張胡陽

（中國鐵道出版社印刷廠，北京 101102）

1 鐵路運輸票據(jù)的性質(zhì)和種類

鐵路辦理客貨運輸使用的各種車票、行李票、包裹票、貨票、客貨運雜費收據(jù)、定額收據(jù)、有價表格等統(tǒng)稱為鐵路運輸票據(jù)。鐵路運輸票據(jù)是國家批準的專業(yè)發(fā)票，屬有價證券，是鐵路運輸企業(yè)核算運輸收入的原始憑證；是鐵路與旅客、托運人和收貨人按《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路貨物運輸規(guī)程》規(guī)定簽訂的運輸合同或合同的組成部分；是運送旅客、行李、包裹和貨物的運輸憑證；是計算和核收旅客票價、行李、包裹、貨物運費和客貨其他雜費的收款憑證；是客貨統(tǒng)計、分析、清算的原始資料；是旅客、托運人和收貨人憑以報銷鐵路運輸費用的報銷憑證；是鐵路與旅客、托運人和收貨人處理賠償和清算債權債務的依據(jù)。鐵路運輸票據(jù)按照運送對象不同可分為客運票據(jù)和貨運票據(jù)。

（1）客運票據(jù)。包括：①電子客票 (軟紙票、磁卡票)、車補電子票 (列車移動補票)；②區(qū)段票、代用票 (含軍運后付)、行李票 (含國際聯(lián)運)、包裹票 (含國際聯(lián)運)、客運運價雜費收據(jù)；③客運各種定額專用收據(jù)；④行李包裹標簽；⑤國際聯(lián)運客票 (含票本)、臥鋪票、補加費收據(jù)等。

（2）貨運票據(jù)。包括：①現(xiàn)付貨票 (含國際聯(lián)運)、專用貨票 (中鐵集裝箱運輸有限責任公司)、軍運后付貨票；②運費雜費收據(jù)；③運單、集裝箱運單、國聯(lián)運單、毒品運單。

近年來，隨著鐵路大規(guī)模建設和發(fā)展，鐵路運量不斷增長，運輸票據(jù)使用量也不斷增加。年均電子客票 (含列車移動補票) 達到 160 000萬 張左右、區(qū)段票 2 600萬 張左右、代用票 1 950 萬張左右、行李票 150萬 張左右、包裹票 2 290萬 張左右、客運運價雜費收據(jù) 15萬 本左右、站臺票 8 050萬張左右、貨票 82 萬本左右、中鐵集裝箱運輸有限責任公司貨票、運費雜費收據(jù) 12萬 本左右。

2 鐵路運輸票據(jù)的管理和監(jiān)督

鐵路運輸票據(jù)的管理依據(jù)國家頒布的《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》和鐵路行業(yè)發(fā)布的《鐵路運輸收入管理規(guī)程》、《鐵路運輸收入票據(jù)管理工作規(guī)則》、《鐵路旅客運輸規(guī)程》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《鐵路旅客運輸辦理細則》、《國際旅客聯(lián)運辦理細則》、《鐵路客貨運輸票據(jù)印制及供應管理辦法》等有關法規(guī)和規(guī)定，基本任務是，對鐵路運輸票據(jù)的印制、請領、保管、使用、繳銷全過程進行管理與監(jiān)督，以滿足鐵路運輸生產(chǎn)需要和保證鐵路運輸費用的正確核收。鐵路運輸票據(jù)管理的總體要求是保證使用、保證安全；手續(xù)完備、責任分明；賬賬相符、賬表相符、賬實相符；加強內(nèi)部監(jiān)控，強化監(jiān)督。

鐵路運輸票據(jù)管理實行集中統(tǒng)一、逐級負責和三級管理、二級核算的管理體制。票據(jù)管理圍繞滿足運輸生產(chǎn)需要、確保運輸票據(jù)安全，嚴格執(zhí)行“兩規(guī)一制”，按照核對、登銷、監(jiān)督、追蹤四大原則，堅持責任意識與服務意識相融合，堅持安全性、及時性與原則性、靈活性相統(tǒng)一，堅持信息化與規(guī)范化相匹配，采取票表同步、環(huán)節(jié)制約、流程控制、過程閉合的運輸票據(jù)管理機制。票表同步是使票據(jù)運動與財收表報同步，步步留下痕跡；環(huán)節(jié)制約是運輸票據(jù)的印制、請領、保管、繳銷、使用等環(huán)節(jié)互相約束；流程控制是明確運輸票據(jù)運動內(nèi)容、職責要求、控制手段；過程閉合是監(jiān)督票據(jù)從產(chǎn)生到消亡的全過程，形成閉環(huán)管理，確保運輸票據(jù)安全。

2.1 鐵路客貨運輸票據(jù)的印制

鐵路運輸票據(jù)的格式、底紋、規(guī)格、墨色、用紙等標準由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定，印票底紋版由鐵道部監(jiān)制。

鐵路運輸票據(jù)應在由鐵道部批準并頒發(fā)“鐵路客貨運輸票據(jù)印制準印證”的鐵路印刷廠印制。印刷廠應接受鐵道部、鐵路運輸企業(yè)收入部門的業(yè)務指導與檢查，嚴格按規(guī)定印制和發(fā)放票據(jù)。出現(xiàn)票據(jù)式樣變動或政策性停止使用票據(jù)情況時，代管的票據(jù)由印刷廠負責整理、清點、封存后報鐵路運輸企業(yè)收入管理部門，印刷廠不得擅自處理。

長期以來，印制鐵路運輸票據(jù)的印刷廠已經(jīng)建立了嚴格保密和安全制度，按季將所印票據(jù)的字符、號碼、訂印單位等事項填寫“鐵路客貨運輸票據(jù)印制情況表”，呈報鐵道部主管部門備案。截止2010 年 5 月，全路共有 25 個鐵路印刷廠承擔全路客貨運輸票據(jù)的印制工作，其中 9 個鐵路印刷廠負責 18 個鐵路局及辦理客運直通業(yè)務的合資地方鐵路的電子客票印制和供應工作。

鐵路電子客票印制采用專用水印防偽紙措施，能夠有效遏制制售假票的不法行為，保障廣大旅客的切身利益，維護鐵路運輸收入的完整。為切實加強鐵路客票專用紙的管理，應從源頭杜絕偽造、變造鐵路客票行為，嚴格票證管理，防止流失；加大力量，認真抓好鐵路客票專用水印防偽紙的管理工作，保證供應，杜絕鐵路客票專用防偽紙流失情況。

2.2 鐵路運輸票據(jù)的請領

鐵路運輸企業(yè)使用的鐵路客貨運輸票據(jù)，由本企業(yè)收入管理部門統(tǒng)一向指定的印刷廠訂印。其他鐵路運輸企業(yè)與國家鐵路辦理直通運輸業(yè)務的鐵路客貨運輸票據(jù)，由其接軌的國家鐵路的鐵路局 (公司) 提供，其他單位和部門不準印制、使用與鐵路客貨運輸票據(jù)相同的收款票據(jù)。運送鐵路客貨運輸票據(jù)，按《客運列車運送鐵路文件辦法》處理。

站、段使用的鐵路客貨運輸票據(jù)向本企業(yè)收入管理部門請領。鐵路運輸企業(yè)及其所屬站、段應設置有票據(jù)庫。票據(jù)庫有保證安全的設施，建立嚴格的出入庫和交接制度，指定專人負責，建立票據(jù)總賬和明細賬，掌握請領、使用和結(jié)存情況，定期清查。未經(jīng)上級收入管理部門批準，鐵路客貨運輸票據(jù)不準相互調(diào)撥和借用。客貨票據(jù)入庫、領發(fā)、出庫，均應建立交接清點、登記、簽收制度?？拓浧睋?jù)有領票人與票據(jù)庫辦理領用手續(xù)，領發(fā)時應當面點清，檢查無誤后雙方在“客票票據(jù)領發(fā)單”、“票據(jù)領銷卡片”上確認簽認。領出的客貨票據(jù)，班組間交接時，辦理交接手續(xù)，嚴禁信用交接。

2.3 鐵路運輸票據(jù)管理的監(jiān)督檢查

盡管鐵路運輸票據(jù)在管理上十分嚴格。但是，個別運輸生產(chǎn)單位丟失票據(jù)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，需要進一步強化和規(guī)范相關單位票據(jù)管理的基礎工作。印刷廠在票據(jù)印制方面存在票號位置尺寸超差、票據(jù)封裝、釘鋦不規(guī)范、運送票據(jù)的廂型車輛未增設封閉設施等問題；基層站段在票據(jù)管理方面存在票據(jù)儲備量超過規(guī)定時間、票據(jù)賬登記不規(guī)范、存在票據(jù)信用交接、安全防護措施不完善等問題。因此，鐵路運輸企業(yè)必須加強運輸票據(jù)管理工作的監(jiān)督檢查，特別是加強對運輸票據(jù)管理和印制過程中的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)控，確保運輸票據(jù)的安全和質(zhì)量。鐵路運輸票據(jù)管理的監(jiān)督檢查應做到以下幾點。

（1）核收鐵路運輸費用時，必須使用規(guī)定的鐵路客貨票據(jù)，不得使用未經(jīng)批準公布的票據(jù)，不得使用鐵路客貨票據(jù)核收規(guī)定以外的任何費用。

（2）站段應逐年對經(jīng)管的票據(jù)、有價表格進行全部清查，填制“庫存客貨票據(jù)清查單”，及時處理清查發(fā)現(xiàn)的問題，將查清結(jié)果“庫存客貨票據(jù)清查單”及處理情況以書面報告形式上報鐵路運輸企業(yè)收入管理部門。

（3）鐵路運輸企業(yè)收入管理部門每兩年組織對所管轄站段的票據(jù)、有價表格進行一次全部清查，填制“庫存客貨票據(jù)清查單”，做到賬賬、賬實相符，通報檢查情況及結(jié)果。

（4）為了防止營私舞弊行為的發(fā)生，收人檢查人員在對車站票據(jù)管理、使用情況進行檢查時，應特別注意對到達票據(jù)保管情況的檢查，應核對有關資料 (如卸車登記簿、列車編組順序表等)，檢查到達票據(jù)有無丟失或被有意藏匿。發(fā)現(xiàn)到達票據(jù)在保管期限內(nèi)丟失或違反規(guī)定銷毀的，按《鐵路運輸收人管理規(guī)程》規(guī)定的“票據(jù)事故”定性處理；查出為掩蓋收入違紀問題而有意藏匿、毀滅到達票據(jù)的，除對其藏匿、毀滅的票據(jù)按票據(jù)事故處理外，對其所要掩蓋的收入違紀問題，從重或加重處理。

3 建立鐵路運輸票據(jù)管理系統(tǒng)

隨著鐵路網(wǎng)上售票、網(wǎng)上預定、電子支付、鐵路 IC 乘車卡以及鐵路電子貨票等需求的增加，實現(xiàn)鐵路運輸票據(jù)科學化和信息化管理，需要盡快建立起全路統(tǒng)一的票據(jù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的設計，應以鐵路運輸相關規(guī)章為依據(jù)，以計算機網(wǎng)絡接入為基礎，以功能實效為導向，以客貨票據(jù)動態(tài)信息為重點，以提供決策支持為目標，遵循以下原則。

（1）系統(tǒng)性原則。鐵路運輸票據(jù)具有聯(lián)動性和制約性的特征，在運輸票據(jù)管理的實際操作中，運輸企業(yè)和相關站段票據(jù)庫需要相互聯(lián)動，如相互請領、調(diào)撥、繳銷等信息。因此，必須全面、系統(tǒng)考慮影響系統(tǒng)性能運行的各種因素和變化，按照系統(tǒng)性原則，把握各要素之間的相互聯(lián)系和制約關系。

（2）前瞻性原則。系統(tǒng)應充分考慮鐵路運輸業(yè)務地域性差異和組織方式快捷、多變的需求。功能目標以先進的架構體系為基礎，多重設計理念為導向，具有擴展性、可靠性、規(guī)范性的特點。

（3）可靠性和易維護性原則。運輸票據(jù)管理工作性質(zhì)決定了管理系統(tǒng)應具備可靠性和易維護性，必須建立在數(shù)據(jù)高度共享的基礎之上，以適應票據(jù)管理工作。

（4）安全運行原則。系統(tǒng)應具有高度的安全性，采用先進的數(shù)據(jù)加密手段對關鍵數(shù)據(jù)進行加密存儲，以“安全暢通”為原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

4 結(jié)束語

鐵路運輸票據(jù)管理的目標是實現(xiàn)信息化、智能化、網(wǎng)絡化、自動化管理及過程控制。通過實現(xiàn)計算機登記票據(jù)的請領、登賬和銷賬，處理運輸票據(jù)管理中可能出現(xiàn)的情況，及時評估各種票據(jù)的使用、結(jié)存數(shù)量等，有利于研究運量對票據(jù)使用量的影響，利用系統(tǒng)中的運輸票據(jù)信息，實現(xiàn)鐵路運輸票據(jù)信息共享和規(guī)范化管理。