夏天靜

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213002)

中國(guó)正處于快速城市化的進(jìn)程當(dāng)中。隨著鄉(xiāng)村都市化進(jìn)程的加快，在都市型村莊等新型社區(qū)中，如何將傳統(tǒng)農(nóng)村的管理體系納入現(xiàn)代的城市管理體系，處理好村莊社會(huì)管理中社區(qū)(村)與社會(huì)、社區(qū)(村)與居民、居民與社會(huì)等關(guān)系，成為當(dāng)今社會(huì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

在全球信息化背景下，提高都市型村莊社會(huì)管理的水平，可以借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理方法和手段的創(chuàng)新，從而便利居民生活、提升社會(huì)生活水平、加強(qiáng)社區(qū)(村)與居民互動(dòng)、加快構(gòu)建服務(wù)型政府。探索適合中國(guó)都市化道路的村莊社會(huì)管理路徑，可以為農(nóng)村綜合改革與農(nóng)村全面發(fā)展提供借鑒。

一、都市型村莊信息化管理的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

都市型村莊信息化是社會(huì)信息化的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)村管理和服務(wù)條塊分割的狀態(tài)，可以形成服務(wù)信息互動(dòng)、社會(huì)資源共享、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的社區(qū)(村)管理新模式，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化，全面提升農(nóng)村管理和服務(wù)的水平。

都市型村莊信息化管理的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

(一)形成社區(qū)信息的共享平臺(tái)

社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著政府工作重心的下移，許多職能部門工作都涉及到基層社區(qū)，需要社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立社區(qū)信息的共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，是有效整合基層社區(qū)管理和服務(wù)的必要手段，是政府部門提高工作效率、提升服務(wù)水平的基本保證。

(二)提升社區(qū)管理的工作效能

隨著社會(huì)管理體制的變革，社區(qū)管理的內(nèi)容不斷增加、要求不斷提高，社區(qū)工作人員面對(duì)紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)，其中許多工作內(nèi)容涉及重復(fù)的數(shù)據(jù)和信息。實(shí)施信息化管理手段，可以促使社區(qū)工作者在統(tǒng)一的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交互網(wǎng)絡(luò)的支持下，提供更加便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的服務(wù)和管理。

(三)搭建服務(wù)教育居民的有效載體

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展進(jìn)程中，居民的綜合素質(zhì)與生活質(zhì)量必須得到同步提升，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，居民對(duì)社區(qū)的人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療水平、休閑娛樂(lè)、社會(huì)治安等方面的要求越來(lái)越高，要求社區(qū)服務(wù)的種類及手段日趨多樣化；另一方面，剛剛離開(kāi)土地的農(nóng)民及大量涌入的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)就業(yè)技能、致富信息、法律規(guī)范、文明禮儀等知識(shí)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，要求社區(qū)提供方便實(shí)用的教育平臺(tái)。只有通過(guò)信息化建設(shè)搭建有效的服務(wù)教育載體，才能加快促進(jìn)“農(nóng)民變市民”、“市民更文明”的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。

(四)提高居民的社會(huì)管理參與率

隨著社會(huì)信息化建設(shè)的不斷深入，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為群眾關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)、參與社會(huì)事務(wù)的一個(gè)重要媒介。越來(lái)越多的人通過(guò)上網(wǎng)、電子郵件、短信、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式來(lái)彼此溝通，互通有無(wú)，關(guān)心身邊的事。建設(shè)社區(qū)信息化管理系統(tǒng)，引入城市社區(qū)成熟的管理手段和特色載體，如建立數(shù)字小巷講壇、網(wǎng)上虛擬社區(qū)等，利用網(wǎng)上論壇、網(wǎng)絡(luò)投票等手段，使居民與政府、街道與社區(qū)(村)之間的溝通交流打破時(shí)間與空間的限制，更方便快捷地實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理，從而拓展社區(qū)居民的參與渠道，提高社區(qū)事務(wù)的民主參與率。

二、都市型村莊信息化管理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

在都市型村莊信息化管理中，可以將對(duì)外的社區(qū)公共信息網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)內(nèi)的街道電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化管理系統(tǒng)結(jié)合，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)公司開(kāi)發(fā)出“四位一體”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)行信息化管理。

“四位一體”的技術(shù)架構(gòu)如圖1所示：

圖1 “四位一體”的技術(shù)架構(gòu)

(一)“四位一體”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)的主要特點(diǎn)

1.街道、社區(qū)工作人員每人一個(gè)賬戶，每個(gè)賬戶可以設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限，用戶根據(jù)權(quán)限登錄使用公共信息網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)以及社區(qū)信息化管理系統(tǒng)。

2.居民可以通過(guò)社區(qū)公共信息網(wǎng)站訪問(wèn)街道、社區(qū)的相關(guān)信息，并形成交互。

3.對(duì)外公共信息網(wǎng)站可分可合，合——可呈現(xiàn)為社區(qū)公共信息網(wǎng)站；分——可呈現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，社區(qū)不再需要重復(fù)投資建設(shè)網(wǎng)站。

4.信息資源共享，社區(qū)信息、政務(wù)信息等不涉密的公共信息，以及各類新聞通訊，可直接成為對(duì)外網(wǎng)站的內(nèi)容資源，一條信息只需一次提交，可得到最大程度的共享使用。

5.四個(gè)平臺(tái)的表現(xiàn)形式為一套標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)軟件。

(二)四個(gè)平臺(tái)的具體功能

1.社區(qū)(村)政務(wù)公共信息網(wǎng)站

社區(qū)公共信息網(wǎng)站是社區(qū)對(duì)外宣傳、與居民溝通交互的新窗口，可以包括政務(wù)信息公開(kāi)、政府公共服務(wù)、社會(huì)公眾參與等板塊，涵蓋城市管理、招商引資、社區(qū)服務(wù)等政府工作各方面的內(nèi)容以及當(dāng)前關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)溝通，促進(jìn)和諧。街道各條線部門的工作均可設(shè)置專門欄目，其內(nèi)容供給及交互回復(fù)功能由各歸口部門完成。

2.各社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站

各社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站側(cè)重于為居民提供服務(wù)、交流互動(dòng)的功能，對(duì)社區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息進(jìn)行整合，提供社區(qū)志愿者隊(duì)伍信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，建立網(wǎng)上茶座、論壇、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目。由于有辦公自動(dòng)化平臺(tái)與社區(qū)信息化平臺(tái)的整合優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)站可以將居民的交互功能作為重點(diǎn)，居民與街道、社區(qū)及各條線部門的互動(dòng)將成為亮點(diǎn)。

3.街道電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

街道電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)供街道與社區(qū)的工作人員使用。包括各類內(nèi)部通知通告、文件傳遞、即時(shí)通訊、文件審批等工作，都將通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)該平臺(tái)在街道、社區(qū)內(nèi)部建立一種新的工作流程與協(xié)作模式。

4.社區(qū)信息化管理網(wǎng)絡(luò)

建立社區(qū)信息化管理平臺(tái)，以信息化手段來(lái)提高社區(qū)的管理水平和工作效率，改變?cè)惺止?bào)送與工作檢查的模式，簡(jiǎn)化工作流程、減輕工作人員負(fù)擔(dān)，從而為社區(qū)贏得更多向社區(qū)居民服務(wù)的時(shí)間。同時(shí)，平臺(tái)還儲(chǔ)備了更加準(zhǔn)確、及時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為區(qū)、街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

通過(guò)功能劃分的四個(gè)平臺(tái)，事實(shí)上的表現(xiàn)形式是一個(gè)整體，其欄目設(shè)定、內(nèi)容規(guī)劃也進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，用戶感覺(jué)不到有四個(gè)不同的平臺(tái)軟件存在?！八奈灰惑w”主要指應(yīng)用的融合，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使有限的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源實(shí)現(xiàn)最大程度的共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

三、都市型村莊信息化管理的功能定位

構(gòu)建都市型村莊信息化管理平臺(tái)，是在社會(huì)管理中引入一種全新的理念和模式。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)管理中的應(yīng)用，在整合利用信息資源、提高工作效能的同時(shí)，必將對(duì)居民生活方式、社區(qū)服務(wù)模式等各個(gè)方面起到更為廣泛深遠(yuǎn)的影響。因此，社區(qū)信息化管理平臺(tái)必須更注重發(fā)揮其社會(huì)功能。

(一)服務(wù)居民多樣性需求的功能

隨著生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多樣性，通過(guò)信息化管理系統(tǒng)可以打造一個(gè)便民利民服務(wù)的新平臺(tái)。一是將社區(qū)內(nèi)賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等各種服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政、家電維修等小型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，使得服務(wù)資源與居民需求之間形成有效對(duì)接。二是居民可以利用電話、互聯(lián)網(wǎng)等便捷的方式獲得滿意的服務(wù)。三是社區(qū)志愿者可以將自己的專長(zhǎng)和提供服務(wù)的內(nèi)容在信息網(wǎng)上公布，居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，這樣可以有效解決居民日常生活對(duì)志愿者的需求，以及殘疾人、老年人等群體個(gè)性化服務(wù)需求，杜絕志愿者行動(dòng)搞突擊、形式化的傾向。

(二)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式的功能

社區(qū)服務(wù)模式要不斷創(chuàng)新發(fā)展，可以借助社區(qū)信息化管理平臺(tái)，努力從四個(gè)要素尋求新的突破，即人人都應(yīng)成為服務(wù)對(duì)象，時(shí)時(shí)處處都可以提出服務(wù)需求，憑借任何設(shè)施設(shè)備，得到滿意的服務(wù)內(nèi)容，這被稱為“5A”式社區(qū)服務(wù)新模式。即：任何人(Anyone)、任何時(shí)候(Anytime)、任何地點(diǎn)(Anywhere)，通過(guò)任何方式(Anyway)得到任何服務(wù)(Anyservice)。社區(qū)服務(wù)“5A”模式充分考慮到了不同年齡階段和文化水平居民的實(shí)際情況，由居民自愿選擇易用設(shè)備，如電腦、電視、電話和便民服務(wù)手冊(cè)等，滿足現(xiàn)購(gòu)物、娛樂(lè)、溝通、資訊等需求，為成功打造十五分鐘生活服務(wù)圈創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府、商家、居民等主體之間的多贏互利。

(三)推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展的功能

社區(qū)信息化管理平臺(tái)使現(xiàn)代信息技術(shù)走進(jìn)更多的居民家庭，應(yīng)用到居民的日常生活，廣大居民足不出戶就能享受到方便快捷的服務(wù)，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與居民生活的有效對(duì)接。同時(shí)，“四位一體”信息網(wǎng)絡(luò)成為“宣傳的窗口、服務(wù)的平臺(tái)”，政府、商家、社區(qū)以及民間組織等服務(wù)主體的有用信息能夠及時(shí)送到千家萬(wàn)戶，使城市信息化建設(shè)有了落腳點(diǎn)，增添了城市信息化建設(shè)的活力，有利于改善城市的軟環(huán)境，提升城市品位，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的功能

社區(qū)信息化管理平臺(tái)利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為社區(qū)工作者搭建了一個(gè)工作平臺(tái)，為廣大居民搭建了一個(gè)社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，也為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造和諧社區(qū)、推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)注入了新的活力?！稗k公自動(dòng)化”、“臺(tái)賬電子化”為社區(qū)減負(fù)創(chuàng)造了條件，為社區(qū)管理提供了先進(jìn)手段，使社區(qū)工作者有了更多的時(shí)間與精力去架好居民與政府連接溝通、反映民情的橋梁?！八奈灰惑w”信息平臺(tái)的成功搭建，形成了政府搭建資源共享的信息平臺(tái)，讓更多的企業(yè)在平臺(tái)上展示，讓更多的百姓受益的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制，向內(nèi)容多元化、方式社會(huì)化、機(jī)制市場(chǎng)化、活動(dòng)經(jīng)?；?、手段信息化、理念人性化等“六化”方向發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足居民需求，提高居民生活質(zhì)量。老百姓只有親身感受到生活方便快捷、無(wú)憂舒適時(shí)才會(huì)感受到社區(qū)的和諧，而千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)的和諧才能形成整體社會(huì)的和諧。

四、都市型村莊信息化管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)方式與管理方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要和居民的需求。如何有效解決社區(qū)居委會(huì)8小時(shí)工作制和居民服務(wù)24小時(shí)無(wú)限需求之間的矛盾；如何解決工作重心下移與社區(qū)居委會(huì)組織形態(tài)和功能作用相適應(yīng)的問(wèn)題；如何有效整合社會(huì)資源和行政資源，達(dá)到資源利用最大化的效果；如何擴(kuò)大基層民主，探索實(shí)現(xiàn)居民自治的途徑、方法和載體，是當(dāng)前社區(qū)工作迫切需要解決的課題。都市型村莊的信息化管理，則是解決這些矛盾和問(wèn)題的有效途徑。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能的有效探索

現(xiàn)在政府職能都在積極地從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是如何能為轄區(qū)內(nèi)的城市居民提供全方位、多層次、立體型的社區(qū)服務(wù)，得到居民的認(rèn)可。而提供各種服務(wù)的關(guān)鍵，恰恰就是如何對(duì)各種社區(qū)信息資源進(jìn)行有效的整合。

社區(qū)在面對(duì)居民的多元化需求時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用政府的公信力，在需求與供給之間搭起一個(gè)誠(chéng)信的平臺(tái)，解決企業(yè)與居民之間供需信息的不對(duì)稱問(wèn)題，疏通社區(qū)服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)這一有效載體把居民的需求與提供服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)行成功對(duì)接，讓更多的企業(yè)在由政府搭建的資源共享的信息平臺(tái)上展示，讓更多的居民受益，對(duì)打造服務(wù)型政府進(jìn)行有效的探索。

(二)深化社區(qū)建設(shè)的有效途徑

一是為社區(qū)減負(fù)奠定了基礎(chǔ)?！八奈灰惑w”的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、臺(tái)賬電子化，從根本上為社區(qū)干部提供了自我減負(fù)的先進(jìn)工具，為社區(qū)工作者創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，為社區(qū)管理提升了先進(jìn)手段。

二是為居民參與搭起了平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)要搞得好，一個(gè)社區(qū)與居民之間暢通的溝通渠道必不可少。有了“四位一體”的信息平臺(tái)，社區(qū)可以把政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)建到網(wǎng)上，進(jìn)一步提高社區(qū)的公信力；居民想了解一下最近社區(qū)有什么活動(dòng)，可以登錄網(wǎng)站看一看，對(duì)社區(qū)有好的意見(jiàn)和建議，也可以到網(wǎng)站論壇上去“說(shuō)一說(shuō)”，為民意隨時(shí)表達(dá)、民情快速反映、民生及時(shí)解決開(kāi)辟信息化的“綠色通道”。健全的民意表達(dá)機(jī)制，有利于培育居民的民主自治意識(shí)和管理意識(shí)，為政治民主健康發(fā)展提供有效的載體和溝通渠道。這也極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改進(jìn)了社區(qū)的工作作風(fēng)，密切了與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作的良性循環(huán)。

(三)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的有效方式

依托社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立信息生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行選擇、培訓(xùn)及日常運(yùn)行監(jiān)控。建立嚴(yán)格的星級(jí)考評(píng)機(jī)制，對(duì)商家提供的服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，并將考評(píng)結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上公布，將那些存在質(zhì)量問(wèn)題并不及時(shí)改正的企業(yè)列入黑名單，取消其在網(wǎng)上發(fā)布信息的資格，也為信譽(yù)度高的服務(wù)企業(yè)提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。社區(qū)還可以聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)一些服務(wù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)加盟為民服務(wù)行業(yè)。以一流的服務(wù)平臺(tái)、全面的服務(wù)資源、完善的管理體制，保障整個(gè)服務(wù)體系的有效運(yùn)行，為居民與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間架起橋梁，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)健康、快速的發(fā)展。