■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)參謀長(zhǎng) 鄖建華 少將

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略課題，也是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本遵循。國(guó)防動(dòng)員兼顧國(guó)家安全與發(fā)展，是聯(lián)系國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要途徑。我們必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，積極探索軍民融合式發(fā)展的有效途徑、方法和機(jī)制，在更大范圍、更高層次上把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進(jìn)、國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

一、確立融合理念，把握軍民融合式發(fā)展的正確導(dǎo)向

推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展，必須站在富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度，摒棄各自為政、各行其是的思想，把軍民融合發(fā)展納入軍地各級(jí)、各有關(guān)部門的工作范疇，確立科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)踐中應(yīng)做到“三個(gè)納入”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”。

一是納入黨委政府工作部署，在決策層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的組織依托和決策實(shí)體是地方黨委政府。要營(yíng)造推進(jìn)軍民融合的大環(huán)境，強(qiáng)化軍地齊抓共管國(guó)防動(dòng)員工作的意識(shí)，必須把國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展作為各級(jí)黨委政府的工作內(nèi)容，納入黨委議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，做到擺位上同等重要、謀劃上同步思考，真正形成黨委政府主導(dǎo)抓、職能部門具體管、軍地雙方合力辦的融合發(fā)展的工作格局，使國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展在各級(jí)的決策層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。各相關(guān)行業(yè)和部門要確立國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極提出國(guó)防動(dòng)員需求，地方黨委政府要組織相關(guān)職能部門搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防和軍事需求的研究論證，從發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要求和基本保障上充分考慮國(guó)防和軍事功能，科學(xué)制定軍民融合式發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、階段目標(biāo)、方案計(jì)劃，把國(guó)防動(dòng)員任務(wù)分解落實(shí)到各動(dòng)員系統(tǒng)和行業(yè)部門，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，使軍民融合發(fā)展在各級(jí)執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

三是納入政績(jī)考查評(píng)估范圍，在監(jiān)督層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制是國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的重要保證。要通過(guò)人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等渠道，采取軍地聯(lián)合的方式，定期檢查有關(guān)部門、企事業(yè)單位對(duì)動(dòng)員任務(wù)的落實(shí)和履職情況，并通報(bào)檢查情況、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。要把國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)管理內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨管武裝述職、考察幫建和雙擁模范城區(qū)評(píng)比之中，加大對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的督查落實(shí)，使軍民融合發(fā)展在各級(jí)的監(jiān)督層實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二、突出融合重點(diǎn)，提高軍民融合式發(fā)展的整體水平

國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展，涉及范圍廣，應(yīng)抓住融合重點(diǎn)，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)軍民融合式發(fā)展水平的整體提升。

從指揮體系建設(shè)上融合，提升聯(lián)合指揮能力。國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展首先要從指揮體系上融合，從提升軍地聯(lián)合指揮能力上入手。一要構(gòu)建軍地聯(lián)合的指揮體制。以現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員和政府應(yīng)急體制為依托，建立以各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加、軍地有關(guān)職能部門和專業(yè)動(dòng)員機(jī)構(gòu)組成的“雙應(yīng)”指揮機(jī)構(gòu)。按照“集中指揮、歸口負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)動(dòng)”的要求，平時(shí)應(yīng)急以政府應(yīng)急部門為主組織，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)由國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)統(tǒng)攬指揮。把國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急指揮體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成要素對(duì)應(yīng)、工作銜接、相互協(xié)同的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)合指揮體制，達(dá)到指揮控制、力量運(yùn)用和協(xié)調(diào)保障的一體化。二要構(gòu)建軍地銜接的預(yù)案體系。針對(duì)近年來(lái)國(guó)防動(dòng)員和政府應(yīng)急部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)案方案大都自成體系的實(shí)際，按照“總體籌劃、平戰(zhàn)結(jié)合、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充”的原則，對(duì)各部門、各行業(yè)的預(yù)案方案進(jìn)行整合，把動(dòng)員支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等重要行動(dòng)和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)作為預(yù)案方案整合的重點(diǎn)，綜合部門要統(tǒng)攬制定綜合性總體方案，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和行業(yè)系統(tǒng)要制定專項(xiàng)配套方案，做到人員定崗、裝備定位、行動(dòng)定案，形成系統(tǒng)配套、軍地銜接的預(yù)案方案體系。三要構(gòu)建軍地互通的信息系統(tǒng)。將地方黨政專網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)、國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)和軍事指揮網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，把軍地交通、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、氣象、水文等部門的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，統(tǒng)一研發(fā)地理、情報(bào)、國(guó)防動(dòng)員、指揮控制等信息系統(tǒng)，逐步建立軍地兼容、互聯(lián)互通、功能強(qiáng)大的國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)。

在動(dòng)員力量建設(shè)上融合，增強(qiáng)軍地“雙應(yīng)”能力。力量建設(shè)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的關(guān)鍵，是實(shí)施動(dòng)員行動(dòng)的基礎(chǔ)。搞好各種力量間的銜接和融合，提高軍地聯(lián)動(dòng)能力，要做到“三個(gè)統(tǒng)籌”。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。貫徹大國(guó)防思想，由省軍區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦公室、地方政府應(yīng)急辦和軍分區(qū)、人武部牽頭，積極協(xié)商地方交通、水利、氣象、地震、消防、衛(wèi)生、電力、電信等職能管理部門，會(huì)同國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦公室，將國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急力量統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度地發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢(shì)。二要統(tǒng)籌編建。根據(jù)面臨的安全威脅和可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，采取成建制編組、對(duì)口選編、跨域抽組、特需選聘等辦法，全面統(tǒng)籌民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員各種專業(yè)力量的編建。其中，省軍區(qū)系統(tǒng)和國(guó)動(dòng)委各職能部門側(cè)重編建好民兵應(yīng)急、核化救援、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技信息和人防等專業(yè)分隊(duì)，地方應(yīng)急管理部門側(cè)重編建好以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、水電氣搶修、工程搶險(xiǎn)、森林防火、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、裝備物資器材等為主的應(yīng)急救援專業(yè)力量，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的編建格局。三要統(tǒng)籌訓(xùn)裝。要依托地方科研單位、軍工企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)置、征用改裝、聯(lián)合研發(fā)等多種方法，為各類動(dòng)員力量裝配科技含量高、性能完備的裝備設(shè)施器材。按照任務(wù)銜接、訓(xùn)用一致的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和預(yù)案，以練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障為重點(diǎn)，定期組織軍地跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的專業(yè)技能訓(xùn)練和協(xié)同演練，使各級(jí)各類人員熟悉職責(zé)任務(wù)、熟悉方案計(jì)劃、熟悉程序方法，提升“雙應(yīng)”能力。

在資源配置利用上融合，更好地貫徹落實(shí)軍事需求。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是落實(shí)國(guó)防需求的基本途徑，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為此，所有與國(guó)防密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，都要貫徹國(guó)防需求、賦予軍事功能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有效落實(shí)軍事需求。一要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中促融合。在規(guī)劃鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮軍用鐵路、機(jī)場(chǎng)和大型武器裝卸載需要；在設(shè)計(jì)光纜干線、行業(yè)專網(wǎng)等民用通信設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮戰(zhàn)時(shí)互聯(lián)互通需要；在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮對(duì)空防護(hù)需要等。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收和管理，努力實(shí)現(xiàn)軍地兼容、軍民兩用，保證戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換。二要在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中促融合。加強(qiáng)各類戰(zhàn)略物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備，發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。特別是在重要行業(yè)系統(tǒng)，要依托大型骨干企業(yè)和科研生產(chǎn)單位，組建生產(chǎn)型、技術(shù)支持型和物資保障型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心。三要在科研成果運(yùn)用中促融合。要充分發(fā)揮地方科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)密集型企業(yè)和政府各行業(yè)系統(tǒng)人才、科技信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民兩用科研產(chǎn)品，推廣軍民兩用信息技術(shù)；結(jié)合國(guó)防潛力調(diào)查，建立健全人才、科技信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)軍地之間人才交流，實(shí)現(xiàn)軍地人才、信息技術(shù)資源的有機(jī)整合、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)配和合理使用，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，走出一條符合本地區(qū)實(shí)際的軍民融合式發(fā)展路子。

三、完善融合機(jī)制，保證軍民融合式發(fā)展健康推進(jìn)

完善的制度機(jī)制是推進(jìn)融合發(fā)展的基本保證。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)軍隊(duì)和政府抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的職能定位，逐步健全工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家國(guó)動(dòng)委要加強(qiáng)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化督導(dǎo)各級(jí)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)國(guó)動(dòng)委應(yīng)將軍民融合發(fā)展的職責(zé)定到各個(gè)職能部門，軍隊(duì)以省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）系統(tǒng)為主，地方由?。ㄊ?、縣）政府牽頭，吸收軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃制定、檢查督導(dǎo)工作。要深入落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、國(guó)動(dòng)委會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)軍事日等制度，從源頭上促使國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道，確保“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則落到實(shí)處，確保軍民融合發(fā)展始終處于科學(xué)決策和有效領(lǐng)導(dǎo)之中。

二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立動(dòng)員需求提報(bào)制度。采取軍隊(duì)逐級(jí)提報(bào)與軍地聯(lián)合會(huì)商的方法，建立規(guī)范的軍事需求提報(bào)制度。國(guó)動(dòng)委要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各動(dòng)員職能部門搞好需求論證，分解細(xì)化具體任務(wù)，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)政府職能部門抓好需求落實(shí)。建立情況通報(bào)制度。政府及有關(guān)部門要及時(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃制定和實(shí)施情況通報(bào)本級(jí)國(guó)動(dòng)委和軍事機(jī)關(guān)，加強(qiáng)需求論證、任務(wù)落實(shí)的雙向互動(dòng)。健全工作推進(jìn)制度。搞好國(guó)防動(dòng)員與地方職能部門，尤其是地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的融合對(duì)接，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。建立落實(shí)國(guó)防需求審批制度。設(shè)立權(quán)威的審批機(jī)構(gòu)，規(guī)定嚴(yán)格的行政審批督查程序，必要時(shí)在事關(guān)國(guó)防要害的建設(shè)項(xiàng)目上賦予軍事機(jī)關(guān)一票否決權(quán)，以確保軍民融合式國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量。

三是健全服務(wù)保障機(jī)制。建立定崗定責(zé)機(jī)制。結(jié)合地方黨政機(jī)構(gòu)改革，把軍民融合職責(zé)納入各部門“三定”方案，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同步部署和落實(shí)，從職責(zé)分工上解決政府抓落實(shí)的問(wèn)題。建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持國(guó)家、地方專項(xiàng)投入與專業(yè)部門配套投入相結(jié)合，逐步形成規(guī)范化的穩(wěn)定投入機(jī)制。建立社會(huì)化保障機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)化保障發(fā)展趨勢(shì)，打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，把應(yīng)該而且能夠由社會(huì)承擔(dān)的國(guó)防動(dòng)員職能交給社會(huì)，建立起開放的社會(huì)化保障運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)防動(dòng)員保障能力和水平。

四是健全法律法規(guī)體系。國(guó)家應(yīng)借公布施行《國(guó)防動(dòng)員法》的東風(fēng)，組織相關(guān)領(lǐng)域積極推進(jìn)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通戰(zhàn)備、信息動(dòng)員、科技動(dòng)員等專項(xiàng)法規(guī)的立法進(jìn)程，加緊修改完善國(guó)防法、國(guó)防教育法、人民防空法等法規(guī)，從頂層規(guī)范國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)方針、基本原則和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確軍地有關(guān)部門、企事業(yè)單位在軍民融合發(fā)展中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。各省（自治區(qū)、直轄市）要依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，制定與自身實(shí)際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，明確各級(jí)基本任務(wù)、實(shí)施步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求和獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)規(guī)范性、針對(duì)性和操作性，確保軍民融合式發(fā)展逐步步入法制化軌道。