“新36條”實(shí)施難

中國政府網(wǎng)5月13日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）。標(biāo)志著民間資本可以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。與2005年出臺的“非公36條”相比，“新36條”對準(zhǔn)入的表述更為清晰。

出臺《意見》的目的是進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本成為有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和拉動消費(fèi)。避免上千億的民間資本流入到樓市、股市興風(fēng)作浪。

但“新36條”依然有著諸多的問題。“新36條”與之前相比雖然有了細(xì)化、起到了強(qiáng)調(diào)的作用，但并沒有相關(guān)細(xì)則的跟進(jìn)。依然有可能出現(xiàn)“非公36條”出臺時(shí)冷場的局面。一些地方政府和部門“上有政策，下有對策”，利用地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)則鉆空子，往往是客觀上沒有限制的條例，但是實(shí)際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施，不可操作。甚至出現(xiàn)中央政策被地方文件架空的局面。

再者，“新36條”頗有讓人無所適從之感。比如，新36條第（十）條稱：“鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)......鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放?！边@一條很讓人疑惑： 2009年的山西“國進(jìn)民退”的“煤改”目標(biāo)是讓山西煤炭產(chǎn)業(yè)走向“大礦”時(shí)代，終結(jié)“小煤礦經(jīng)濟(jì)模式”，這是山西省政府和中央下了很大的決心的，冒著煤炭價(jià)格上漲和犧牲山西GDP的風(fēng)險(xiǎn)，并且引來了不少的質(zhì)疑?！靶?6條”是否意味著已經(jīng)退出歷史舞臺的煤老板們重返舞臺？山西省政府必須把已經(jīng)整合的小煤礦再還給煤老板？并且繼續(xù)涌現(xiàn)出更多的煤老板？翻手云覆手雨的政策今后還能取信于民、取信于民間資本嗎？

抑或是有其他的解釋？如果有，就十分有必要出臺細(xì)則，給以詳細(xì)的說明了。產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部