葛秀麗

隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，兵團農(nóng)牧團場內(nèi)部的會計核算體制還延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的“兩級管理，兩級核算”。為了貫徹兵團黨委《關(guān)于加強農(nóng)牧團場財務(wù)管理的暫行規(guī)定》精神，適應(yīng)團場經(jīng)濟發(fā)展和管理的需求，建立科學(xué)的、規(guī)范的、有序的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)有效的財務(wù)控制，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能作用，確保企業(yè)各項財務(wù)活動的合理、合法、高效、有序地進行，就要進行財務(wù)制度改革。因此，兵團各團場陸續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊全面推行報賬制，對工交建商及事業(yè)單位實行集中核算，這是新形勢下團場內(nèi)部會計核算體制的一次重大改革。

兵團農(nóng)牧團場是一個農(nóng)、林、牧、工、交、建、商綜合經(jīng)營的大型國有企業(yè)，現(xiàn)行的會計核算體制實行兩級管理、兩級核算，各單位全面核算資產(chǎn)、負債、收入、成本、費用和利潤，并定期向團計財科報送會計報表，年終團場計財科根據(jù)各基層單位的會計報表進行匯總調(diào)整后并入團總賬，并編制團場的年度財務(wù)會計報告。這種核算體制在計劃經(jīng)濟時期能調(diào)動單位和廣大職工的生產(chǎn)積極性，對團場經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。但隨著團場經(jīng)濟體制的不斷改革和生產(chǎn)經(jīng)營機制的變革，由職工兩費自理承包、租賃承包為主的經(jīng)營體制已全面推行，基層生產(chǎn)單位的管理職能也隨之發(fā)生了巨大變化。從生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。當(dāng)前，團場不但飽受資金私有制的困擾，后續(xù)發(fā)展受到極大制約，而且團場資金管理分散，不能行成合力，發(fā)揮不了資金的規(guī)模優(yōu)勢，更加劇了團場資金的供需矛盾，為提高資金使用效益，擺脫資金困境，團場的會計核算體制必須從兩級管理、兩級核算轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉壒芾?、一級核算，即對農(nóng)業(yè)連隊實行報賬制，工交建商事業(yè)單位實行集中核算的體制已勢在必行。

一、實行會計集中核算報賬制的必要性

1.從團場生產(chǎn)經(jīng)營體制改革看

隨著團場改革的不斷深化，其生產(chǎn)經(jīng)營體制已發(fā)生了重大變革，實施家庭農(nóng)場聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭農(nóng)場已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中獨立的經(jīng)濟利益與風(fēng)險的主體，連隊的職能已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。團場集中核算，基層單位報賬制是適應(yīng)目前團場經(jīng)營管理機制，加強財務(wù)管理的一種行之有效的辦法。

2.從團場加強財務(wù)管理實施會計監(jiān)督看

團場內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督控制制度，在會計分散核算的條件下，實施中有較大局限性。資金分散管理，存在著諸多不利于團場經(jīng)濟發(fā)展的弊端。例如：有些領(lǐng)導(dǎo)講排場，出門辦事就是包車，招待費大增，開支數(shù)額相當(dāng)可觀。更有甚者，有的利用職權(quán)對會計、出納人員的正常工作橫加干涉，千方百計套用現(xiàn)金，鉆團場資金緊缺的空子，中飽私囊。也有些基層領(lǐng)導(dǎo)在決策中出現(xiàn)意斷，不愿聽取他人意見，形成錯誤決策，造成資金浪費，國有資產(chǎn)蒙受損失，卻得不到有效監(jiān)督。實行會計集中核算報賬制，可以切實解決資金分散，管理混亂的局面，減少基層單位領(lǐng)導(dǎo)失誤造成的資金損失，同時能有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也便于團場領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全團資金的運作情況，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，確保團場生產(chǎn)正常進行。

3.從團場生產(chǎn)經(jīng)營活動特點來看

團場目前生產(chǎn)經(jīng)營管理體制是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即以家庭農(nóng)場為承包單位進行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、定額上繳的管理體制。生產(chǎn)連隊進行的會計核算是以家庭農(nóng)場為主體進行的核算。核算的收入、成本、費用，其實是承包戶的收入、成本、費用。生產(chǎn)連隊核算，主要是與家庭農(nóng)場的代墊、代收的債權(quán)、債務(wù)結(jié)算，而非權(quán)益關(guān)系。隨著會計核算對象的改變，由分散核算改為集中核算，并且實行會計報賬制，是在新形勢下從新規(guī)范會計核算組織模式的正確舉措。

二、原有的會計核算制度存在的問題

過去各團場管理的基本模式是：各基層單位會計人員由團組織部門聘任，人事關(guān)系在所聘單位。各單位獨立核算，自負盈虧，會計的工資與效益掛鉤，團財務(wù)科日常只核算本身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，全場的財務(wù)收支、經(jīng)營情況的資料由各基層單位上報，財務(wù)科進行并賬匯總后取得。這種分散核算模式在計劃經(jīng)濟體制下曾起到過一定的作用，但隨著市場經(jīng)濟的建立，入世以后國際經(jīng)濟的接軌等問題的出現(xiàn)，這種分散核算所存在的弊端也日趨顯露。

1.本位主義嚴重，會計信息失真

會計的工資、獎金與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)與會計人員的利益緊密關(guān)系，致使不少會計人員在處理業(yè)務(wù)時本位主義嚴重，不能堅持原則。為拿工資、獎金，不惜弄虛作假，虛報利潤，致使會計數(shù)據(jù)失真，影響了會計工作質(zhì)量。如：利費和墊支款不真實，災(zāi)情減免和補貼不到位，篡改和冒領(lǐng)兌現(xiàn)報酬款。資產(chǎn)不實，利潤失真，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力無視法規(guī)制度而為所欲為，群眾深惡痛絕的種種弊端逐漸顯露出來，這些行為破壞了黨群關(guān)系，激化了矛盾，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.財務(wù)監(jiān)督滯后

雖然財務(wù)科對基層單位的各項費用支出都做出了核定，但部分單位對核定標準并未落到實處，把關(guān)不嚴致使支出嚴重超標。團財務(wù)科、審計部門只能事后懲戒，無法及時制約。

3.單位分散不利于資金管理

曾有這樣的情況：某人欠某單位材料款2萬元，同時另一單位欠某人工程款1萬元。財務(wù)科在匯總決算時賬面顯示應(yīng)收款有某人，應(yīng)付款也有某人，以后某人欠單位的材料款欠拖不還，而另一單位欠某人的工程款卻在不停支付，形成東邊欠賬西邊拿錢，一筆完全可以抵消的往來賬，卻因基層單位各自獨立核算，而不能抵消，形成欠款掛賬。

農(nóng)牧團場實行集中核算報賬制是歷史的選擇，也是發(fā)展的需要。作為一種新的會計核算形式，它具有事權(quán)和人權(quán)分離，會計人員相對獨立，會計服務(wù)趨向社會化，會計職能作用發(fā)揮全面等特點。與原來的會計人員管理體制相比，它在會計人員的組織管理、監(jiān)督考核、職責(zé)履行等方面進行了創(chuàng)新。會計人員的委派制或聘用方式不同，會計人員的負責(zé)對象不同，會計職能作用發(fā)揮的程度不同。委派會計代表團場和財務(wù)部門監(jiān)督基層連隊財務(wù)，即對管理單位的會計工作負責(zé)，更對團場和財務(wù)部門負責(zé)，可較好的實現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督的統(tǒng)一。

三、實施會計集中核算報賬制的優(yōu)點

1.規(guī)范了單位會計核算，提高了會計信息質(zhì)量

實行會計集中核算報賬制后，由于選用了優(yōu)秀會計人員，又對他們進行了政策、法規(guī)制度和技能的培訓(xùn)，因此，會計核算中心的業(yè)務(wù)人員能更好的以《會計法》及相關(guān)的制度，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范為依據(jù)，對納入集中核算的報賬單位進行準確、及時的會計核算，并按要求提供會計信息。

2.加強了財務(wù)監(jiān)督力度，促進了廉政建設(shè)

實行會計集中核算后，會計人員的管理從核算單位分離出來，從而提高了會計的主觀能力性，使會計人員能夠獨立的行使監(jiān)督職能，加強了執(zhí)行財經(jīng)紀律的力度，統(tǒng)一了開支標準，加強了清正廉潔的力度。特別是實行集中核算后，加強了票據(jù)的購、銷、領(lǐng)管理制度，由原來各單位自行領(lǐng)銷變?yōu)橛珊怂阒行募修k理，并嚴格規(guī)定票款同行，從而杜絕了單位私設(shè)“小金庫”。

3.提高了資金使用效率，加強了核算管理

會計核算中心成立后，撤銷了所有核算單位的賬戶，把閑散的資金集中在一起，在資金使用過程中，核算中心可以根據(jù)輕重緩急，合理調(diào)配資金供核算單位使用，從而提高了資金的使用效率，加強了資金預(yù)算管理，也為實現(xiàn)國庫集中支付奠定了基礎(chǔ)。

4.實行統(tǒng)一結(jié)算，降低了費用支出

會計集中核算，在資金支付方面也實行了統(tǒng)一結(jié)算。如稅金、養(yǎng)老金、醫(yī)療統(tǒng)籌金、工傷失業(yè)金、住房公積金、保險費等的繳納，從以前每個核算單位分別繳納，到現(xiàn)在會計核算中心計算匯總后統(tǒng)一繳納，既減少了程序，也降低了繁瑣手續(xù)中支付的費用。

5.有利于會計電算化的推廣，加強了會計檔案的管理

團場實行集中核算報賬制后，對幾十個連隊與上千個承包戶發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都由團計財科進行會計處理，會計業(yè)務(wù)量很大，如果用手工操作記賬，是很難完成核算任務(wù)的。實行報賬制將會落空，客觀上要求隨著會計核算體制改革。首先，要開展會計電算化，用微機記賬代替手工記賬，并不斷擴大，完善微機功能，從而促進會計電算化工作。經(jīng)過幾年來的努力，會計電算化工作，已基本適應(yīng)會計核算體制改革的需要，現(xiàn)在團場根據(jù)基層單位的會計原始憑證輸入微機，運用統(tǒng)一的會計核算軟件自動匯總生成報表，正確、及時地反映基層單位和承包戶的經(jīng)濟事項。團場的會計核算報告在質(zhì)量上有所提高，可信度有所增強，為團場的進一步開展會計電算化和企業(yè)管理電算化打下了基礎(chǔ)。連隊實行報賬制和開展會計電算化，有利于會計檔案的集中管理。過去，由于基層連隊沒有專職檔案管理人員，會計資料是由會計人員自己保管。隨著會計人員的調(diào)動，連隊保管條件的限制，曾出現(xiàn)過連隊會計資料丟失、焚毀等情況，造成了不應(yīng)有的損失。團計財科在實行“一級核算”的過程中，把基層連隊的會計憑證、賬簿等會計基礎(chǔ)資料都集中整理和匯總，增強了會計檔案的安全性，為會計檔案管理規(guī)范化工作也奠定了較好的基礎(chǔ)。

四、改進和完善會計集中核算報賬制的基本思路

集中核算報賬制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和建立公共財政基本框架的要求，向國庫集中支付制度過渡的一項重要舉措，也是兵團財務(wù)改革的一個新內(nèi)容。目前，兵團還沒有一個固定的模式，所以會計集中核算報賬制目前也存在一些問題，有待改進和完善。

1.要嚴格區(qū)別報賬會計與會計核算中心人員的職責(zé)分工

在會計核算中心管理制度里雖然已經(jīng)明確了報賬會計的工作職責(zé)，但在實際操作中，還存在著責(zé)任不清的問題。職工調(diào)資和填制工資表的工作應(yīng)該有報賬會計來完成，會計核算中心可以為報賬會計在計算機內(nèi)編制工資表，每月只要稍作修改就可以為報賬會計在計算機內(nèi)編制工資表，每月只要稍作修改就可以發(fā)放，這樣報賬會計可以減少很多的工作量。但是，會計核算中心不能大包大攬，把調(diào)資和造工資表的工作完全攬過來，甚至連考勤表都由會計核算中心的責(zé)任是推卸不掉的，這樣也不符合會計核算中心的宗旨。

2.要提高報賬會計職業(yè)素質(zhì)，對其進行委派管理

目前各單位的報賬會計的綜合素質(zhì)方面還有待提高，應(yīng)重視對報賬會計的連續(xù)教育和培訓(xùn)，使他們具有熟練處理會計實務(wù)的能力，自如運用電腦處理會計信息的能力及協(xié)調(diào)各部門關(guān)系的能力。報賬會計屬于各報賬單位管理，只是在業(yè)務(wù)上接受會計核算中心的指導(dǎo)，所以在某種程度上，會計核算中心很難正常辦理業(yè)務(wù)。因此，報賬會計應(yīng)由會計核算中心進行委派管理。

3.加強電算化管理，保證會計信息真實、及時

目前，集中核算報賬制在電算化管理上還很不夠，單位自身的軟硬件維護力量薄弱與客觀需要的矛盾比較突出。主要依靠外部服務(wù)力量，影響了會計電算化應(yīng)用系統(tǒng)故障處理的及時性，有時因不能及時得到外部服務(wù)，系統(tǒng)故障自己不能排除而影響正常工作，這個問題在較遠的農(nóng)牧團場顯得較為突出。

4.會計電算化應(yīng)用的范圍和深度有待擴大和提高

（1）目前農(nóng)牧企業(yè)電算化應(yīng)用的范圍主要集中在最基本的幾個會計核算業(yè)務(wù)上，即財務(wù)處理、往來帳核算、工資核算、固定資產(chǎn)核算和幾個主要對外報表的生成。

（2）對于存貨核算、銷售核算和成本核算的電算化應(yīng)用才剛起步。

（3）財務(wù)管理和財務(wù)決算方面的電算化方面尚未開展。

（4）采購、庫存、生產(chǎn)和銷售等涉及資金和費用的業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的電算化沒有連成一個整體，財務(wù)部門不能直接獲得業(yè)務(wù)部門的核算數(shù)據(jù)，及時性差，不能共享核算數(shù)據(jù)，這樣顯然影響財務(wù)監(jiān)督控制和管理，與現(xiàn)代化的管理要求不相適應(yīng)。

會計集中核算報賬制在實行過程中，促進了會計工作規(guī)范化，加強了會計核算和監(jiān)督，提高了工作效率，改革了用人制度，提高了各單位的財務(wù)管理水平，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，有效的遏制腐敗的發(fā)生。這是團場改革發(fā)展過程中的新生事物，在實際工作中，也遇到了一些新的問題和矛盾，財務(wù)工作者要不斷學(xué)習(xí)，更新知識，與時俱進，在團場改革發(fā)展中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，完善會計集中核算報賬制，更好的為致富職工群眾，發(fā)展壯大團場服務(wù)。