○倪艷

（湖北省經(jīng)濟形勢分析中心 湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟所 湖北 武漢 430077）

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

當(dāng)前，有十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在前，大家普遍把“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目光投向了調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們需要優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)偏重，與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比例極不協(xié)調(diào)，因此要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向新興、創(chuàng)新型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。

但是，要解決中國經(jīng)濟發(fā)展的困局，不僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們的目光還應(yīng)該放在更深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上?？偟膩砜?，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的層面上至少具有四層涵義。

1、調(diào)整投資與消費結(jié)構(gòu)。就是要提高居民消費在國民經(jīng)濟中的比重，減少GDP增長對投資的過分倚重。把我國的政府投資驅(qū)動型經(jīng)濟調(diào)整為消費拉動型經(jīng)濟。從最近10年的消費和投資對GDP增長的貢獻率圖1中，我們可以看到，從2001年起，我國投資對GDP增長的貢獻率就超過了消費對GDP的貢獻率，并且多年保持在40%以上。而國際上，發(fā)展中國家的投資占GDP的比重平均在20%～30%左右，發(fā)達國家在15%～20%左右。投資需求只是一種中間需求，投資形成的生產(chǎn)能力，如果不能進入最終消費就沒有意義，只會造成產(chǎn)能過剩。因此我們應(yīng)減少投資占GDP比重，大力促進消費，消費驅(qū)動才是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之道。

圖1 消費和投資對GDP增長的貢獻率

2、調(diào)整內(nèi)需與外貿(mào)的結(jié)構(gòu)。就是要降低我國的外貿(mào)依存度，增加國內(nèi)消費，減低出口占GDP的比重。從圖2可以看到，我國進出口總額占GDP的比例多年維持在50%以上，甚至從2005年開始連續(xù)三年維持在60%以上。這個數(shù)據(jù)不僅高于美、日等經(jīng)濟大國，也大大超過世界平均水平。外貿(mào)依存度走高直接拉動了中國經(jīng)濟的高速增長，并在帶動技術(shù)進步、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。國際金融危機以前，更是消化了我國產(chǎn)能過剩的問題。但是，后金融危機時代，各國消費銳減，貿(mào)易保護盛行，貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟增長對出口的過分倚重難以為繼。中國擁有全世界最大的市場資源，我們現(xiàn)階段工作的重點，應(yīng)將潛在的市場資源變成現(xiàn)實的市場，需求結(jié)構(gòu)要由偏重外需轉(zhuǎn)變到內(nèi)外需兼顧、更重內(nèi)需的軌道上來。

圖2 進出口總額占GDP的比重

3、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。就是政府推出市場，大力促進民間投資。除了關(guān)系國計民生的極少數(shù)行業(yè)，其他所有行業(yè)都要向民間資本放開。民營經(jīng)濟是最活躍，最有創(chuàng)造力的經(jīng)濟，在解決就業(yè)方面的貢獻巨大。大量研究表明，在我國，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟，由于所有人缺位、激勵約束機制的不完善以及國有企業(yè)的壟斷地位，國有企業(yè)與民營經(jīng)濟相比是低效率的。當(dāng)然，國有企業(yè)也具有一定的社會功能，也是其低效率的原因之一。近年來，壟斷國企的高利潤和高薪酬飽受詬病，這些壟斷的利潤大部分沒有和勞動者共享，壟斷利潤的增長是以勞動收入占GDP的比重下降為代價的。而且，國進民退的現(xiàn)象有所抬頭，憑借壟斷地位、政府關(guān)系和雄厚的資金實力，各地有多起強行的行政干預(yù)主導(dǎo)收購，國有企業(yè)收購民營企業(yè)時，民營企業(yè)是毫無還手之力的。如果這種趨勢繼續(xù)，全國的壟斷國企可將其觸角延伸至各行各業(yè)，對民營經(jīng)濟發(fā)展會有很大的阻礙，正是走到了民本經(jīng)濟的反面。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從圖3可以看到，目前，就我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國工業(yè)增加值占GDP的比重在40%～50%之間，農(nóng)業(yè)增加值在10%～20%之間，這表明我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期的后半段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進趨勢分析，我國進入了重化工時代，未來，工業(yè)增加值占GDP的比重將進一步上升。但是由于資源和環(huán)境的約束，使得資本有機構(gòu)成高、投資需求大、能源消耗的重化工業(yè)必須走新型工業(yè)化道路。強調(diào)集約式、高效益的重化工業(yè)發(fā)展路徑，依靠信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，能夠最大限度地緩解重化工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，使重化工業(yè)也能夠以最小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。目前，全球經(jīng)濟正向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，可以作為我國解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點。

圖3 三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP的比重

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

改革開放30年的“大開放”已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但是經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有得到解決，反而進一步積累。改革開放后30年經(jīng)濟工作的重點應(yīng)放到改革上。

1、徹底完成市場化改革。后30年經(jīng)濟工作的重點應(yīng)是市場化的改革，就是政府徹底退市，讓市場機制真正發(fā)揮作用；政府轉(zhuǎn)型為公共政府，主要提供國防安全和公共服務(wù)，不直接參與經(jīng)濟。讓市場成熟、完善起來，市場的問題能夠由市場解決，否則，政府總是參與經(jīng)濟，市場稍有波動，就來干預(yù)，這樣將導(dǎo)致市場信號扭曲，市場總也成熟不了。而政府疲于奔命，對于經(jīng)濟問題打一劑激素，暫時緩解一陣，不久又有別的問題冒出來，總不能解決。比如房地產(chǎn)市場，政府不斷調(diào)節(jié)、干預(yù)，效果有限，與其“救市”，不如讓市場機制發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰，政府只需要進行法律上的監(jiān)管。而且，要嚴(yán)格劃定國企經(jīng)營的界限，而不是只要看到有利可圖，國企就進入。最近各地“地王”不計成本拿地，其后都可隱約看到國有壟斷企業(yè)的影子，這種現(xiàn)象值得警惕。

結(jié)構(gòu)均衡的最終實現(xiàn)，不能靠外部的調(diào)整干預(yù)，這樣的干預(yù)只能達到短期或者局部的均衡，長期來看，市場機制的作用本身就可以實現(xiàn)這種均衡?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”離不開體制機制的變革，離不開市場化的環(huán)境。如果價格機制能排除干擾，真正發(fā)揮作用，那么，我們的經(jīng)濟必然更加活躍。比如能源價格如果充分反映單位耗能、排放量等因素，在市場化的價格體系上，能源結(jié)構(gòu)自然會更加優(yōu)化。再如中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題，如果有市場化程度更高的投融資體系，這些問題也能得到化解。推進要素市場的市場化進程、放寬民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入條件、進行相應(yīng)的財稅體制、金融體制等方面的改革；推進全國統(tǒng)一大市場的形成，才是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重中之重。

2、大力推進城市化進程。調(diào)結(jié)構(gòu)既是改革問題，也是發(fā)展問題。而我國發(fā)展面臨的主要任務(wù)就是大規(guī)模的城市化。依國際慣例，工業(yè)化中期的城市化率為50%～60%，目前我國的城市化進程落后于工業(yè)化進程。工業(yè)化產(chǎn)生供給，城市化產(chǎn)生需求，城市化的滯后，使得內(nèi)需不足問題突出。未來20年的城市化，不僅可以解決內(nèi)需不足的問題，也是從另一種程度上實現(xiàn)了小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

有資料表明，2008年末，我國城市化率為45.68%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，城市個數(shù)654個，其中百萬人口以上的特大城市118個，超大城市39個。據(jù)測算，如果到2050年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%～75%。城市化產(chǎn)生的需求巨大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、居民的住房需求、消費需求將大幅增長。到2050年，全國經(jīng)濟中城市經(jīng)濟的貢獻率達到90%。

據(jù)預(yù)測，到2020年，我國城市化水平將達到52%左右，全國設(shè)市城市將增加到1000個以上。在城市化建設(shè)上，樞紐城市是國家城市體系建設(shè)的主體，我國應(yīng)重點建設(shè)大區(qū)中心城市、區(qū)域性中心城市、省域中心城市和地區(qū)中心城市四種類型城市。重構(gòu)適應(yīng)全球化趨勢的國家城市體系空間結(jié)構(gòu)，主要包括：構(gòu)造對接全球城市體系的空間結(jié)構(gòu)，“三縱兩橫”國家城市體系發(fā)展軸線和由6個城市密集區(qū)、7個城市群和17個城市發(fā)育區(qū)組成的次區(qū)域城市體系；建設(shè)與全球化相配套的國家城市體系支撐系統(tǒng)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，在市場化和城市化的雙重驅(qū)動下，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個方面，本文建議從以下四個方面著手。

1、提高消費占GDP的比重。可以通過增加低收入人群的收入。加快建設(shè)符合中國國情的、覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。提高財政在民生方面的支出比例，促進國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。平衡收入，對低收入人群加大轉(zhuǎn)移支付力度。

2、開發(fā)國內(nèi)市場，降低對外貿(mào)的依賴。建立促進中產(chǎn)階層的發(fā)育機制，通過社會改革和對新的生活方式的培養(yǎng)，形成新的耐用消費品時代和以健康旅游休閑為主的新生活方式的消費時代。將外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)向更多依靠擁有高技術(shù)能力和創(chuàng)造高附加值企業(yè)，將經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需增長的方式上。

3、鼓勵民間投資。政府投資讓出市場空間。放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間投資進入石油、電力、水利、新能源、金融保險等領(lǐng)域。并將加快推進市政公用事業(yè)市場化改革，擴大特許經(jīng)營范圍，支持民營資本進入供水、供氣、污水和垃圾處理等領(lǐng)域。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。抓住高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整，推進節(jié)能高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定鼓勵性政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動新能源和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部課題組：我國進入工業(yè)化中期后半階段[N].中國社會科學(xué)院院報，2007-09-27．

[2]中國市長協(xié)會：中國城市發(fā)展報告2008[M].中國改革出版社，2009．