葛秀麗

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算體制還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“兩級(jí)管理，兩級(jí)核算”。為了貫徹兵團(tuán)黨委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》精神，適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需求，建立科學(xué)的、規(guī)范的、有序的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)控制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用，確保企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理、合法、高效、有序地進(jìn)行，就要進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革。因此，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)陸續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊(duì)全面推行報(bào)賬制，對(duì)工交建商及事業(yè)單位實(shí)行集中核算，這是新形勢(shì)下團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算體制的一次重大改革。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是一個(gè)農(nóng)、林、牧、工、交、建、商綜合經(jīng)營的大型國有企業(yè)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體制實(shí)行兩級(jí)管理、兩級(jí)核算，各單位全面核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用和利潤，并定期向團(tuán)計(jì)財(cái)科報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，年終團(tuán)場(chǎng)計(jì)財(cái)科根據(jù)各基層單位的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總調(diào)整后并入團(tuán)總賬，并編制團(tuán)場(chǎng)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。這種核算體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期能調(diào)動(dòng)單位和廣大職工的生產(chǎn)積極性，對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但隨著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的變革，由職工兩費(fèi)自理承包、租賃承包為主的經(jīng)營體制已全面推行，基層生產(chǎn)單位的管理職能也隨之發(fā)生了巨大變化。從生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。當(dāng)前，團(tuán)場(chǎng)不但飽受資金私有制的困擾，后續(xù)發(fā)展受到極大制約，而且團(tuán)場(chǎng)資金管理分散，不能行成合力，發(fā)揮不了資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更加劇了團(tuán)場(chǎng)資金的供需矛盾，為提高資金使用效益，擺脫資金困境，團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)核算體制必須從兩級(jí)管理、兩級(jí)核算轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉?jí)管理、一級(jí)核算，即對(duì)農(nóng)業(yè)連隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制，工交建商事業(yè)單位實(shí)行集中核算的體制已勢(shì)在必行。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制的必要性

1.從團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革看

隨著團(tuán)場(chǎng)改革的不斷深化，其生產(chǎn)經(jīng)營體制已發(fā)生了重大變革，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭農(nóng)場(chǎng)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與風(fēng)險(xiǎn)的主體，連隊(duì)的職能已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。團(tuán)場(chǎng)集中核算，基層單位報(bào)賬制是適應(yīng)目前團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一種行之有效的辦法。

2.從團(tuán)場(chǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督看

團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制制度，在會(huì)計(jì)分散核算的條件下，實(shí)施中有較大局限性。資金分散管理，存在著諸多不利于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。例如：有些領(lǐng)導(dǎo)講排場(chǎng)，出門辦事就是包車，招待費(fèi)大增，開支數(shù)額相當(dāng)可觀。更有甚者，有的利用職權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的正常工作橫加干涉，千方百計(jì)套用現(xiàn)金，鉆團(tuán)場(chǎng)資金緊缺的空子，中飽私囊。也有些基層領(lǐng)導(dǎo)在決策中出現(xiàn)意斷，不愿聽取他人意見，形成錯(cuò)誤決策，造成資金浪費(fèi)，國有資產(chǎn)蒙受損失，卻得不到有效監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制，可以切實(shí)解決資金分散，管理混亂的局面，減少基層單位領(lǐng)導(dǎo)失誤造成的資金損失，同時(shí)能有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也便于團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全團(tuán)資金的運(yùn)作情況，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，確保團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

3.從團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)來看

團(tuán)場(chǎng)目前生產(chǎn)經(jīng)營管理體制是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即以家庭農(nóng)場(chǎng)為承包單位進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、定額上繳的管理體制。生產(chǎn)連隊(duì)進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體進(jìn)行的核算。核算的收入、成本、費(fèi)用，其實(shí)是承包戶的收入、成本、費(fèi)用。生產(chǎn)連隊(duì)核算，主要是與家庭農(nóng)場(chǎng)的代墊、代收的債權(quán)、債務(wù)結(jié)算，而非權(quán)益關(guān)系。隨著會(huì)計(jì)核算對(duì)象的改變，由分散核算改為集中核算，并且實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)賬制，是在新形勢(shì)下從新規(guī)范會(huì)計(jì)核算組織模式的正確舉措。

二、原有的會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

過去各團(tuán)場(chǎng)管理的基本模式是：各基層單位會(huì)計(jì)人員由團(tuán)組織部門聘任，人事關(guān)系在所聘單位。各單位獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，會(huì)計(jì)的工資與效益掛鉤，團(tuán)財(cái)務(wù)科日常只核算本身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，全場(chǎng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營情況的資料由各基層單位上報(bào)，財(cái)務(wù)科進(jìn)行并賬匯總后取得。這種分散核算模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾起到過一定的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，入世以后國際經(jīng)濟(jì)的接軌等問題的出現(xiàn)，這種分散核算所存在的弊端也日趨顯露。

1.本位主義嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息失真

會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)與會(huì)計(jì)人員的利益緊密關(guān)系，致使不少會(huì)計(jì)人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)本位主義嚴(yán)重，不能堅(jiān)持原則。為拿工資、獎(jiǎng)金，不惜弄虛作假，虛報(bào)利潤，致使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。如：利費(fèi)和墊支款不真實(shí)，災(zāi)情減免和補(bǔ)貼不到位，篡改和冒領(lǐng)兌現(xiàn)報(bào)酬款。資產(chǎn)不實(shí)，利潤失真，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力無視法規(guī)制度而為所欲為，群眾深惡痛絕的種種弊端逐漸顯露出來，這些行為破壞了黨群關(guān)系，激化了矛盾，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后

雖然財(cái)務(wù)科對(duì)基層單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出都做出了核定，但部分單位對(duì)核定標(biāo)準(zhǔn)并未落到實(shí)處，把關(guān)不嚴(yán)致使支出嚴(yán)重超標(biāo)。團(tuán)財(cái)務(wù)科、審計(jì)部門只能事后懲戒，無法及時(shí)制約。

3.單位分散不利于資金管理

曾有這樣的情況：某人欠某單位材料款2萬元，同時(shí)另一單位欠某人工程款1萬元。財(cái)務(wù)科在匯總決算時(shí)賬面顯示應(yīng)收款有某人，應(yīng)付款也有某人，以后某人欠單位的材料款欠拖不還，而另一單位欠某人的工程款卻在不停支付，形成東邊欠賬西邊拿錢，一筆完全可以抵消的往來賬，卻因基層單位各自獨(dú)立核算，而不能抵消，形成欠款掛賬。

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行集中核算報(bào)賬制是歷史的選擇，也是發(fā)展的需要。作為一種新的會(huì)計(jì)核算形式，它具有事權(quán)和人權(quán)分離，會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立，會(huì)計(jì)服務(wù)趨向社會(huì)化，會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮全面等特點(diǎn)。與原來的會(huì)計(jì)人員管理體制相比，它在會(huì)計(jì)人員的組織管理、監(jiān)督考核、職責(zé)履行等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。會(huì)計(jì)人員的委派制或聘用方式不同，會(huì)計(jì)人員的負(fù)責(zé)對(duì)象不同，會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮的程度不同。委派會(huì)計(jì)代表團(tuán)場(chǎng)和財(cái)務(wù)部門監(jiān)督基層連隊(duì)財(cái)務(wù)，即對(duì)管理單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，更對(duì)團(tuán)場(chǎng)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，可較好的實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督的統(tǒng)一。

三、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)

1.規(guī)范了單位會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制后，由于選用了優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員，又對(duì)他們進(jìn)行了政策、法規(guī)制度和技能的培訓(xùn)，因此，會(huì)計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)人員能更好的以《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)的制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范為依據(jù)，對(duì)納入集中核算的報(bào)賬單位進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的會(huì)計(jì)核算，并按要求提供會(huì)計(jì)信息。

2.加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，促進(jìn)了廉政建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)人員的管理從核算單位分離出來，從而提高了會(huì)計(jì)的主觀能力性，使會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立的行使監(jiān)督職能，加強(qiáng)了執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的力度，統(tǒng)一了開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了清正廉潔的力度。特別是實(shí)行集中核算后，加強(qiáng)了票據(jù)的購、銷、領(lǐng)管理制度，由原來各單位自行領(lǐng)銷變?yōu)橛珊怂阒行募修k理，并嚴(yán)格規(guī)定票款同行，從而杜絕了單位私設(shè)“小金庫”。

3.提高了資金使用效率，加強(qiáng)了核算管理

會(huì)計(jì)核算中心成立后，撤銷了所有核算單位的賬戶，把閑散的資金集中在一起，在資金使用過程中，核算中心可以根據(jù)輕重緩急，合理調(diào)配資金供核算單位使用，從而提高了資金的使用效率，加強(qiáng)了資金預(yù)算管理，也為實(shí)現(xiàn)國庫集中支付奠定了基礎(chǔ)。

4.實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，降低了費(fèi)用支出

會(huì)計(jì)集中核算，在資金支付方面也實(shí)行了統(tǒng)一結(jié)算。如稅金、養(yǎng)老金、醫(yī)療統(tǒng)籌金、工傷失業(yè)金、住房公積金、保險(xiǎn)費(fèi)等的繳納，從以前每個(gè)核算單位分別繳納，到現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算中心計(jì)算匯總后統(tǒng)一繳納，既減少了程序，也降低了繁瑣手續(xù)中支付的費(fèi)用。

5.有利于會(huì)計(jì)電算化的推廣，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)檔案的管理

團(tuán)場(chǎng)實(shí)行集中核算報(bào)賬制后，對(duì)幾十個(gè)連隊(duì)與上千個(gè)承包戶發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都由團(tuán)計(jì)財(cái)科進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量很大，如果用手工操作記賬，是很難完成核算任務(wù)的。實(shí)行報(bào)賬制將會(huì)落空，客觀上要求隨著會(huì)計(jì)核算體制改革。首先，要開展會(huì)計(jì)電算化，用微機(jī)記賬代替手工記賬，并不斷擴(kuò)大，完善微機(jī)功能，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化工作。經(jīng)過幾年來的努力，會(huì)計(jì)電算化工作，已基本適應(yīng)會(huì)計(jì)核算體制改革的需要，現(xiàn)在團(tuán)場(chǎng)根據(jù)基層單位的會(huì)計(jì)原始憑證輸入微機(jī)，運(yùn)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件自動(dòng)匯總生成報(bào)表，正確、及時(shí)地反映基層單位和承包戶的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)核算報(bào)告在質(zhì)量上有所提高，可信度有所增強(qiáng)，為團(tuán)場(chǎng)的進(jìn)一步開展會(huì)計(jì)電算化和企業(yè)管理電算化打下了基礎(chǔ)。連隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制和開展會(huì)計(jì)電算化，有利于會(huì)計(jì)檔案的集中管理。過去，由于基層連隊(duì)沒有專職檔案管理人員，會(huì)計(jì)資料是由會(huì)計(jì)人員自己保管。隨著會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)，連隊(duì)保管條件的限制，曾出現(xiàn)過連隊(duì)會(huì)計(jì)資料丟失、焚毀等情況，造成了不應(yīng)有的損失。團(tuán)計(jì)財(cái)科在實(shí)行“一級(jí)核算”的過程中，把基層連隊(duì)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料都集中整理和匯總，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)檔案的安全性，為會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化工作也奠定了較好的基礎(chǔ)。

四、改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制的基本思路

集中核算報(bào)賬制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的要求，向國庫集中支付制度過渡的一項(xiàng)重要舉措，也是兵團(tuán)財(cái)務(wù)改革的一個(gè)新內(nèi)容。目前，兵團(tuán)還沒有一個(gè)固定的模式，所以會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制目前也存在一些問題，有待改進(jìn)和完善。

1.要嚴(yán)格區(qū)別報(bào)賬會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)核算中心人員的職責(zé)分工

在會(huì)計(jì)核算中心管理制度里雖然已經(jīng)明確了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，但在實(shí)際操作中，還存在著責(zé)任不清的問題。職工調(diào)資和填制工資表的工作應(yīng)該有報(bào)賬會(huì)計(jì)來完成，會(huì)計(jì)核算中心可以為報(bào)賬會(huì)計(jì)在計(jì)算機(jī)內(nèi)編制工資表，每月只要稍作修改就可以為報(bào)賬會(huì)計(jì)在計(jì)算機(jī)內(nèi)編制工資表，每月只要稍作修改就可以發(fā)放，這樣報(bào)賬會(huì)計(jì)可以減少很多的工作量。但是，會(huì)計(jì)核算中心不能大包大攬，把調(diào)資和造工資表的工作完全攬過來，甚至連考勤表都由會(huì)計(jì)核算中心的責(zé)任是推卸不掉的，這樣也不符合會(huì)計(jì)核算中心的宗旨。

2.要提高報(bào)賬會(huì)計(jì)職業(yè)素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行委派管理

目前各單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)方面還有待提高，應(yīng)重視對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的連續(xù)教育和培訓(xùn)，使他們具有熟練處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的能力，自如運(yùn)用電腦處理會(huì)計(jì)信息的能力及協(xié)調(diào)各部門關(guān)系的能力。報(bào)賬會(huì)計(jì)屬于各報(bào)賬單位管理，只是在業(yè)務(wù)上接受會(huì)計(jì)核算中心的指導(dǎo)，所以在某種程度上，會(huì)計(jì)核算中心很難正常辦理業(yè)務(wù)。因此，報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行委派管理。

3.加強(qiáng)電算化管理，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、及時(shí)

目前，集中核算報(bào)賬制在電算化管理上還很不夠，單位自身的軟硬件維護(hù)力量薄弱與客觀需要的矛盾比較突出。主要依靠外部服務(wù)力量，影響了會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用系統(tǒng)故障處理的及時(shí)性，有時(shí)因不能及時(shí)得到外部服務(wù)，系統(tǒng)故障自己不能排除而影響正常工作，這個(gè)問題在較遠(yuǎn)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)顯得較為突出。

4.會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的范圍和深度有待擴(kuò)大和提高

（1）目前農(nóng)牧企業(yè)電算化應(yīng)用的范圍主要集中在最基本的幾個(gè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上，即財(cái)務(wù)處理、往來帳核算、工資核算、固定資產(chǎn)核算和幾個(gè)主要對(duì)外報(bào)表的生成。

（2）對(duì)于存貨核算、銷售核算和成本核算的電算化應(yīng)用才剛起步。

（3）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決算方面的電算化方面尚未開展。

（4）采購、庫存、生產(chǎn)和銷售等涉及資金和費(fèi)用的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的電算化沒有連成一個(gè)整體，財(cái)務(wù)部門不能直接獲得業(yè)務(wù)部門的核算數(shù)據(jù)，及時(shí)性差，不能共享核算數(shù)據(jù)，這樣顯然影響財(cái)務(wù)監(jiān)督控制和管理，與現(xiàn)代化的管理要求不相適應(yīng)。

會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制在實(shí)行過程中，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，提高了工作效率，改革了用人制度，提高了各單位的財(cái)務(wù)管理水平，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效的遏制腐敗的發(fā)生。這是團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展過程中的新生事物，在實(shí)際工作中，也遇到了一些新的問題和矛盾，財(cái)務(wù)工作者要不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，在團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，完善會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制，更好的為致富職工群眾，發(fā)展壯大團(tuán)場(chǎng)服務(wù)。