◎ 郭萬達(dá) 張建森 劉 宇

一、研究背景

低碳城市是未來城市發(fā)展的新模式，對(duì)于解決氣候變化問題具有重要意義。2008年，全世界有一半以上的人口居住在城市，城市溫室氣體排放占全球總量的75%；2008年，中國(guó)有46%的人口居住在城市，二氧化碳當(dāng)量（CO2e）排放占全國(guó)排放總量的90%。據(jù)世界銀行報(bào)告，從2000-2030年，世界城市建成區(qū)面積將從20萬平方公里擴(kuò)展到60萬平方公里，新增面積主要在發(fā)展中國(guó)家（世界銀行，2009年）。城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，對(duì)資源的需求和碳覆蓋的領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其承載的界限，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。為了解決城市化帶來的這一系列資源環(huán)境問題，世界不同國(guó)家不約而同地倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，城市的低碳化與生態(tài)城市建設(shè)緊密相連，相輔相成。

低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù), 改變生活方式, 最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系, 形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（付允等，2008）。

我國(guó)經(jīng)歷過的高排放、高污染、高消耗的城市發(fā)展模式，即“高碳模式”，面臨著巨大挑戰(zhàn)。2009年，我國(guó)城市化率只有46%，還處在城市化的“蜂速”發(fā)展時(shí)期,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行,這將改變中國(guó)的城市發(fā)展總格局。在哥本哈根會(huì)議之后，我國(guó)在建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面將越來越迫切，需要在一些城市中探尋突破的途徑。本文以深圳為案例進(jìn)行分析。

二、低碳城市構(gòu)成要素的理論分析

從理論上來分析，低碳城市的運(yùn)行主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

一是低碳化的城市空間結(jié)構(gòu)。各城市功能區(qū)組合方式和地理形態(tài)的不同便會(huì)形成不同的城市空間結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為，在我國(guó)，對(duì)于那些城市規(guī)模巨大、城市內(nèi)已經(jīng)沒有綠地的城市，可以進(jìn)一步提高城市的功能分化，形成專業(yè)的功能區(qū)，再通過塊狀團(tuán)組式的模式或者通過衛(wèi)星城的方式，有效緩解城市中心的壓力，提升城市整體的人口承載力，并通過軌道交通和常規(guī)交通的一體化建設(shè)，解決城市的交通和環(huán)境問題。對(duì)于那些較為分散、城市發(fā)展水平較低、城市內(nèi)或周圍擁有較多綠地的城市，可以借鑒林奇的多中心網(wǎng)絡(luò)模式，通過交通系統(tǒng)將各個(gè)中心有機(jī)聯(lián)結(jié)，在各個(gè)中心周圍存在大片的綠地，呈現(xiàn)網(wǎng)格式發(fā)展，有利于城市環(huán)境的改善和低碳城市化的實(shí)現(xiàn)。

二是低碳化的城市能源系統(tǒng)。城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是由科學(xué)技術(shù)水平、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素共同決定。低碳城市的能源系統(tǒng)供應(yīng)可以劃分為城市、社區(qū)以及終端三個(gè)層面。為了實(shí)現(xiàn)低碳城市化，我們應(yīng)該提高能源的使用效率。節(jié)能技術(shù)的推廣有助于節(jié)約能源、提高能源的效率，是低碳工業(yè)化、低碳城市化的途徑之一。要開發(fā)低碳或無碳的可再生能源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及水電和核電。

三是低碳化的城市消費(fèi)方式。低碳消費(fèi)是低碳城市化過程當(dāng)中不可或缺的一部分，據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)居民生活用能已經(jīng)占到能源消耗量的26%，大氣中30%的二氧化碳排放量是由居民生活行為以及滿足這些行為的需求造成的。政府作為城市低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者，首先發(fā)揮自己模范帶頭作用，使用節(jié)能減排型設(shè)備和辦公用品，將辦公大樓建設(shè)或改造成節(jié)能型建筑；市民是城市消費(fèi)的主體。低碳消費(fèi)就是城市內(nèi)的居民改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣。在消費(fèi)觀念上，改變以前純物質(zhì)消費(fèi)的觀念，進(jìn)行學(xué)習(xí)消費(fèi)。企業(yè)是城市消費(fèi)的“橋梁”，提供低碳消費(fèi)的產(chǎn)品。高碳消費(fèi)品提供企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰，低碳消費(fèi)品企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

四是低碳化的城市交通運(yùn)行模式。

低碳城市的交通運(yùn)行模式對(duì)于城市低碳化具有重要的作用。一般而言，低碳城市的交通運(yùn)行包括兩方面內(nèi)容：一是大力發(fā)展城市軌道交通；二是促進(jìn)城市軌道交通與常規(guī)公交的一體化建設(shè)。為有效解決城市交通擁堵問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大城市調(diào)整城市交通發(fā)展策略，以城市軌道交通作為主要方式，積極發(fā)展中心城區(qū)與衛(wèi)星城間的公共運(yùn)輸系統(tǒng)，是城市組團(tuán)間最重要、最經(jīng)濟(jì)和最有效的交通方式。通過構(gòu)建城市軌道交通與常規(guī)交通一體化的管理體制，一體化的線網(wǎng)、站臺(tái)及運(yùn)營(yíng)，一體化的經(jīng)營(yíng)主體等多方面措施，實(shí)現(xiàn)兩者的一體化建設(shè)，是解決我國(guó)城市交通現(xiàn)存問題、降低碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳城市化的有效途徑。

三、深圳建設(shè)低碳城市的減排目標(biāo)

化石能源的使用在加速人類文明和工業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)人類可持續(xù)發(fā)展的氣候變化等問題。同樣，深圳在創(chuàng)造工業(yè)化和城市化奇跡的同時(shí)，也消耗了大量的化石能源，向大氣排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。

為了摸清深圳工業(yè)發(fā)展過程中的二氧化碳排放情況，借用IPCC的計(jì)算方法，在確定研究對(duì)象和邊界、確定排放源、獲取活動(dòng)數(shù)據(jù)、獲取排放因子、匯總排放總量等五個(gè)步驟下，并根據(jù)我國(guó)能源轉(zhuǎn)換情況，測(cè)算1998－2008年深圳工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放狀況（表1）。

測(cè)算結(jié)果表明，深圳工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放具有總量大、強(qiáng)度小的特點(diǎn)。深圳市的工業(yè)企業(yè)能源消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放總量呈明顯上升趨勢(shì)，由1998年的885.2萬噸增加到2008年的3159.3萬噸。但深圳的排放強(qiáng)度方面有下降的趨勢(shì)，單位工業(yè)總產(chǎn)值的二氧化碳排放量由1998年的41g/元（g為克，以下同）穩(wěn)步減少到2008年的19g/元，與之類似，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度也有下降的趨勢(shì)，從1998年的58g/元減少到2001年的47g/元，之后維持在50g/元左右，到2008年則減少到40g/元。深圳由于具有較大的工業(yè)規(guī)模，化石能源需求和消耗量大，導(dǎo)致二氧化碳的排放總量較大，但由于能源利用效率、經(jīng)濟(jì)效率和活力具有優(yōu)勢(shì)，其二氧化碳的排放強(qiáng)度較小。

與廣東省其他地區(qū)相比，深圳的二氧化碳總量排在第五位。以2004年為例，深圳排放量為2226.5萬噸，僅次于廣州、茂名、東莞、佛山。但深圳的二氧化碳排放強(qiáng)度明顯比全省其他地區(qū)低，2004年深圳的單位GDP二氧化碳排放量為52g/元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韶關(guān)（723g/元）、茂名（693g/元）、云浮（447g/元）、湛江（324g/元）、梅州（321g/元）、東莞（208g/元）。

按照國(guó)家的減排方案，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)的要求，2020年深圳的工業(yè)二氧化碳排放量需控制在3300萬－3600萬噸，同時(shí)2005－2020年的二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率必須控制在2.3%～2.8%，遠(yuǎn)小于基準(zhǔn)情景下的6.4%的增長(zhǎng)率，也低于GDP年均增長(zhǎng)率8%的目標(biāo)，這意味著深圳的減排壓力比較大。

表1 深圳市近年工業(yè)企業(yè)能源消耗量（單位：萬噸/億m3）

不過，深圳實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)有一定的條件和基礎(chǔ)。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，2008年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1∶48.9∶51.0，其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)超過第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出高端化發(fā)展趨勢(shì)，2008年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到71%，高新技術(shù)、物流、金融與文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過60%。深圳的能源結(jié)構(gòu)比較合理，目前，深圳清潔能源使用占比超過50%。深圳能源利用效率也有顯著的提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2008年的0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均能耗的49%。

四、深圳建設(shè)低碳城市的行動(dòng)

1.將低碳高增長(zhǎng)作為城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

深圳在2009年明確提出“率先建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒城市”；2010年1月18日，住建部與深圳政府簽訂共建低碳生態(tài)示范市協(xié)議；提出在規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試，在促進(jìn)建設(shè)低碳生態(tài)城市這一新的發(fā)展模式上為全國(guó)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

2.深圳積極規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。

2009年9月出臺(tái)了《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》，提出2015年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2500億元以上,比2008年(300億)增長(zhǎng)7倍。重點(diǎn)培育太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電及核電配套等產(chǎn)業(yè)；新能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模占全市總裝機(jī)規(guī)模的一半以上。

2009年12月30日又出臺(tái)了《深圳市新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》。市財(cái)政每年集中5億元，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新新能源產(chǎn)品研發(fā)，專項(xiàng)資金給予最高800萬元資助；鼓勵(lì)企業(yè)和高校在深圳設(shè)立符合規(guī)定條件的研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，專項(xiàng)資金給予最高500萬元資助；鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,專項(xiàng)資金給予最高1500萬元配套支持；鼓勵(lì)新建太陽能-儲(chǔ)能電站、風(fēng)能-儲(chǔ)能電站等示范工程，政府對(duì)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高不超過其關(guān)鍵設(shè)備成本的50%且每瓦不超過7元；鼓勵(lì)推行合同能源管理(EMC),給予承擔(dān)深圳市節(jié)能服務(wù)企業(yè)不超過3年的銀行貸款貼息,單個(gè)項(xiàng)目貼息額不超過200萬元。

表2 深圳2020年低碳排放的目標(biāo)

3.在低碳交通、低碳建筑、低碳城市規(guī)劃方面進(jìn)行探索。

（1）低碳交通：深圳規(guī)劃到2015年新能源汽車年生產(chǎn)能力20萬輛、累計(jì)應(yīng)用10萬輛；大力發(fā)展軌道交通,2011年前新建157公里地鐵,推進(jìn)城際軌道建設(shè)；提倡自行車出行,建綠道網(wǎng)300公里。

（2）低碳建筑：2006年8月深圳在全國(guó)率先發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，對(duì)既有建筑進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)能改造，推廣低碳建筑材料的使用。2008年深圳實(shí)現(xiàn)的削減建筑能耗總量相當(dāng)于40.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量占全市年度節(jié)能總目標(biāo)83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的49%。當(dāng)年建筑節(jié)能減少碳排放95萬噸。

（3）低碳城市規(guī)劃：在深圳市光明和坪山新區(qū)進(jìn)行低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃的示范。負(fù)責(zé)承接國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和示范任務(wù)，積極建設(shè)各類示范項(xiàng)目，比如綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低沖擊開發(fā)模式、可再生能源等。

五、深圳建設(shè)低碳城市的若干建議

1.要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，深圳應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。到2020年時(shí)，深圳的第三產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)提升發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要比例，清潔能源使用率進(jìn)一步大幅提高，節(jié)能減排和低碳技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。為此，深圳作為國(guó)家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)城市，要高度重視自主創(chuàng)新工作，將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新?lián)屨嫉吞技夹g(shù)的制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系，為低碳經(jīng)濟(jì)提供各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融服務(wù)。

2.到2020年，深圳要形成低碳城市的基本格局。要合理布局各功能組團(tuán)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，加快城市功能區(qū)的分化，加快寶安、龍崗與特區(qū)的一體化，形成相互補(bǔ)充又各自成體系的城市功能布局，避免大規(guī)模、經(jīng)常性的高碳化通勤，通過網(wǎng)絡(luò)化的公共交通體系串聯(lián)起來，構(gòu)建城市軌道交通與常規(guī)交通一體化的管理體制。在社區(qū)層面，降低社區(qū)公共設(shè)施的能耗與廢棄物排放，形成節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)和低碳社區(qū)。在單體建筑層面，加大低碳建筑和綠色建筑的研究和開發(fā)，在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的基礎(chǔ)上形成低碳或零排放的建筑體系。

3.到2020年，深圳要初步形成低碳化的城市生活模式。深圳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，2008年人均GDP達(dá)到1.3萬美元，已經(jīng)步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段。這更需要在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式,樹立綠色生活觀念，鼓勵(lì)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，珍惜能源，物盡其用。提倡物品的重復(fù)使用,自覺施行生活廢棄物的分類處置，嚴(yán)格制止廢棄物的違規(guī)排放，使低碳生活方式和低碳消費(fèi)的觀念深入人心，成為市民自覺的行為。

4.政府在促進(jìn)低碳城市建設(shè)中要發(fā)揮立法者、提供者、示范者的主導(dǎo)作用。為此，建議運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)將《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》納入2010年深圳市人大立法計(jì)劃，與已經(jīng)頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》等法規(guī)政策構(gòu)成體系，有力推動(dòng)深圳的節(jié)能減排，通過立法加快推進(jìn)深圳的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)劃深圳的低碳技術(shù)的運(yùn)用和開發(fā)，制訂深圳低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，全面規(guī)劃深圳低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、藍(lán)圖；將共建深港低碳優(yōu)質(zhì)生活圈納入2010年深港合作的框架范圍,作為落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)粵港共建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要內(nèi)容在深港之間率先規(guī)劃、實(shí)施、落實(shí)；將“綠色建筑、低碳社區(qū)”納入深圳所有政府保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)和要求中，并納入深圳城市更新規(guī)劃的理念和開發(fā)；將“碳足跡”報(bào)告納入深圳市國(guó)有企業(yè)的年度報(bào)告，并在深交所中小板上市公司的指引文件中有所體現(xiàn)。

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