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        領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀調(diào)查

        2010-03-09 01:05:42邵建光周賢山
        決策 2010年6期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)

        ■邵建光 周賢山

        調(diào)查表明,很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,要抓住新的發(fā)展機(jī)遇,就必須改革落后的體制機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

        政治路線確定之后,干部就是決定因素。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力如何,決定著一個(gè)地方能否又好又快地發(fā)展。

        為深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀,南京黨建研究所課題組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。抽樣采取分類隨機(jī)獲得樣本,總共回收有效問(wèn)卷225份。樣本既包括市直機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鎮(zhèn)或街道等不同層級(jí)和級(jí)別的干部,也涵蓋了黨委、政府、人大、政協(xié),以及企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。

        “保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”信心略有不足

        在調(diào)查中,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路“十分清晰”的占24.0%,“有一些思路”的占68.9%,“沒什么思路”的占7.1%;認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占9.0%、59.0%和32.0%。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力總體上是好的,但也存在一些思路不清、能力不強(qiáng)等不容忽視的問(wèn)題。

        而對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部急需提高的能力”,37.2%的干部認(rèn)為是“統(tǒng)攬全局的能力”,居第一位;其次是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力”,占32.7%;“促進(jìn)社會(huì)和諧的能力”和“帶好隊(duì)伍的能力”分居第三、第四位,分別占19.0%和11.2%。

        這要求我們?cè)谶M(jìn)行干部培訓(xùn)的過(guò)程中,要繼續(xù)貫徹培養(yǎng)“思路寬、眼界寬、視野寬”的“三寬型”干部的路線,著眼于培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略思維能力,同時(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

        中央提出“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的工作主線。對(duì)二者的關(guān)系,60.5%的干部認(rèn)為“兩促進(jìn)、兩不誤”,35.0%的干部認(rèn)為“有一定聯(lián)系,但不是很緊密”,4.5%的干部認(rèn)為是“兩張皮、兩條線”。與此同時(shí),對(duì)完成任務(wù)“充滿信心和有信心”的占61.9%,“信心不是很足”的占35.4%,“沒有信心”的占2.7%。

        調(diào)查表明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”工作的重視,是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得發(fā)展的重要因素。但也有少數(shù)干部的思想認(rèn)識(shí)還沒有得到很好的統(tǒng)一,對(duì)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的信心不足,需要進(jìn)一步解放思想,營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

        對(duì)于“開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將取得的效果”,認(rèn)為“能取得很大成效”的占17.0%,認(rèn)為“能取得一些成效”的占78.0%,認(rèn)為“走形式,解決不了什么問(wèn)題”的占4.9%。與此相呼應(yīng),認(rèn)為“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、帶領(lǐng)群眾率先發(fā)展的意識(shí)”“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占12.4%、64.0%和23.6%。

        可以看出,絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)抱有較高期望,可見他們?cè)谶@項(xiàng)活動(dòng)中必將認(rèn)真對(duì)待,以期解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度有待更正。

        影響發(fā)展最大障礙是體制機(jī)制

        經(jīng)過(guò)改革開放30多年的努力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但離廣大干部群眾的期望還有較大距離,南京與同級(jí)別的其他城市相比也還有一定差距。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)如何?

        對(duì)于“影響和制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙”,29.1%的干部認(rèn)為是“體制機(jī)制不適應(yīng)”,居第一位;排第二位的是“干部思想不解放”,占28.6%;然后是“人才科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分”、“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”,分別占16.1%、13.7%和12.5%。

        這表明,實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀除了要多管齊下,發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外,進(jìn)一步解放思想、改革現(xiàn)行一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,乃是根本之策。

        關(guān)于“造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的最主要原因”,30.8%的干部認(rèn)為是“沒有抓住歷次重大發(fā)展機(jī)遇”,29.6%的干部認(rèn)為是“鼓勵(lì)干部‘三創(chuàng)’的體制機(jī)制不健全”,26.7%的干部認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理”,13.0%的干部認(rèn)為是“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊”。

        調(diào)查表明,很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是歷史發(fā)展不足累積的結(jié)果,在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之下,才進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)這種落后。痛定思痛之后,必須抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇、迎頭趕上。

        對(duì)于“當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手”,39.8%的干部認(rèn)為是“抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促轉(zhuǎn)型”,21.5%的干部認(rèn)為要“抓‘五服務(wù)’,優(yōu)化軟環(huán)境”,19.9%的干部認(rèn)為要“圍繞‘保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型’抓干部人才隊(duì)伍建設(shè)”,18.8%的干部認(rèn)為要“抓大項(xiàng)目,保增長(zhǎng)”。

        對(duì)于“克服困難、共渡難關(guān)需要解決的突出問(wèn)題”,32.9%的干部認(rèn)為要“調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,29.3%的干部認(rèn)為要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)發(fā)展活力”,22.8%的干部認(rèn)為要“改革體制機(jī)制,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌”,15.0%的干部認(rèn)為要“加強(qiáng)有效投入,鼓勵(lì)多元投入”。

        從調(diào)查來(lái)看,要抓住新的發(fā)展機(jī)遇,就必須改革落后的體制機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。

        對(duì)于“目前最需要解決的民生問(wèn)題”,26.6%的干部認(rèn)為是“增加城鄉(xiāng)居民收入”,26.2%的干部認(rèn)為是“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面”,19.6%的干部認(rèn)為是“下崗職工和大學(xué)生就業(yè)”,分別居于第一、二、三位。這表明,廣大干部能夠認(rèn)識(shí)到,應(yīng)該讓廣大人民群眾更多地享受到發(fā)展的成果,做好就業(yè)這項(xiàng)民心工程,以彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

        另外,有11.3%的干部選擇“群眾看病難看病貴”、9.3%的干部選擇“義務(wù)教育均衡化發(fā)展”、7.0%的干部選擇“改善群眾居住和生活環(huán)境”。這表明解決教育、醫(yī)療、住房問(wèn)題仍然是廣大群眾的迫切需求,也引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視,對(duì)于進(jìn)一步解決這些問(wèn)題具有一定的積極意義。

        迫切需要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)

        領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性,最終將影響到他們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中能否發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。因此,提高黨的建設(shè)水平和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì),具有舉足輕重的地位。

        關(guān)于“黨的建設(shè)方面最需要解決的問(wèn)題”,32.5%的干部選擇“克服工作的形式主義、官僚主義、本本主義”,25.5%的干部選擇“強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、提高干部執(zhí)政能力”,21.2%的干部選擇“建立科學(xué)的選人用人機(jī)制”,16.4%的干部選擇“反腐倡廉、健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”,另有4.4%的干部選擇“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織在‘保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型’中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。調(diào)查結(jié)果反映出,當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緊迫性,和提高干部執(zhí)政能力的重要性。

        調(diào)查中,有33.3%的干部認(rèn)為“干部隊(duì)伍中勇于開拓、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的人”占多數(shù),55.4%的干部認(rèn)為“有一些”,10.8%的干部認(rèn)為“很少”??傮w來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身群體的評(píng)價(jià)是好的。

        落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力如何,決定著一個(gè)地方能否又好又快地發(fā)展。

        在選題提供的“政績(jī)意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、民主意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、憂患意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”等眾多意識(shí)中,在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部哪些意識(shí)比較強(qiáng)”時(shí),排在前五位的是政績(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)和大局意識(shí),分別占31.8%、14.3%、12.3%、12.1%和 8.6%。從調(diào)查來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部最看重的是政績(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

        近年來(lái),各地發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)輿論事件,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的態(tài)度如何?調(diào)查顯示,88.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)該“正確認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)”,5.9%的干部認(rèn)為應(yīng)該“不鼓勵(lì)”,5.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不反對(duì)、無(wú)所謂”。這表明,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

        對(duì)于“當(dāng)前群眾向黨政領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況的渠道暢通嗎”,7.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“很暢通”,66.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“比較暢通”,25.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不暢通”。

        而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,他們自身的看法可謂褒貶不一。在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給您的突出印象是什么”時(shí),有16.0%的干部認(rèn)為“為基層、為群眾排憂解難、辦實(shí)事”,13.0%的干部認(rèn)為“輕車簡(jiǎn)從,不擾民,不超標(biāo)準(zhǔn)接待,不增加基層負(fù)擔(dān)”,11.5%的干部認(rèn)為“作風(fēng)深入,認(rèn)真調(diào)查研究”,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給予充分肯定。

        但與此同時(shí),有24.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“對(duì)基層了解甚少,指導(dǎo)工作不得要領(lǐng)”,19.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“作風(fēng)漂浮,走馬觀花,下基層目的不明確”,11.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不負(fù)責(zé)任地亂表態(tài)”,4.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“講究吃喝玩樂(lè)”。

        對(duì)一項(xiàng)工作的褒貶平分秋色,說(shuō)明這項(xiàng)工作做得好就能得到認(rèn)可,做得不好就會(huì)走向反面。如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部下基層都能做到不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān),避免給基層留下不好的印象?這除了靠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)之外,或許對(duì)這項(xiàng)工作做出科學(xué)合理的制度安排與設(shè)計(jì),更為重要和迫切。

        “用人制度不合理”最關(guān)鍵

        對(duì)于“影響自己干事業(yè)、為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最大制約因素”,50.0%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”,44.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“用人制度不合理”,只有5.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“本人能力素質(zhì)不適應(yīng)”。

        調(diào)查表明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身能力是十分自信的,這也與領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次水平相對(duì)較高有關(guān)。但作為一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用人制度的制定者和執(zhí)行者,領(lǐng)導(dǎo)干部卻認(rèn)為不科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不合理的用人制度成了最大的制約因素。

        或許由于“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”,在回答“據(jù)您觀察,現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)和群眾負(fù)責(zé)問(wèn)題上的態(tài)度”時(shí),67.7%的干部選擇了“重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下負(fù)責(zé)”,17.9%的干部選擇了“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”,只有14.3%的干部選擇了“既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)”。

        而這也許與領(lǐng)導(dǎo)干部身上的壓力相互映襯。在回答“您認(rèn)為干部身上的壓力主要來(lái)自哪里”時(shí),59.3%的干部選擇“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核”,17.8%的干部選擇“人民群眾的要求”,17.0%的干部選擇“事業(yè)心的驅(qū)使”,5.9%的干部選擇“黨紀(jì)政紀(jì)部門的問(wèn)責(zé)”。

        正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力主要來(lái)自“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核”,而不是“人民群眾的要求”,所以就會(huì)“重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下負(fù)責(zé)”。也正是由于“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”,所以原本都有“干事業(yè)”理想的領(lǐng)導(dǎo)干部,卻只有一小部分干部把“事業(yè)心的驅(qū)使”,作為自己的壓力主要來(lái)源。這或許正是“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”的癥結(jié)所在。

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