任冀波

經(jīng)過近幾年的改革完善，我國高校對于各項事業(yè)經(jīng)費使用已經(jīng)不像以往那樣的無計劃性、盲目性，但是仍然存在許多問題，為了節(jié)約教育資源，為我國教育事業(yè)提供有力的經(jīng)濟保障，我們必須對目前存在的問題進行深入分析，并尋求解決對策。

目前，我國的高校財務管理主要存在以下幾個方面的問題：

一、高校財務管理中的弊端

1.預算編制不完善，預算執(zhí)行彈性較大

通過近年來的不斷規(guī)范，高校財務預算的編制已經(jīng)成為財務管理過程的一個必要環(huán)節(jié)，提高了教育資金使用的效率。但目前財務預算的編制，還主要停留在法規(guī)要求或管理要求的層面上，其理念并沒有深入到參與財務預算管理的各個機構中。缺乏預算管理理念，成為目前高校預算管理的主要問題。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：重預算編制、輕預算執(zhí)行，故預算常會失控；實際工作中，部門預算和校級層面預算、編制預算與執(zhí)行預算相互脫節(jié)；重視預算內資金、輕預算外管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準等。尤其在預算編制過程中，沒有進行很好地規(guī)劃和動員，導致預算編制時間過短，預算編制倉促，預算內容不全面。由此導致學校層面按照上級部門的規(guī)定編制了全年的支出預算，但學校所屬下級部門不認真對待財務部門下達的預算編制任務，不根據(jù)全年的實際需要情況，照搬上年度的預算編制內容，結果導致預算無法達到進行成本控制的目的，甚至根本無法執(zhí)行。如到了年底或年中就出現(xiàn)支出預算已經(jīng)用完，只能再打報告追加本年度的支出預算；有的部門到了年底實際支出大大少于支出預算，導致部門領導亂用經(jīng)費，造成資金的巨大浪費。這些都會使得預算的實際執(zhí)行缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設，在資金的使用過程中無控制，最終導致高校的領導者對全年的工作計劃完成和資金使用情況不能做到心中有數(shù)，導致資金使用超支，使一些主要工作因缺乏資金而不能按期完成，嚴重影響了資金的使用效果。

2.資產(chǎn)管理過程不嚴謹

資產(chǎn)是一個單位完成任務的重要物質保障，高校作為事業(yè)單位無需成本考核，這很容易使高校忽視對財產(chǎn)物資的核算和管理。在財產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門很難進行賬賬、賬實核對。例如：作為高校固定資產(chǎn)管理的圖書資料其數(shù)目、品種繁多，很難有一套完整的管理制度及賬目登記，而且圖書資料容易損耗、毀壞和遺失。在進行固定資產(chǎn)清查時一般采用進行隨機抽樣調查的方法，但這樣極易導致誤差的產(chǎn)生，造成校產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另外在購置辦公設備方面，有的部門存在只根據(jù)自己本部門的工作需要，自行申請購置有關的辦公設備、儀器設備等固定資產(chǎn)，沒有根據(jù)校產(chǎn)管理部門事前的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調配，只是事后登記，使得校產(chǎn)管理部門形同虛設，這樣難免會出現(xiàn)盲目購置固定資產(chǎn)，造成重復購置，最后導致辦公成本高、設備利用率低等問題。

3.財務管理人員素質有待提高

伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動內容不斷豐富。高校要強化財務管理，就必須得到領導重視，但有的高校領導對財務工作存在狹隘認識，認為財務部門工作只是記賬、報賬，忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的控制和監(jiān)督作用。造成在人事安排上將一些不具備財務管理知識的人員安排在高校財務管理領導的崗位上，而專業(yè)的財務人員往往只是高校的記賬員、出納員，出現(xiàn)外行領導內行、外行管理內行的情況。更有甚者，有的高校存在嚴重的違反《會計法》的情況，財務部門的人員任用存在隨意性，一些非財務專業(yè)人員安排在財務崗位上，由于其專業(yè)知識的缺乏影響了整個單位的財務管理工作。雖然近幾年來高校財務會計核算已經(jīng)實現(xiàn)了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，但這種不合理的人員結構無法充分運用財務軟件的控制和分析功能對單位的財務管理過程進行控制和分析，無法為領導決策提供有用的信息，直接導致了領導決策的盲目性。

4.財務管理觀念淡薄

高校中普遍存在教職工對財務工作漠不關心，只有財務人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。由于長期以來的觀念，不少教職工意識不到高校財務狀況與自己息息相關，而是認為財務只是財務部門的事，導致財務工作得不到廣大教職工有效的理解和執(zhí)行。在財務收支上主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，財務部門在要求各系、部催收學生欠費時，得不到各系、部有關人員的配合，認為這是財務部門的事，與己無關，導致催繳欠費工作開展的困難；第二，涉及日常經(jīng)費開支時，部分教職員工支出隨意，遇到財務部門按照有關規(guī)章制度嚴格要求時，則動輒向領導告狀，致使財務部門難以進行有效的核算及控制。

6.規(guī)章制度不健全

財務管理制度是財務管理工作順利進行的制度保障，沒有這一制度作為保障，財務管理工作就無法開展。各高校財務管理制度應當遵守國家財經(jīng)制度，一些高校在財務管理制度不完善，使有些財務工作無章可循；一些財務制度過于宏觀和抽象，不夠具體，財務解釋也跟不上要求，無法指導實際工作。

二、加強高校財務管理的對策

1.加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出

將預算管理成為高校財務管理的核心工作，科學地細化預算編制，切實加強預算管理。提高預算管理水平和資金使用效率。

2.加強固定資產(chǎn)管理

建立健全嚴格的物資管理制度，切實、有效的執(zhí)行財產(chǎn)清查工作，確保財產(chǎn)安全和完整。首先，建立管理資產(chǎn)的專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；其次，建立、健全物資收發(fā)、保管制度。本著誰使用誰管理的原則，落實到各責任部門和個人，各責任部門設賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題；再次，實行集中管理，分級分口負責的固定資產(chǎn)管理體制。財務處按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標，財務處在價值管理的同時有權監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理；最后，建立固定資產(chǎn)清查盤制。每年組織財務部門和資產(chǎn)管理部門對學校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實相符。

3.強化財務管理觀念，提高財務人員素質

首先各級領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識，這樣才能積極領導和支持本單位、本部門的財務管理工作，并為財務部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在全校范圍內形成大家關心財務管理的氛圍；其次要配備具有相應會計專業(yè)技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業(yè)務素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務部門在管理與監(jiān)督中的作用；再次財務人員要學習新知識、更新觀念，優(yōu)化知識結構，提高解決財務問題的能力，以提高財務管理水平為己任，激發(fā)工作潛力；最后，面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務活動協(xié)調各方面關系日益突出，財務人員必須加強溝通協(xié)調能力培養(yǎng)，這對于執(zhí)行財經(jīng)紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。因此財務人員應開拓思路，轉變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度。

4.加強對科研項經(jīng)費的管理

加強科研經(jīng)費的管理要做好以下幾個方面的工作：首先，高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批；其次，加強對科研項目經(jīng)費預算、決算的管理。課題負責人申請課題時應根據(jù)課題研究工作的實際需要，結合預算項目的具體內容，同時科研、財務部門應一開始參與制訂，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，在項目執(zhí)行過程中應嚴格按照所批準的預算執(zhí)行，只有實行“預算硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性。課題驗收后，按有關規(guī)定辦理科研項目結題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查；再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據(jù)實劃分，確保科研支出的真實準確，由財務部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

5.加強學生收費的管理工作

不少高校的辦學資金來源基本穩(wěn)固在財、費、貸三個方面，從籌資結構分析，在一些高校的辦學資金總量中，收費收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，資金來源渠道的變化大大提高了學生收費管理工作的重要性。但多年來學生收費工作一直是困擾許多高校的一個難題。學生欠費率居高不下，影響了高校的預算收入。因此，高校應建立以分管學生工作的校領導負責，財務處牽頭，由財務處、學生處、教務處、院系學生工作辦公室等部門組成的學生收費管理網(wǎng)絡，制定一系列學生收費管理、清欠措施和激勵、責任制度，規(guī)范、有序地組織學生收費工作。一方面，對各院、系實行收費考核制度，使各個階段的收費完成率與各院、系的經(jīng)費下?lián)苤苯訏煦^，促使院、系主動協(xié)助財務部門做好學生收費工作；另一方面按照有關政策規(guī)定，積極組織學生助學貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費的學生貸款上學。這樣，既嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和收費標準，又努力降低欠費率，確保年度預算收入及時足額入賬。

綜上所述，我國的高校財務管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據(jù)這些問題積極尋求解決之道，才能充分發(fā)揮財務管理在高校管理工作中應有的財務保障作用，對促進我國高校改革和建設工作有著重要的現(xiàn)實意義。