○張冬欣 （南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300071）

電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民電價(jià)一直低于其他國(guó)家同類電價(jià)的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)其他類型的電價(jià)水平，這種狀況的維持主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緛?lái)實(shí)現(xiàn)。這樣持續(xù)下去，不僅加重重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并且直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電多的家庭補(bǔ)貼多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電少的家庭補(bǔ)貼少的不合理分配格局。為了合理反映供電成本，兼顧不同收入水平居民的承受能力，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確我國(guó)居民用電改革基本方向，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，對(duì)城鄉(xiāng)居民用電戶實(shí)行“一戶一表”制，將其月（年）用電量分為若干個(gè)檔次，其基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。

一、居民階梯式電價(jià)的概念及其定價(jià)

所謂階梯式電價(jià)，就是將居民用電實(shí)行分檔定價(jià)。居民生活用電可以分為三梯段。第一梯段為基本生活需求用電，如照明、做飯等。為保障居民基本生活需要，應(yīng)遵循公益性原則，制定比較低的電價(jià)。第二梯段為正常家庭生活用電、指滿足基本用電量后，進(jìn)行正常生活所需要的電量，如電視、冰箱等。這個(gè)梯段的電力消費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)成本原則，在考慮發(fā)電、配電、輸電各企業(yè)實(shí)際成本的前提下制定合理價(jià)格。第三梯段為奢侈型用電。這部分主要用于滿足高收入群體的奢侈性消費(fèi)和某些特別需要，此時(shí)電價(jià)體現(xiàn)贏利的原則，制定比較高的電價(jià)。

二、居民階梯式電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

推行階梯式遞增電價(jià)的根本目的在于促進(jìn)用戶合理用電，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶節(jié)約能源。下面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論中的價(jià)格歧視、需求價(jià)格彈性和效用最大化三個(gè)角度來(lái)分析居民階梯式電價(jià)的可行性。

1、運(yùn)用二級(jí)價(jià)格歧視分析階梯式電價(jià)。二級(jí)價(jià)格歧視，指壟斷者對(duì)某一特定的消費(fèi)者按其購(gòu)買產(chǎn)品數(shù)量分別制定不同的價(jià)格，從而獲取利益的一種方法。鑒于城市用電的多樣性，將根據(jù)用戶用電量的不同實(shí)行階梯電價(jià)，即二級(jí)價(jià)格歧視。

如圖1所示，居民生活用電的需求曲線是一條總體向下傾斜并凸向原點(diǎn)的曲線。

圖1 居民生活用電需求曲線

在單一定價(jià)條件下，設(shè)居民用電市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)的均衡價(jià)格與均衡產(chǎn)量分別為Pe，Qe，則其價(jià)格曲線是一條水平線（圖中f（Q））。若進(jìn)行二級(jí)價(jià)格歧視，當(dāng)用電量在基本用電量以內(nèi)時(shí)可采用單一定價(jià)時(shí)的均衡價(jià)格Pe，對(duì)于超過(guò)基本用電量的部分可根據(jù)各部分用電量需求彈性不同采取超額累進(jìn)的計(jì)價(jià)方法，此時(shí)價(jià)格曲線就變?yōu)殡A梯狀的分段曲線（圖中f'（Q））。此外，位于需求曲線D以下的各價(jià)格，即圖中低于P2的價(jià)格，均為消費(fèi)者的意愿價(jià)格，而高于P2的價(jià)格則帶有懲罰性。

階梯電價(jià)的實(shí)施促使人們產(chǎn)生節(jié)約用電的動(dòng)力，對(duì)用電的需求會(huì)有所下降。但與盲目地提高電價(jià)來(lái)抑制用電不同的是，階梯電價(jià)既促進(jìn)了節(jié)約用電，又兼顧了用戶的支付能力。對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，只要將用電量保證在一定限額以內(nèi)，并不會(huì)增加支出；而高收入者即便不在乎電價(jià)的上漲，但面對(duì)越來(lái)越高的價(jià)格使他們不得不為自己的行為承擔(dān)更多。

2、居民用電的需求價(jià)格彈性分析。需求的價(jià)格彈性是指需求量變動(dòng)百分比除以價(jià)格變動(dòng)的百分比。居民用電的需求價(jià)格彈性表示居民對(duì)用電需求量的相對(duì)變化對(duì)于價(jià)格相對(duì)變化的靈敏程度。

其中，x為需求量，△x為需求量隨電價(jià)浮動(dòng)而增加的絕對(duì)值；p為電價(jià)，△p為價(jià)格變動(dòng)的絕對(duì)值；ex，p為需求價(jià)格彈性系數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，電力商品價(jià)格彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，在日常生活中屬于缺乏彈性商品，需求量改變的比例小于價(jià)格改變的比例。所以在實(shí)行階梯式遞增電價(jià)后，用電的需求量會(huì)隨著價(jià)格的提高而有所減少，但是幅度有限。

居民生活用電量受家庭收入的影響比受電價(jià)的影響更大。在高收入家庭中，電費(fèi)支出占家庭總支出的比例非常小，所以電價(jià)的調(diào)整對(duì)用電量幾乎沒(méi)有影響。而對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，每月的用電量都是基本用電量，沒(méi)有奢侈用電，即使電價(jià)改革，對(duì)基本用電量也不會(huì)有太大的影響。對(duì)于中等收入水平的家庭來(lái)說(shuō)，實(shí)施階梯式遞增電價(jià)能鼓勵(lì)其節(jié)約用電，避免奢侈用電，能在一定程度上減少用電量。

3、效用最大化與階梯式電價(jià)。消費(fèi)者在支出預(yù)算一定的條件下，會(huì)綜合考慮各種影響因素，平衡自己的支出分配，以使消費(fèi)效用最大化。消費(fèi)者平衡方程式如下：

其中：MUi為第i種商品的邊際效用；Pi為第i種商品的價(jià)格；λ為貨幣的固定邊際效用。只有消費(fèi)者把他的支出按上式分配，才能使其有限的支出達(dá)到最大效用。

在消費(fèi)者所消費(fèi)的n種消費(fèi)品中，如果電的價(jià)格相對(duì)過(guò)低，使得，這意味著每單位貨幣所買到的電力商品帶給消費(fèi)者的邊際效用大于貨幣的邊際效用，此時(shí)增加電的消費(fèi)量會(huì)增加消費(fèi)者的總效用，從而以追求效用最大化為目標(biāo)的消費(fèi)者將會(huì)傾向于增加電的消費(fèi)，造成用電浪費(fèi)。相反，如果我們?cè)诔^(guò)生活必須用電量的基礎(chǔ)上提高Pe，使，這意味著每增加一單位電的消費(fèi)（同時(shí)必然要減少對(duì)其他商品的消費(fèi)），消費(fèi)者所獲得的總效用將會(huì)減少，那么消費(fèi)者從自身的利益出發(fā)就會(huì)主動(dòng)節(jié)約用電。

通過(guò)以上的分析，我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度完全能夠看出實(shí)施階梯式遞增電價(jià)的科學(xué)性、合理性和必要性。

三、居民階梯式電價(jià)實(shí)施過(guò)程中的局限性

1、起始分段電量制定的困難。階梯式遞增電價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)是起始分段電量的合理確定，合理確定起始分段電量對(duì)于階梯式遞增電價(jià)的實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。起始分段電量核定過(guò)多，起不到督促居民節(jié)約用電的作用；起始分段電量核定過(guò)少，又會(huì)影響到居民的正常生活。電價(jià)改革必須綜合考慮效果、效率、公正和適應(yīng)性。全國(guó)各地居民收入和用電水平存在差異，階梯起點(diǎn)和級(jí)差也應(yīng)有所不同。近年來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平迅速提高，人均用電量也顯著提高?；鶖?shù)電量定在多少才能保障廣大群眾的利益，這需要相關(guān)部門根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同的地區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，最終才能拿出一個(gè)令人信服的科學(xué)數(shù)據(jù)。

2、階梯式電價(jià)無(wú)法為用戶提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。階梯式遞增電價(jià)的一大優(yōu)勢(shì)是在遵循公平的前提下運(yùn)用邊際成本定價(jià)法。在該定價(jià)法中，電價(jià)取決于每增加一度電所必需支付的成本。階梯式遞增電價(jià)巧妙地通過(guò)分段，將較高的邊際成本價(jià)格安排在較高的分段中。但是在實(shí)際電力商品消費(fèi)時(shí)，由于它和其他一般商品消費(fèi)行為有很大的不同，電力商品是成批量購(gòu)買的，在使用中很難知道正在消耗的這一單位電是屬于哪個(gè)梯段的電量。因此，在階梯式電價(jià)方式下，消費(fèi)者很難知道下一單位電的價(jià)格，絕大多數(shù)用戶對(duì)邊際成本價(jià)格很難做出敏感的反應(yīng)。由于電力商品消費(fèi)活動(dòng)中用戶對(duì)邊際成本價(jià)格的不敏感性，使得邊際成本定價(jià)在階梯式電價(jià)的實(shí)際使用中無(wú)法及時(shí)地為用戶提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，從而無(wú)法指導(dǎo)用戶在消費(fèi)行為中進(jìn)行選擇。

3、階梯式電價(jià)不能完全體現(xiàn)公平性原則。階梯式遞增電價(jià)是通過(guò)消耗電量越多，電價(jià)越貴來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的公平性原則，但在實(shí)際實(shí)施中卻發(fā)生了偏離。為了鼓勵(lì)節(jié)約用電和保證社會(huì)所有成員都能獲得基本生活要素的權(quán)利，政府實(shí)行了對(duì)階梯電價(jià)中的初始段電價(jià)制定較低的價(jià)格，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在一個(gè)三梯段電價(jià)體系中，如果一個(gè)家庭要得到全部補(bǔ)貼，就必須用完起始梯段的全部電量。對(duì)于那些耗電量低的用戶，如果用電量在起始分段范圍內(nèi)，用電越少，獲得的補(bǔ)貼就越少。與此相反，那些高耗電量的用戶用電量往往超過(guò)了初始分段的電量，他們卻獲得了初始分段電量的全部補(bǔ)貼，這對(duì)低耗電量節(jié)約用電的用戶顯然是不公平的，偏離了公平性原則。

四、居民階梯式電價(jià)的改進(jìn)

階梯式遞增電價(jià)具有不少優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一些不足之處。如何改進(jìn)階梯式遞增電價(jià)，既保留它的優(yōu)勢(shì)，又避免它的缺陷，對(duì)于階梯式電價(jià)的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。采用帶“補(bǔ)貼”的階梯式遞增電價(jià)制度可以有效彌補(bǔ)這些不足，發(fā)揮階梯式電價(jià)的優(yōu)勢(shì)。帶“補(bǔ)貼”的階梯式遞增電價(jià)是對(duì)階梯式遞增電價(jià)的改進(jìn)，它分為兩個(gè)梯段：第一梯段為非奢侈型用電（基本生活需求用電和正常家庭生活用電），這一梯段價(jià)格按照邊際成本確定電價(jià)，然后對(duì)所有用戶采取固定的補(bǔ)貼；第二梯段仍然為奢侈型用電，由政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定較高的電價(jià)。

這種帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)與之前的階梯式電價(jià)相比，主要優(yōu)勢(shì)有以下兩方面。其一，帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)在第一梯段內(nèi)以邊際成本為單位電價(jià)計(jì)量電費(fèi)，不僅能為用戶提供可靠的電力商品的邊際成本，同時(shí)還克服了用戶在非奢侈型用電中對(duì)界限價(jià)格的不敏感性，為用戶消費(fèi)行為提供了有效、持續(xù)的價(jià)格信號(hào)。其二，帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)體現(xiàn)了公平性原則。在這種電價(jià)制度下，不論用戶用電多少，都獲得同等補(bǔ)貼，解決了低收入家庭的支付能力問(wèn)題。并且，從平均補(bǔ)貼角度看，用電越少，每度電獲得的補(bǔ)貼越多，這毫無(wú)疑問(wèn)地增強(qiáng)了用電量少的用戶節(jié)約用電的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)不僅保證了社會(huì)低收入家庭在滿足生活必需用電量消費(fèi)的同時(shí)最大限度地節(jié)約用電；對(duì)于耗電量大的用戶，電價(jià)既在支付能力范圍內(nèi)同時(shí)也具有一定的約束力。它不但符合城市居民生活用電量的公益性原則，充分體現(xiàn)了用電福利分配的公平性，也符合電價(jià)改革的目標(biāo)和要求。盡管帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)也存在著劃分非奢侈型起始電量的問(wèn)題，但是它的確定合理與否，僅僅影響到用戶的支付能力問(wèn)題，對(duì)節(jié)約用電的效果影響不是很大。這種帶“補(bǔ)貼”的階梯式電價(jià)模式是對(duì)現(xiàn)行階梯式電價(jià)模式的有效改進(jìn)，能夠整體提高社會(huì)用電效率，有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電企業(yè)“成本回收，合理贏利”的自我生存目標(biāo)，使得這些企業(yè)增強(qiáng)自身能力，更好地維護(hù)和更新電網(wǎng)設(shè)施，提高供電服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。這一電價(jià)制度不僅體現(xiàn)了公益性原則，還能有效減少交叉補(bǔ)貼，對(duì)建立節(jié)能減排，合理用電的電價(jià)體系起著十分重要的作用。

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