齊林1朱青2

（1.貴州大學經(jīng)濟學院；2.貴州大學管理學院 貴州 貴陽 550025）

前言：1998~2007年是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的十年，在這十年，我國經(jīng)濟保持了快速增長，國家宏觀調(diào)控政策成效顯著。2008年，在外在因素的誘導下，新一輪的經(jīng)濟危機來襲，中國似乎擺脫不了內(nèi)需不足的魔咒，中國政府啟動新一輪的宏觀調(diào)控。那么，在經(jīng)濟高速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)如何，困擾中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)需不足問題是否有所緩解？本文以貴州省作為研究對象，對十年來的財政政策做一個回顧，分析財政政策的實施效應(yīng)。

一、財政政策實施簡述

（一）財政政策實施背景

1998年東南亞國家爆發(fā)金融危機，對中國產(chǎn)品出口形成不小的沖擊；而國內(nèi)則從長期的賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，面臨內(nèi)需不足的局面，在內(nèi)外交困的背景下我國遭遇了改革開放以來第一次通貨緊縮。為了保持一定的經(jīng)濟增長速度，緩解就業(yè)壓力，國家運用積極財政政策以調(diào)控經(jīng)濟，并提出“西部大開發(fā)”。一系列政策的出臺對促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用，2003年中國經(jīng)濟基本走出了持續(xù)幾年的通貨緊縮，進入了新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，2005年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達到9.9%，各項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)快速增長勢頭，我國由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向了松緊適度的穩(wěn)健財政政策。

（二）財政政策實施情況

1998~2003年，我國主要采取了下列措施擴大內(nèi)需：一是增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造投資。二是積極完善稅收制度，增強稅收政策的調(diào)控能力。三是調(diào)整收入分配政策，努力擴大國內(nèi)需求。四是調(diào)整財政體制，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(1)2005年，我國的財政政策主要措施進行了調(diào)整：1.長期建設(shè)國債在保持一定規(guī)模的前提下，絕對量減少。2.繼續(xù)完善稅制與稅收征管。3.在總量調(diào)減的同時，顯著強化財政資金使用中的結(jié)構(gòu)導向，減少了國債資金用于基礎(chǔ)建設(shè)的比重，大力支持農(nóng)業(yè)、教育、公共醫(yī)療等重點和薄弱領(lǐng)域的資金投入。4.收入分配政策的重要舉措。(2)

在國家實施積極財政政策的大背景下，截至2003年，中央向貴州共下達國債資金153.2107億元，這些資金投入到貴州農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、公檢法司、廣播電視、科教文衛(wèi)以及企業(yè)技術(shù)改造等行業(yè)，其中用于基本建設(shè)資金為146.8083億元，占資金總額的95.8%，用于技術(shù)改造資金為6.4024億元，占資金總額的4.2%。(3)同時加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，有效支持了天然林保護、退耕還林工程以及農(nóng)村稅費改革的實施。

這一時期，貴州省提出將貴州建設(shè)成重要的能源基地，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，建成了大批油路、縣際公路、通鄉(xiāng)油路。包括遵崇公路等項目，建設(shè)或改造了鐵路，如黔桂鐵路擴能改造工程、黃織鐵路等?；痣姳涣腥雵摇拔麟姈|送”工程，西電東送電源點建成投產(chǎn)裝機250萬千瓦；新開工15個左右百萬噸級大型煤礦新增煤炭生產(chǎn)能力1200萬噸。西電東送投產(chǎn)裝機250萬千瓦電源點建設(shè)項目全面完成，鴨溪電廠、烏江渡電站、納雍二廠、野馬寨電站、索風營電廠。2005年已超過設(shè)計能力達427萬千瓦。同時，實施退耕還林、荒山造林和封山育林等生態(tài)建設(shè)和保護工程。

二、財政政策效應(yīng)分析

財政政策效應(yīng)是指財政政策作用的結(jié)果，財政政策的實施總是為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，因此，本文分別從經(jīng)濟增長、就業(yè)以及收入分配個方面對財政政策效應(yīng)進行分析。

（一）貴州省經(jīng)濟增長速度

貴州省1998年至2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度分別為8.5%、8.3%、8.7%、8.8%、9.1%、10.1%、11.4%，2005、2006與2007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度保持在11.5%左右。從產(chǎn)值構(gòu)成來看，如圖2-1所示，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)總體比較穩(wěn)定，2003年后有所增加，而第三產(chǎn)業(yè)相對而言呈增長趨勢。可以看到，在國民經(jīng)濟高速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

（二）貴州省就業(yè)情況分析

圖2-1 貴州省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢

由于部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，本文僅就1998年、1999年、2002年至2007年的情況進行分析，1998年和1999年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為10.74萬人和11.3萬人，2002~2007年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)分別為11.8萬人、11.18萬人、11.61萬人、12.13萬人、12.12萬人和12.13萬人。1998年和1999年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增長率分別為–6.6%和5.2%，2003年至2007年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增長率分別為0.9%、3.8%、4.48%、–12.14%和0.08%。可見，隨著人口的增加失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，而失業(yè)人數(shù)的增長率則波動較大，其中，1999年、2004年以及2005年的增長率相對較高，而1998年和2006年呈負增長，2003年和2007年增長率相對較低。1998年至2007年末就業(yè)人員增長率分別為 2.3%、0.6%、3.5%、1.1%、1.8%、1.8%、1.9%、1.56%、0.68%和2.01%。2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.3%，2002年為6.75%(4)，貴州省在2003年首次將就業(yè)與再就業(yè)納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，當年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%(5)，此后直至2007年貴州省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%左右(6)。

（三）收入分配及消費

1.城鄉(xiāng)居民收入分配

如圖2-3-1所示，1998至2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入總體呈增長趨勢，而農(nóng)民人均純收入的增長率一直低于城鎮(zhèn)居民，2007年，農(nóng)村居民收入增長率首次超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長。根據(jù)測算，見表2-3，1998年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值呈逐步擴大趨勢，總體而言，城鄉(xiāng)收入差距逐年擴大。

圖2-3-1 城鄉(xiāng)居民收入增長率變動趨勢

表2-3 1998—2007年城鄉(xiāng)居民收入狀況

2.城鄉(xiāng)居民消費

如下圖所示，城鄉(xiāng)居民人均消費支出增長率總體呈同步變動趨勢，但波動較大，其中，1999年，農(nóng)民人均消費性支出增長率為-2.2%，這一年是農(nóng)民純收入增長最慢的一年，增長率僅為2.1%，而2002年、2005年以及2007年3年，農(nóng)民人均消費性支出的增長率高于城鎮(zhèn)居民的水平，這3年是農(nóng)民純收入增長較快的3年，分別為5.5%、5.72%和19.62%?？梢?，農(nóng)民收入的增長率對其支出的影響極大；而城鎮(zhèn)居民的收入增長與其消費支出之間無明顯聯(lián)系，2002年是城鎮(zhèn)居民人均消費性支出增長最低的一年，僅為2.4%，而同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率達到9%。由此可知，農(nóng)村居民潛在消費需求較大，但受收入制約，而城鎮(zhèn)居民消費受制約的因素較多，不完全受收入影響。

圖2-3-2 城鄉(xiāng)居民人均消費支出變動趨勢

三、結(jié)論與建議

本文以貴州省1998年至2007年的各項經(jīng)濟指標為例，分析了財政政策實施效應(yīng)。結(jié)果表明，貴州省經(jīng)濟增長速度達到了預期目標，在財政政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后國內(nèi)生產(chǎn)總值依然保持了快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，但是綜合經(jīng)濟增長速度、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增長率和就業(yè)增長率來看，經(jīng)濟增長與就業(yè)并非完全同步變化。1998至2007年這10年間，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)村居民的潛在消費需求高于城鎮(zhèn)居民，但其消費受收入水平制約。由此可見，在財政政策的作用下，政府實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度的預期目標，但是深層次問題并未解決，甚至有加重的趨勢。綜合這十年政府采取的政策措施，可以看到政府過于依賴投資以拉動經(jīng)濟。2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機使得我國政府重啟擴張性財政政策，其中最引人注目的是4萬億的投資計劃，顯然，投資對拉動經(jīng)濟增長有著重要作用，但是，卻無助于解決我國目前經(jīng)濟與社會發(fā)展的存在的一些根本問題。因此，在實施財政政策調(diào)控的過程中，要特別重視通過財政分配解決收入差距問題，還要重視促進就業(yè)的工作。

注釋：

（1）中國貨幣與財政政策效果評價，第83頁。

（2）中國貨幣與財政政策效果評價，第84頁。

（3）科學發(fā)展觀：引領(lǐng)中國財政政策新思路，第321頁。

（ 4）http://gzsb.gog.com.cn/system/2003/03/26/000361521.shtml。

（ 5）http://news.163.com/2004w01/12428/2004w01_1073829530201.html。

（6）《中國統(tǒng)計年鑒》各年。

[1]李曉西等.中國貨幣與財政政策效果評價[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所.科學發(fā)展觀：引領(lǐng)中國財政政策新思路[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.

[3]丁煥峰、孫潑潑.《中國產(chǎn)業(yè)升級測度與策略分析》，《商業(yè)研究》[J].2010（ 5） .

[4]司小芳、蔡偉.《貴州城鄉(xiāng)居民收入差距的實證分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》[J].2008（ 12）.

項目來源：本文系貴州大學青年項目“我國財政政策對貴州省的實施效應(yīng)分析”。