■邵建光 周賢山

調(diào)查表明，很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，要抓住新的發(fā)展機(jī)遇，就必須改革落后的體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力如何，決定著一個地方能否又好又快地發(fā)展。

為深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀，南京黨建研究所課題組對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。抽樣采取分類隨機(jī)獲得樣本，總共回收有效問卷225份。樣本既包括市直機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鎮(zhèn)或街道等不同層級和級別的干部，也涵蓋了黨委、政府、人大、政協(xié)，以及企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域。

“保增長、促轉(zhuǎn)型”信心略有不足

在調(diào)查中，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子對本地區(qū)本部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路“十分清晰”的占24.0%，“有一些思路”的占68.9%，“沒什么思路”的占7.1%；認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占9.0%、59.0%和32.0%。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力總體上是好的，但也存在一些思路不清、能力不強(qiáng)等不容忽視的問題。

而對于“領(lǐng)導(dǎo)干部急需提高的能力”，37.2%的干部認(rèn)為是“統(tǒng)攬全局的能力”，居第一位；其次是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力”，占32.7%；“促進(jìn)社會和諧的能力”和“帶好隊伍的能力”分居第三、第四位，分別占19.0%和11.2%。

這要求我們在進(jìn)行干部培訓(xùn)的過程中，要繼續(xù)貫徹培養(yǎng)“思路寬、眼界寬、視野寬”的“三寬型”干部的路線，著眼于培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略思維能力，同時加大領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

中央提出“保增長、促轉(zhuǎn)型”的工作主線。對二者的關(guān)系，60.5%的干部認(rèn)為“兩促進(jìn)、兩不誤”，35.0%的干部認(rèn)為“有一定聯(lián)系，但不是很緊密”，4.5%的干部認(rèn)為是“兩張皮、兩條線”。與此同時，對完成任務(wù)“充滿信心和有信心”的占61.9%，“信心不是很足”的占35.4%，“沒有信心”的占2.7%。

調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對“保增長、促轉(zhuǎn)型”工作的重視，是在應(yīng)對金融危機(jī)中取得發(fā)展的重要因素。但也有少數(shù)干部的思想認(rèn)識還沒有得到很好的統(tǒng)一，對抓住機(jī)遇實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的信心不足，需要進(jìn)一步解放思想，營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

對于“開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將取得的效果”，認(rèn)為“能取得很大成效”的占17.0%，認(rèn)為“能取得一些成效”的占78.0%，認(rèn)為“走形式，解決不了什么問題”的占4.9%。與此相呼應(yīng)，認(rèn)為“各級領(lǐng)導(dǎo)干部實踐科學(xué)發(fā)展觀、帶領(lǐng)群眾率先發(fā)展的意識”“強(qiáng)”、“較強(qiáng)”和“一般”的分別占12.4%、64.0%和23.6%。

可以看出，絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動抱有較高期望，可見他們在這項活動中必將認(rèn)真對待，以期解決一些現(xiàn)實問題，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度有待更正。

影響發(fā)展最大障礙是體制機(jī)制

經(jīng)過改革開放30多年的努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但離廣大干部群眾的期望還有較大距離，南京與同級別的其他城市相比也還有一定差距。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展現(xiàn)狀評價如何？

對于“影響和制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙”，29.1%的干部認(rèn)為是“體制機(jī)制不適應(yīng)”，居第一位；排第二位的是“干部思想不解放”，占28.6%；然后是“人才科教資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分”、“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”，分別占16.1%、13.7%和12.5%。

這表明，實踐科學(xué)發(fā)展觀除了要多管齊下，發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外，進(jìn)一步解放思想、改革現(xiàn)行一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，乃是根本之策。

關(guān)于“造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的最主要原因”，30.8%的干部認(rèn)為是“沒有抓住歷次重大發(fā)展機(jī)遇”，29.6%的干部認(rèn)為是“鼓勵干部‘三創(chuàng)’的體制機(jī)制不健全”，26.7%的干部認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理”，13.0%的干部認(rèn)為是“國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊”。

調(diào)查表明，很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是歷史發(fā)展不足累積的結(jié)果，在國際金融危機(jī)的沖擊之下，才進(jìn)一步顯現(xiàn)出來這種落后。痛定思痛之后，必須抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇、迎頭趕上。

對于“當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手”，39.8%的干部認(rèn)為是“抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促轉(zhuǎn)型”，21.5%的干部認(rèn)為要“抓‘五服務(wù)’，優(yōu)化軟環(huán)境”，19.9%的干部認(rèn)為要“圍繞‘保增長促轉(zhuǎn)型’抓干部人才隊伍建設(shè)”，18.8%的干部認(rèn)為要“抓大項目，保增長”。

對于“克服困難、共渡難關(guān)需要解決的突出問題”，32.9%的干部認(rèn)為要“調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，29.3%的干部認(rèn)為要“進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力”，22.8%的干部認(rèn)為要“改革體制機(jī)制，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌”，15.0%的干部認(rèn)為要“加強(qiáng)有效投入，鼓勵多元投入”。

從調(diào)查來看，要抓住新的發(fā)展機(jī)遇，就必須改革落后的體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。

對于“目前最需要解決的民生問題”，26.6%的干部認(rèn)為是“增加城鄉(xiāng)居民收入”，26.2%的干部認(rèn)為是“城鄉(xiāng)居民社會保障提標(biāo)擴(kuò)面”，19.6%的干部認(rèn)為是“下崗職工和大學(xué)生就業(yè)”，分別居于第一、二、三位。這表明，廣大干部能夠認(rèn)識到，應(yīng)該讓廣大人民群眾更多地享受到發(fā)展的成果，做好就業(yè)這項民心工程，以彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

另外，有11.3%的干部選擇“群眾看病難看病貴”、9.3%的干部選擇“義務(wù)教育均衡化發(fā)展”、7.0%的干部選擇“改善群眾居住和生活環(huán)境”。這表明解決教育、醫(yī)療、住房問題仍然是廣大群眾的迫切需求，也引起了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，對于進(jìn)一步解決這些問題具有一定的積極意義。

迫切需要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性，最終將影響到他們在落實科學(xué)發(fā)展觀活動中能否發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。因此，提高黨的建設(shè)水平和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)，具有舉足輕重的地位。

關(guān)于“黨的建設(shè)方面最需要解決的問題”，32.5%的干部選擇“克服工作的形式主義、官僚主義、本本主義”，25.5%的干部選擇“強(qiáng)化執(zhí)政意識、提高干部執(zhí)政能力”，21.2%的干部選擇“建立科學(xué)的選人用人機(jī)制”，16.4%的干部選擇“反腐倡廉、健全權(quán)力陽光運行機(jī)制”，另有4.4%的干部選擇“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織在‘保增長、促轉(zhuǎn)型’中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。調(diào)查結(jié)果反映出，當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緊迫性，和提高干部執(zhí)政能力的重要性。

調(diào)查中，有33.3%的干部認(rèn)為“干部隊伍中勇于開拓、求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的人”占多數(shù)，55.4%的干部認(rèn)為“有一些”，10.8%的干部認(rèn)為“很少”?？傮w來看，領(lǐng)導(dǎo)干部對自身群體的評價是好的。

落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和能力如何，決定著一個地方能否又好又快地發(fā)展。

在選題提供的“政績意識、執(zhí)政意識、節(jié)儉意識、民主意識、大局意識、創(chuàng)新意識、實干意識、憂患意識、法治意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識”等眾多意識中，在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部哪些意識比較強(qiáng)”時，排在前五位的是政績意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、執(zhí)政意識和大局意識，分別占31.8%、14.3%、12.3%、12.1%和 8.6%。從調(diào)查來看，領(lǐng)導(dǎo)干部最看重的是政績意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識。

近年來，各地發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)輿論事件，領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的態(tài)度如何？調(diào)查顯示，88.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)該“正確認(rèn)識、積極應(yīng)對”，5.9%的干部認(rèn)為應(yīng)該“不鼓勵”，5.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不反對、無所謂”。這表明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠順應(yīng)時代發(fā)展潮流，正確面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

對于“當(dāng)前群眾向黨政領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況的渠道暢通嗎”，7.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“很暢通”，66.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“比較暢通”，25.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不暢通”。

而對于領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，他們自身的看法可謂褒貶不一。在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給您的突出印象是什么”時，有16.0%的干部認(rèn)為“為基層、為群眾排憂解難、辦實事”，13.0%的干部認(rèn)為“輕車簡從，不擾民，不超標(biāo)準(zhǔn)接待，不增加基層負(fù)擔(dān)”，11.5%的干部認(rèn)為“作風(fēng)深入，認(rèn)真調(diào)查研究”，對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層給予充分肯定。

但與此同時，有24.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“對基層了解甚少，指導(dǎo)工作不得要領(lǐng)”，19.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“作風(fēng)漂浮，走馬觀花，下基層目的不明確”，11.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“不負(fù)責(zé)任地亂表態(tài)”，4.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“講究吃喝玩樂”。

對一項工作的褒貶平分秋色，說明這項工作做得好就能得到認(rèn)可，做得不好就會走向反面。如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部下基層都能做到不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān)，避免給基層留下不好的印象？這除了靠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)之外，或許對這項工作做出科學(xué)合理的制度安排與設(shè)計，更為重要和迫切。

“用人制度不合理”最關(guān)鍵

對于“影響自己干事業(yè)、為科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最大制約因素”，50.0%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”，44.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“用人制度不合理”，只有5.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“本人能力素質(zhì)不適應(yīng)”。

調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對自身能力是十分自信的，這也與領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次水平相對較高有關(guān)。但作為一些評價標(biāo)準(zhǔn)、用人制度的制定者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部卻認(rèn)為不科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)、不合理的用人制度成了最大的制約因素。

或許由于“評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”，在回答“據(jù)您觀察，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在對上級負(fù)責(zé)與對下級負(fù)責(zé)和群眾負(fù)責(zé)問題上的態(tài)度”時，67.7%的干部選擇了“重對上負(fù)責(zé)輕對下負(fù)責(zé)”，17.9%的干部選擇了“只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)”，只有14.3%的干部選擇了“既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)”。

而這也許與領(lǐng)導(dǎo)干部身上的壓力相互映襯。在回答“您認(rèn)為干部身上的壓力主要來自哪里”時，59.3%的干部選擇“上級領(lǐng)導(dǎo)的考核”，17.8%的干部選擇“人民群眾的要求”，17.0%的干部選擇“事業(yè)心的驅(qū)使”，5.9%的干部選擇“黨紀(jì)政紀(jì)部門的問責(zé)”。

正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力主要來自“上級領(lǐng)導(dǎo)的考核”，而不是“人民群眾的要求”，所以就會“重對上負(fù)責(zé)輕對下負(fù)責(zé)”。也正是由于“評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”，所以原本都有“干事業(yè)”理想的領(lǐng)導(dǎo)干部，卻只有一小部分干部把“事業(yè)心的驅(qū)使”，作為自己的壓力主要來源。這或許正是“評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”、“用人制度不合理”的癥結(jié)所在。