■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，最大的尊嚴(yán)來(lái)自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不斷完善的制度給每個(gè)普通人帶來(lái)的是找不到北的“迷宮”，卻把“便門(mén)”的鑰匙給了個(gè)別人，這樣的制度化建設(shè)注定是失敗的。

在一個(gè)陌生人社會(huì)中，制度存在的意義之一是讓社會(huì)更容易建立信任關(guān)系，讓每個(gè)個(gè)體獲得公正的待遇。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化和城市化的快速推進(jìn)，“熟人社會(huì)”正在被陌生人社會(huì)所替代，制度建設(shè)既是這個(gè)過(guò)程的結(jié)果，也是保證這個(gè)過(guò)程順利完成的支持性因素。

這些年來(lái)，我們的制度化建設(shè)可謂成就煌煌，不僅在國(guó)家層面有大量的法律法規(guī)被制定出來(lái)，而且社會(huì)上的各種組織都視建章立制為組織生命力的前提。然而，在形式內(nèi)容各樣的制度文本被不斷生產(chǎn)出來(lái)的同時(shí)，作為普通人似乎并沒(méi)有感受到制度化、規(guī)范化給日常生活帶來(lái)的便利之處，反而經(jīng)常遇到“照章辦事”、“按規(guī)定辦事”帶來(lái)的麻煩。

最近發(fā)生在我身上的兩件事，讓我感觸頗深。很幸運(yùn)，老婆懷孕了。于是我開(kāi)始接觸中國(guó)管理最嚴(yán)格的制度——計(jì)劃生育制度。要證明懷孕的合法性，就需要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)“生育服務(wù)證”（俗稱“準(zhǔn)生證”），這需要我和老婆的各種材料。我們都是第二次婚姻，被告知不僅要提交結(jié)婚證，還要離婚證。我領(lǐng)了結(jié)婚證，認(rèn)為離婚證沒(méi)用，就順手處理掉了。這下慘了，只好到單位開(kāi)證明。準(zhǔn)生證要女方辦理，這下辛苦了已經(jīng)“大腹便便”的老婆。為了補(bǔ)齊這個(gè)材料、那個(gè)文件，學(xué)校、居委會(huì)和街道，跑了好幾趟，總算辦下了準(zhǔn)生證。拿到之后，她第一時(shí)間告訴我這個(gè)喜訊。電話中，她說(shuō)起的另一件事讓我唏噓。她說(shuō)，在填寫(xiě)的表格里有這樣一欄：是否再婚；再婚理由。她問(wèn)管理人員，如何填“再婚理由”，被告知不用填寫(xiě)。我打趣地說(shuō)，應(yīng)該填“頭昏了”。準(zhǔn)生證辦下來(lái)，接下來(lái)的入院生產(chǎn)，戶口登記等任務(wù)還等著我們呢。

整個(gè)事情下來(lái)，我內(nèi)心有強(qiáng)烈的刺痛感。盡管我們常常為作為共和國(guó)的公民而自豪，但現(xiàn)實(shí)中的一些制度在執(zhí)行過(guò)程中卻對(duì)公民充滿了懷疑和不信任。繁瑣又不清晰的程序，僵硬而缺乏理解的執(zhí)行，“嚴(yán)肅”有余，“認(rèn)真”不足的工作人員，所有這些讓普通人感到的是制度帶來(lái)的無(wú)形壓力，而非制度越來(lái)越完善產(chǎn)生的溫暖和關(guān)懷。制度化非但沒(méi)有減少官僚主義，反而讓它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，變得更加可怕。難道這就是馬克斯·韋伯所說(shuō)的“科層制鐵籠”？或者是貝克談到的“制度的意外后果”？

我想，一定程度上還是我們的制度化并不徹底，與現(xiàn)代化制度尚有較大差距。這種不徹底性突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，制度在總體設(shè)計(jì)上雖有最先進(jìn)的理念指導(dǎo)，但具體環(huán)節(jié)的規(guī)定上過(guò)于僵硬，缺乏人性化關(guān)懷。二是，許多制度雖然有文本的形式完美，但是在執(zhí)行過(guò)程中又遵循著官僚控制的邏輯。具體執(zhí)行者首先考慮的不是制度要管理的對(duì)象是否便利，而是自己是否能推卸責(zé)任。三是，一些制度在設(shè)計(jì)過(guò)程中更多是設(shè)計(jì)者或執(zhí)行者取向的，缺乏公眾的參與，也往往忽視了管理對(duì)象的實(shí)際需求。

與此同時(shí)，我們看到，在制度化突飛猛進(jìn)的同時(shí)，“人治化”也在悄悄蔓延，并且在一些重要領(lǐng)域得到了強(qiáng)化。當(dāng)然，人治化的“制度化”也是溫暖的。只是能夠享受到陽(yáng)光普照的是少數(shù)人。比如，有的人會(huì)利用豐富的人脈，找個(gè)熟人來(lái)辦事；有的人會(huì)發(fā)揮金錢(qián)的作用，簡(jiǎn)化程序規(guī)定；還有人會(huì)利用手里的權(quán)力，直接獲得希望的結(jié)果。制度把對(duì)人的尊重給予了“插隊(duì)”的少數(shù)人，忽略了遵守它的大多數(shù)。

溫總理在今年兩會(huì)上提到，我們所做的一切，是要讓人民生活得更幸福，更有尊嚴(yán)。對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，最大的尊嚴(yán)來(lái)自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不斷完善的制度給每個(gè)普通人帶來(lái)的是找不到北的“迷宮”，卻把“便門(mén)”的鑰匙給了個(gè)別人，這樣的制度化建設(shè)注定是要失敗的。