劉 濤,褚海燕,張新玲,胡新穎,方 芳

(1.商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心(商務(wù)部屠宰技術(shù)鑒定中心),北京100747;2.黑龍江省畜禽屠宰管理所,哈爾濱150036)

中國是生豬生產(chǎn)和消費大國。2009年我國生豬出欄量約6.4億頭,我國豬肉產(chǎn)量4 889萬噸,占世界豬肉總產(chǎn)量的50%左右;且在我國的肉類結(jié)構(gòu)中,豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的60%?？梢娚i產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要,直接關(guān)系到國民的身體健康及生命安全。

但近年來,生豬的養(yǎng)殖、屠宰、流通環(huán)節(jié)仍存在一些問題,屠宰病害豬現(xiàn)象時有發(fā)生,銷售、使用病害生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在。

為切實解決國民吃上“放心肉”的問題,國務(wù)院令第525號公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》;同時商務(wù)部令第13號出臺《生豬屠宰管理條例實施辦法》;商務(wù)部聯(lián)合財政部發(fā)布令第9號《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》,自2008年8月1日起已實施。上述法規(guī)、配套規(guī)章的強制執(zhí)行對監(jiān)督、管理和指導(dǎo)病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理工作具有推動和促進(jìn)意義。

1 病害豬無害化處理的概念

“病害豬無害化處理”是指按照相關(guān)國家規(guī)定,對經(jīng)動物檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認(rèn)不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品(簡稱病害豬),采用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法進(jìn)行處理,以徹底消滅其所攜帶的病原體,達(dá)到消除病害因素,保障人畜健康安全的目的。(注:本概念為筆者參考國家標(biāo)準(zhǔn)GB16548—1996、GB16548—2006、N Y/T 7662-2004、NY 467—2001等自行定義)。

新的國家標(biāo)準(zhǔn)《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)與舊標(biāo)準(zhǔn)《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB16548—1996)相比有了很大改變,其中“無害化處理”有了新的釋義,含義范圍縮小了很多;上一段筆者所做的定義僅適用于舊標(biāo)準(zhǔn),而我們國家的法規(guī)[1]、部門規(guī)章[2-4]中“無害化處理”名詞還大多是采用舊標(biāo)準(zhǔn)釋義,因此我們沿用舊釋義。

2 相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國動物防疫法》主席令第七十一號(2007)

《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》(1959年農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合制定)(已廢止)

《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》(GB/T17996—1999)

《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY 467—2001)

《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)

《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB/T16548—1996)(已廢止)

《生豬屠宰管理條例》國務(wù)院令第525號(2008)

《生豬屠宰管理條例實施辦法》商務(wù)部令2008年第13號

《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》商務(wù)部、財政部令2008年第9號

《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》財政部(財建〔2007〕608號)

……

《動物防疫法》規(guī)定了生豬屠宰廠(場)所應(yīng)該配有病害生豬及生豬產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備,經(jīng)檢疫不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品,應(yīng)該在動物檢疫員監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行處理。

自1959年以來,生豬定點屠宰廠(場)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗工作都是按照四部委聯(lián)合制定的《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》(簡稱四部規(guī)程)規(guī)定進(jìn)行。近年來國家相關(guān)部門還制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》(GB/T17996—1999)和《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(NY 467—2001),用以規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫操作。

《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)是對原有國家標(biāo)準(zhǔn)《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB/T16548—1996)的修訂,它對生物安全處理的方式、適用對象、操作方法等都有明確的規(guī)定。

國務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱《條例》)賦予商務(wù)部負(fù)責(zé)全國生豬屠宰行業(yè)管理的職能;《條例》及與之配套的《生豬屠宰管理條例實施辦法》都明確規(guī)定了屠宰環(huán)節(jié)還要進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗,生豬定點屠宰廠(場)要配備病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施,對屠宰環(huán)節(jié)檢驗、檢疫發(fā)現(xiàn)的病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。

《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是商務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,對生豬屠宰廠(場)病害豬無害化處理工作作了全面、具體的規(guī)定,規(guī)定了各級商務(wù)主管部門職責(zé)、工作程序、監(jiān)管及懲罰等工作內(nèi)容,也明確了無害化處理損失財政補償機制。

財政部制定了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》,對病害生豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理財政補償工作做了具體規(guī)定。

3 無害化處理的范圍

生豬定點屠宰廠(場)發(fā)現(xiàn)下列情況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理:①屠宰前確認(rèn)為國家規(guī)定的病害活豬、病死或死因不明的生豬;②屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品;③國家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品。

4 工作程序

基本按照以下程序進(jìn)行:認(rèn)定→記錄→處理→報送→申領(lǐng)→發(fā)放。

4.1 認(rèn)定

在生豬待宰期間和屠宰過程中,應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》及其他相關(guān)的法規(guī)規(guī)定實施動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗,動物檢疫員或肉品品質(zhì)檢驗員認(rèn)定符合無害化處理條件的病害生豬及病害生豬產(chǎn)品,加蓋相應(yīng)的無害化處理印章。

4.2 記錄

動物檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗人員根據(jù)不同情況,對不同的處理對象填寫相應(yīng)無害化處理記錄表(《辦法》中表1～表3),并由貨主簽字確認(rèn),還要有生豬定點屠宰廠(場)主要負(fù)責(zé)人和商務(wù)主管部門監(jiān)督人簽字確認(rèn)。記錄表存檔。

4.3 處理

由專門的無害化處理技術(shù)人員嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006),采用適合的處理方法對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。

4.4 上報

每月5日前,生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)填寫《病害豬無害化處理統(tǒng)計月報表》(《辦法》中表4)并報市、縣商務(wù)主管部門。

市、縣商務(wù)主管部門應(yīng)于每月10日前將《病害豬無害化處理統(tǒng)計月報表》報省級商務(wù)主管部門并抄送同級財政部門。

省級商務(wù)主管部門每季度第一個月20日前將上季度本行政區(qū)域內(nèi)無害化處理情況報商務(wù)部,同時通報同級財政部門。

4.5 申領(lǐng)

每月10日前,生豬定點屠宰廠(場)或者提供病害豬的貨主應(yīng)填寫《病害豬損失財政補貼申領(lǐng)表》(《辦法》中表5),由市、縣商務(wù)主管部門確認(rèn)后轉(zhuǎn)報同級財政部門。

每月15日前,負(fù)責(zé)無害化處理的生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)填寫《病害豬無害化處理費用財政補貼申領(lǐng)表》(《辦法》中表6),由市、縣商務(wù)主管部門確認(rèn)后轉(zhuǎn)報同級財政部門。

4.6 發(fā)放

市、縣財政部門根據(jù)同級商務(wù)部門確認(rèn)情況及時審核撥付補貼資金,同時抄送同級商務(wù)主管部門。

注:法規(guī)要求生豬定點屠宰廠(場)建立無害化處理監(jiān)控和信息報送系統(tǒng)。已建立監(jiān)控系統(tǒng)的,在進(jìn)行無害化處理前,應(yīng)通知當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門,開啟監(jiān)控裝置和攝錄系統(tǒng),記錄無害化處理過程;未建立監(jiān)控系統(tǒng)的,在進(jìn)行無害化處理前,應(yīng)通知當(dāng)?shù)厥?、縣商務(wù)主管部門的監(jiān)督員,到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。

5 補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)

5.1 補貼對象

根據(jù)病害豬無害化處理的范圍,補貼的對象包括病害豬、病害豬產(chǎn)品、待宰前死亡生豬三種。我們分別對其做了定義:①病害豬:宰前檢驗(或檢疫)時確認(rèn)的病害活豬及待宰期間死亡的生豬。②病害豬產(chǎn)品:在宰后檢驗或檢疫時確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品(包括病害生豬酮體及內(nèi)臟、血液、骨、蹄、皮毛等產(chǎn)品)。③待宰前死亡生豬:送至生豬定點屠宰廠(時)中已經(jīng)死亡的生豬。

注:①、②、③分別對應(yīng)《辦法》中表1～表3。

5.2 補貼標(biāo)準(zhǔn)

按照財政部《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》規(guī)定,病害豬損失補貼的對象為提供病害豬的貨主和自宰經(jīng)營的企業(yè),財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/頭。無害化處理費用補貼的對象為進(jìn)行無害化處理的生豬定點屠宰企業(yè),財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭。對不同的無害化處理對象有不同的補貼方法:①病害豬:以頭為計算單位,享受500元的病害豬損失補貼和80元的無害化處理費用補貼。②病害豬產(chǎn)品:以重量(千克)為計算單位,再折合90千克算頭數(shù),享受500元的病害豬損失補貼和80元的無害化處理費用補貼。③待宰前死亡生豬:不享受500元的補貼,僅享受80元的無害化處理費用補貼。

6 無害化處理技術(shù)方法

按照現(xiàn)行的《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)國家標(biāo)準(zhǔn),對于病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行處理,大體可分為:掩埋、焚燒、濕化、干化、消毒及其它幾種方法[5]。①焚燒法:對病害生豬及生豬產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式燒毀碳化的處理方法;②掩埋方法:按照規(guī)定的操作方法,將病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行深埋處理;③濕化法:對病害生豬及生豬產(chǎn)品投入濕化機,采用蒸汽高溫高壓消除有害病菌的一種方法;④干化法:將病害動物尸體及其產(chǎn)品放入化制機內(nèi),受干熱與壓力的作用而達(dá)到化制的目的(熱蒸汽不直接接觸化制的肉尸,而循環(huán)于加熱層中);⑤消毒法:包括高溫處理法及煮沸、酸、堿等消毒液處理法;⑥其他方法:采取特殊化學(xué)和生物處理的方法等,由于應(yīng)用較少,本文不介紹。

患有口蹄疫、豬水皰病、豬瘟、非洲豬瘟、豬炭疽、豬痢疾、豬囊尾蚴、急行豬丹毒、鉤端螺旋體病(已黃染尸體)、布魯菌病、結(jié)核病的染疫豬及瘦肉精豬等其他嚴(yán)重危害人畜健康的病害生豬及生豬產(chǎn)品,適合于掩埋方法(豬炭疽除外)或焚燒法處理。

除這些特殊規(guī)定的其他疫病生豬以及病變嚴(yán)重、肌肉發(fā)生退行性變化的整個尸體或胴體和內(nèi)臟適合化制法處理,我國主要采用濕化處理方法。

而消毒法適用于用于特定的疫病之外的病害生豬的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的蹄、骨的處理方法,應(yīng)用較少(筆者建議屠宰環(huán)節(jié)不應(yīng)用此法,這些病害產(chǎn)品均采用焚燒或濕化法處理)。

筆者參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB16548—2006繪制了無害化處理技術(shù)方法結(jié)構(gòu)圖(圖1)。

圖1 無害化處理技術(shù)方法結(jié)構(gòu)圖Fig.1 The chart of sound processing technology and methods

對病害生豬其生豬產(chǎn)品處理,最常用做法主要是掩埋法、濕化法和焚燒法。掩埋法存在暴露地面、疫病散播隱患,遠(yuǎn)不如焚燒法效果好;焚燒法效果最好,但成本較高,焚燒設(shè)備還不是很普及;濕化法費用不是很高,適合處理一般疫病,處理產(chǎn)物可以利用,比較經(jīng)濟實用。隨著社會對食品安全的愈加重視,焚燒法將會成為最主要的處理方式。

7 工作中存在問題及建議

7.1 問題

①生豬定點屠宰廠(場)無害化處理設(shè)備不夠完善。新《生豬屠宰管理條例》要求定點屠宰廠必須有病害豬無害化處理設(shè)施。目前一些大型屠宰廠陸續(xù)購置齊全處理設(shè)備,但中小屠宰廠(場)由于資金問題使得缺乏專門的無害化處理場所和設(shè)備,使得無害化處理工作難以落實。②一些大型屠宰加工企業(yè)已經(jīng)建立起了科學(xué)的無害化處理監(jiān)管系統(tǒng),但大多數(shù)地方還沒要建立起系統(tǒng)、科學(xué)、有效的無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。③私屠濫宰、注水肉、瘦肉精豬肉等犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生,生豬屠宰執(zhí)法隊伍力量還很薄弱。④無害化處理標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善?，F(xiàn)行的GB16548—2006標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,對工作的指導(dǎo)性不足;另缺少無害化處理設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),各地添置無害化處理設(shè)備比較盲目,缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。⑤無害化處理技術(shù)人員水平很低。⑥無害化處理補貼費用一些地方存在落實不到位問題。

7.2 建議

①建議政府在有規(guī)模的畜禽屠宰加工企業(yè),幫助投資設(shè)立無害化處理車間,添置無害化處理設(shè)備,需要時成立無害化處理機構(gòu),由專人進(jìn)行管理。而且根據(jù)不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)采取焚燒法或濕化法,規(guī)模企業(yè)必須兩種方法并存,偏遠(yuǎn)地區(qū)可以濕化法即可。②各地根據(jù)實際經(jīng)濟情況,采取相應(yīng)得無害化處理監(jiān)管措施,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和規(guī)?；髽I(yè)一定要建立監(jiān)管系統(tǒng)。另在“放心肉”試點工作地區(qū),政府幫助,企業(yè)積極參與,探討建立無害化處理監(jiān)管模式,成功的經(jīng)驗日后全國推廣。③加快屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè),地方政府應(yīng)對商務(wù)執(zhí)法隊伍配備適當(dāng)?shù)馁Y金、編制,加強各環(huán)節(jié)執(zhí)法力度,打擊私屠濫宰等犯罪事件。④建議有關(guān)部門研究起草國家標(biāo)準(zhǔn)《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理操作規(guī)程》,對生豬定點屠宰廠(場)病害生豬無害化處理工作做出科學(xué)、具體的做出規(guī)定。并制定無害化處理設(shè)備(焚燒爐、濕化機)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。⑤企業(yè)必須按照規(guī)定配備相應(yīng)得無害化處理技術(shù)人員;且需經(jīng)過培訓(xùn)合格才能上崗。⑥各級政府、各級財政、商務(wù)等相關(guān)主管部門督促全面落實無害化處理經(jīng)費。⑦另建議在不斷完善屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼政策同時,應(yīng)盡快建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼制度,且養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰環(huán)節(jié)財政補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。

[1] 國務(wù)院令第525號(2008).生豬屠宰管理條例[S].

[2] 商務(wù)部令第13號(2008).生豬屠宰管理條例實施辦法[S].

[3] 商務(wù)部、財政部令第9號.生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法(2008)[S].

[4] 財務(wù)部(2007).屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法[S].

[5] 劉 濤,陳賽娟,孫繼國,等.我國病害動物尸體及其產(chǎn)品無害化處理技術(shù)與政策探討[C].中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會論文集,2009:696-701.