田保利

（重慶市西南大學(xué)歷史文化學(xué)院民族學(xué)院 四川 重慶 400715）

在二十世紀(jì)三四十年代，隨著中國高等教育的發(fā)展，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年增加，但由于戰(zhàn)亂造成的社會動蕩，導(dǎo)致部分大學(xué)生就業(yè)困難，從而產(chǎn)生了大學(xué)生失業(yè)問題。目前，學(xué)術(shù)界對于這一時期大學(xué)生就業(yè)問題的研究有待深入(1)。有鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)論述二十世紀(jì)三四十年代大學(xué)生就業(yè)問題產(chǎn)生的原因、國民政府的解決政策及其成效，期望對民國時期國民政府的就業(yè)問題有全面的認(rèn)識，并對今天解決大學(xué)生就業(yè)問題提供現(xiàn)實(shí)借鑒意義。不當(dāng)之處，還望各位專家學(xué)者指正。

一、二十世紀(jì)三四十年代大學(xué)生日趨嚴(yán)重的大學(xué)生就業(yè)難題

近代以來，隨著中國高等教育的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生也隨之逐年增加。1912年以前，中國共有大學(xué)與獨(dú)立院校及專科學(xué)校畢業(yè)生3000多人，1913年，每年的畢業(yè)生僅400至900多人，1914年至1922年，每年有1000多人，1923年至1930年每年有兩千到三四千人不等，到1931年已經(jīng)增加到七千多人，1934年、1935年、1936年更增加到八九千人。關(guān)于民國時期大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量增加情況見下表：

1912年—1935年全國高等教育畢業(yè)生人數(shù)

從上表可以看出，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，1912年全國大學(xué)、學(xué)院和?？飘厴I(yè)的各類大學(xué)生總數(shù)490人，到1935年增加至8672人，1935年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)是1912年前的17.6倍，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增加之快可見一斑。

但另一方面，隨著每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增加，而大學(xué)生出路未能供求相應(yīng)，大學(xué)生失業(yè)問題便隨著產(chǎn)生(2)根據(jù)教育部調(diào)查：1933年和1934年兩年的畢業(yè)生總數(shù)是18287人，已就業(yè)與未就業(yè)的人數(shù)之比約為100：13，即失業(yè)者約在2380人左右。據(jù)估計(jì)三年來失業(yè)大學(xué)生至少約有四五千人，這樣大量的大學(xué)生求職饑荒是個嚴(yán)重的問題(3)。到1946年，行政院秘書處致社會部的通知也聲稱：“查目前各地青年失業(yè)問題頗為嚴(yán)重，大學(xué)生畢業(yè)后如無出路，尤足影響其思想，此非一隅一校之問題……”(4)，由此可見其就業(yè)困難。造成大學(xué)生就業(yè)問題日漸突出的問題，主要有中國總體經(jīng)濟(jì)落后、政局動蕩等原因。這一問題學(xué)界早已有所論述，茲不贅述。

就業(yè)的壓力帶來了相應(yīng)的社會問題，甚至出現(xiàn)了畢業(yè)生自殺的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象頻頻見諸于期刊報(bào)紙：“某人大學(xué)畢業(yè)兩三年了，現(xiàn)在還呆在家里幫老婆抱小孩，什么事也弄不著”(5)；“蓋今之大學(xué)畢業(yè)生求業(yè)，尚不如汽車夫輩容易，至其所入亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如”(6)；“有吳某青年，安岳人，曾肄業(yè)某大學(xué)，流落江城，旅費(fèi)用盡，食宿均成問題，竟于日前服毒自殺。死者曾留下遺書一封，謂：社會太惡劣……與其茍活，不如一死……”(7)；“文憑的災(zāi)禍，使得青年患肺病，失學(xué)失業(yè)以至于要自殺”(8)?！霸谀壳暗膰顸h統(tǒng)治區(qū)，很多大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)的知識青年找不到職業(yè)，甚至連留學(xué)生都為生活所逼迫而自殺的也有”(9)。因此，大學(xué)生的失業(yè)問題已經(jīng)是變成倆人比較嚴(yán)重的社會問題。總之，20世紀(jì)三四十年代大學(xué)生的就業(yè)問題嚴(yán)重，急需國民政府解決。

二、國民政府解決大學(xué)生就業(yè)問題的政策措施

如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢引起了政府的關(guān)注，早在20世紀(jì)三十年代，《中央關(guān)于戰(zhàn)時社會政策之決議與措施第33條切實(shí)救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)失業(yè)失學(xué)青年以固黨基而利抗建案》中提到：“查抗戰(zhàn)以來各戰(zhàn)區(qū)青年以地方淪陷，生活困難，無法升學(xué)，既感失學(xué)之苦，復(fù)受失業(yè)之痛，現(xiàn)查各地受此種痛苦之青年，為數(shù)日眾……本黨自應(yīng)設(shè)法救濟(jì)，以固黨基而利抗建”(10)。而在抗戰(zhàn)結(jié)束后，各地的大學(xué)生失業(yè)情況日趨嚴(yán)重，國民政府特電飭社會部、教育部、經(jīng)濟(jì)部、交通部、國防部等研究解決大學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題的辦法，社會部及所屬機(jī)構(gòu)也擬訂了輔導(dǎo)?？萍按髮W(xué)畢業(yè)生出路要點(diǎn)、天津市職業(yè)指導(dǎo)實(shí)施方案等具體措施。(11)總的來講，國民政府主要采取了以下措施解決大學(xué)生就業(yè)問題：

第一，增設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)如職業(yè)介紹所、?？茖W(xué)校等對大學(xué)生進(jìn)行技藝訓(xùn)練，為解決大學(xué)生就業(yè)問題提供組織基礎(chǔ)。1934年10月，在國民政府教育部與全國經(jīng)濟(jì)委員會的主持下，成立了全國學(xué)術(shù)工作咨詢處，1933年上任的教育部長王世杰提出，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處為一人才調(diào)劑機(jī)關(guān)，其目的在于謀求學(xué)術(shù)人才之需要與供給有適當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)，該處職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查未就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)和給前來登記失業(yè)的大學(xué)生介紹職業(yè)等。(12)在同一年，教育部下令各高校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)一方面舉辦各種職業(yè)培訓(xùn)班，提高學(xué)生對社會的適應(yīng)能力，另一方面聯(lián)系社會，加強(qiáng)對學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)，以利于學(xué)生就業(yè)。教育部解決失業(yè)問題頒布法令規(guī)定：“獎勵各級失業(yè)機(jī)關(guān)，辦理技藝訓(xùn)練班招收大學(xué)畢業(yè)生，分別予以短期訓(xùn)練，期滿后由原辦事業(yè)機(jī)關(guān)予以服務(wù)之機(jī)會”。1947年，教育部2013號訓(xùn)令提出：“大學(xué)及專科學(xué)校，應(yīng)舉辦高級職業(yè)補(bǔ)習(xí)班或短期職業(yè)訓(xùn)練班，凡各職業(yè)團(tuán)體均應(yīng)與職業(yè)學(xué)校及其相當(dāng)學(xué)校合作……”(13)。

總之，國名政府希望通過設(shè)立?？茖W(xué)校、補(bǔ)習(xí)班及藝校，進(jìn)行職業(yè)教育可以避免失業(yè)或增加就業(yè)機(jī)會。

第二，鼓勵大學(xué)生回到原來的籍貫或到邊地服務(wù)，拓寬大學(xué)生就業(yè)范圍。

國民政府還鼓勵失業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，以解決部分大學(xué)生的就業(yè)問題。1947年1月31日，行政院致社會部訓(xùn)令中言：“獎勵畢業(yè)生回鄉(xiāng)服務(wù)，擔(dān)任地方自治工作，避免集中都市，覓業(yè)困難”(14)1947年的教育部第2054號訓(xùn)令也明確規(guī)定：“各院校畢業(yè)生有志從事邊地研究工作，品學(xué)兼優(yōu)，能吃苦耐勞者由學(xué)校選送再由教育部核定……”(15)

教育部還撥出一定的經(jīng)費(fèi)作為旅費(fèi)發(fā)給返籍學(xué)生。1948年暑假國立各師范學(xué)院與各大學(xué)之院校及師范?？朴?jì)27校，畢業(yè)師范生2490人，大部分來自不同的省市，教部協(xié)助其就業(yè)分令各校除少數(shù)情形特殊，由校就近介紹或自治服務(wù)場所外，余均各返原籍服務(wù)，并令各省市教育廳安為規(guī)劃，各?？荚嚠厴I(yè)，月底竣事，回籍向廳局報(bào)到，侯派工作，教部為顧念學(xué)生經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)助返籍旅費(fèi)共發(fā)50億元，由教育部規(guī)定原則，令各校參照學(xué)生返籍圖程遠(yuǎn)近統(tǒng)籌分配，其不遵令返籍服務(wù)者，即不發(fā)給(16)。

第三，學(xué)校改革，調(diào)整文實(shí)科比例，加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)系，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力。

全國專科以上學(xué)校，院系的設(shè)置，過去缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，在同一地點(diǎn)，各校院系重復(fù)的很多，設(shè)備過簡，或缺乏中心目標(biāo)，不適應(yīng)社會的需要(17)。1930年教育部的調(diào)查得出，全國?？埔陨蠈W(xué)生總數(shù)42330人，政法類16978人，文哲類8384人，合起來已過半數(shù)，工程類4379人，只占十分之一，農(nóng)林類1628人，還不到總數(shù)的二十六分之一，1931年統(tǒng)計(jì)，全國專科以上學(xué)校文科23230人，占70%，實(shí)科9928人，只占30%(18)。1912年以來，歷屆?？埔陨蠈W(xué)校的畢業(yè)生數(shù)，截止到1941年為止，共有119406人，文科類畢業(yè)生計(jì)78930人，而實(shí)科類畢業(yè)生僅有40131人，另外，師范生345人(19)。因此，大學(xué)學(xué)科設(shè)置偏重文科，學(xué)科分布不合理。有鑒于此，1929年國民政府即公布：“大學(xué)及專門教育，必須注重實(shí)用科學(xué)，充實(shí)學(xué)科內(nèi)容，養(yǎng)成專門知識技能……”(20)“關(guān)于自然科學(xué)及應(yīng)用科學(xué)之各學(xué)院或各系，應(yīng)分別設(shè)置有關(guān)實(shí)業(yè)計(jì)劃之研究室，以其物質(zhì)建設(shè)得以次第實(shí)現(xiàn)(21)”。為改變文理科失衡的狀態(tài)，教育部除限制文法科招生外，并制定專科以上學(xué)校課程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，派官員視察督促其切實(shí)改進(jìn)，取締不良的私立?？埔陨蠈W(xué)校，制定獎學(xué)金辦法等，積極消極雙管齊下，以期學(xué)位實(shí)用，學(xué)以致用。

第四，招訓(xùn)一部分大學(xué)畢業(yè)生入伍，增加大學(xué)生就業(yè)渠道。

在戰(zhàn)爭時期的特殊情況下，也有部分醫(yī)、法、工和外語系的畢業(yè)生以及在校生被政府征用。由于抗日戰(zhàn)爭期間極其缺乏醫(yī)學(xué)人才，1938年7月，教育部首先要求?？埔陨厢t(yī)藥系以及護(hù)理和助產(chǎn)學(xué)校的學(xué)生等組成醫(yī)療救護(hù)團(tuán)。此后不斷征用這方面的人才。1941年4月，教育部公布《民國三十年醫(yī)藥護(hù)理畢業(yè)生征用與服務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“醫(yī)藥、護(hù)理、助產(chǎn)院校的畢業(yè)生，除15%留在母校工作外，軍政部軍醫(yī)屬分配40%，衛(wèi)生署分配30%，中國紅十字會分配15%”。1941年秋以后，由于來華美軍不斷增加，國民黨政府開始征用各大學(xué)外語系三四年級的學(xué)生，經(jīng)過短期訓(xùn)練，擔(dān)任美國空軍志愿兵的翻譯。此外，1941年1月，因在江西和四川修建軍用機(jī)，教育部著手征用大學(xué)工科四年級學(xué)生。從1943年度開始，工科畢業(yè)生總數(shù)10%以內(nèi)被征用，不僅如此，1944年度開始，軍政府還每年征用全國15%法律系畢業(yè)生作為軍法人員(22)。在戰(zhàn)爭的特殊時期，國民政府征招大學(xué)畢業(yè)生入伍，主要是是適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，客觀上也在一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難題。

三、國民政府解決大學(xué)生就業(yè)問題成效及不足

國民政府及社會各界紛紛采取的一系列措施在一定程度上緩解了大學(xué)生的事業(yè)，但由于就業(yè)難的問題是多種因素造成的，國民政府最終也沒有徹底解決。綜觀國民政府解決大學(xué)生就業(yè)問題的政策措施，也取得了一定的積極效果。

首先，職業(yè)介紹所從無到有，從少到多，為大學(xué)生就業(yè)提供了便利的條件。自1940年3月1日起至1945年8月，全國各戰(zhàn)區(qū)學(xué)生獲得就業(yè)安置共33萬1400余人。輔導(dǎo)委員會現(xiàn)設(shè)有平、津、滬、漢等13處青年輔導(dǎo)處，23所進(jìn)修班，5所職業(yè)訓(xùn)練班，5所師資訓(xùn)練班，1所臨中之師范，共54個單位，分布全國各臨近共黨控制區(qū)之據(jù)點(diǎn)，以便就近予失學(xué)青年就業(yè)之協(xié)助，另悉青年就業(yè)輔導(dǎo)會近為檢討工作，特召集滬、徐、津、冀、蘇、晉、豫等17單位工作人員于南京集會，就加強(qiáng)青年之就業(yè)等工作及商請行總及各省市教育當(dāng)局會同協(xié)助救濟(jì)事宜有所商談(23)?！靶姓洪_辦?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)練班，第一期招收學(xué)員一千多名，于1936年10月1日開學(xué)，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處收集整理學(xué)員資料”。(24)教部辦理臨大補(bǔ)習(xí)班，除京、滬、北平三市外，尚有武漢、青島等市，惟該兩市成立在后，教部還聘定京、滬、平三市考試分發(fā)委員主持其事，并制定分發(fā)辦法(25)。平市臨大補(bǔ)習(xí)班主任陳雪屏在二分班游藝室召集該班應(yīng)屆畢業(yè)生談話時說學(xué)生畢業(yè)后，希望不要太高，但對個人之估計(jì)不可太低，應(yīng)本求知熱心，向前努力，根據(jù)調(diào)查服務(wù)志愿統(tǒng)計(jì)結(jié)果，打算在北平服務(wù)的學(xué)生有250名，現(xiàn)正與各機(jī)關(guān)緊密聯(lián)絡(luò)，設(shè)法謀獲政正當(dāng)職業(yè)，其中擅長日語的可介紹赴臺灣工作(26)。“閩省推進(jìn)職業(yè)教育，擬自1940年1月起至1944年止，盡量增設(shè)初級職業(yè)學(xué)校，預(yù)計(jì)五年之內(nèi)，全省初級職業(yè)學(xué)校及各項(xiàng)職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?？蛇_(dá)100校，高級職業(yè)學(xué)校預(yù)計(jì)于五年之內(nèi)增設(shè)三校，合計(jì)最少應(yīng)有16?！薄?27)

其次，調(diào)整了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。增加了實(shí)科類的學(xué)生，使文實(shí)科不平衡的現(xiàn)象得到了緩解。經(jīng)過不斷調(diào)整，從1931年到1939年，實(shí)科人數(shù)不斷增加，文科人數(shù)逐漸減少。1931年文科人數(shù)5151人，約占總?cè)藬?shù)的73.2%，而實(shí)科只有1883人，約占26.8%，文科人數(shù)大約是實(shí)科人數(shù)的三倍，此后實(shí)科人數(shù)逐漸增加，文科人數(shù)逐漸減少，到1939年，實(shí)科占59.4%，文科占26.3%，實(shí)科人數(shù)是文科人數(shù)的兩倍多，結(jié)構(gòu)較為合理(28)。為改變文理科失衡的狀態(tài)，教育部除限制文法科招生外，并制定?？埔陨蠈W(xué)校課程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，派官員視察督促其切實(shí)改進(jìn)，取締不良的私立專科以上學(xué)校，制定獎學(xué)金辦法等，積極消極雙管齊下，以期學(xué)位實(shí)用，學(xué)以致用。經(jīng)過不斷調(diào)整，從1931年到1939年，實(shí)科人數(shù)不斷增加，文科人數(shù)逐漸減少。1931年文科人數(shù)5151人，約占總?cè)藬?shù)的73.2%，而實(shí)科只有1883人，約占26.8%，文科人數(shù)大約是實(shí)科人數(shù)的三倍，此后實(shí)科人數(shù)逐漸增加，文科人數(shù)逐漸減少，到1939年，實(shí)科占59.4%，文科占26.3%，實(shí)科人數(shù)是文科人數(shù)的兩倍多，結(jié)構(gòu)較為合理(29)。

第三，增加了社會吸納失業(yè)畢業(yè)生的能力，創(chuàng)造了一些就業(yè)機(jī)會。截至1947年7月7日止，空軍司令部、交通部、審計(jì)部及山東、安東、廣西、山西、湖北、江西、云南、江蘇、遠(yuǎn)東、綏遠(yuǎn)等省省政府機(jī)關(guān)已由部令各校選送畢業(yè)生1802人(30)。教育部青年復(fù)學(xué)就業(yè)委員會統(tǒng)計(jì)1947年2月12日各地青年救濟(jì)者收容46520人，直接輔導(dǎo)與經(jīng)過受訓(xùn)后就業(yè)者8150人，從軍者15054人，參加其他訓(xùn)練者7535人，臨時救濟(jì)130058人，尚有向社會發(fā)放救濟(jì)物資而救濟(jì)者175417人(31)。

雖然國民政府當(dāng)局及社會各界人士就大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題從20世紀(jì)三十年代開始一直到四十年代采取了各種措施，作了種種努力，也產(chǎn)生了一些積極效果，但最終并沒有真正解決大學(xué)生就業(yè)問題，這除了與當(dāng)時的社會大環(huán)境與政府措施不力有很大關(guān)系外，制約國民政府大學(xué)生的就業(yè)政策積極作用發(fā)揮的因素很多，既有客觀因素也有主觀因素，歸納起來主要原因如下：

首先：部分就業(yè)機(jī)構(gòu)由于資金缺乏等原因，制約了其積極作用的發(fā)揮。工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，對解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但仍然有待完善。1935年教育部派督學(xué)鐘道贊視察北平市職業(yè)教育狀況后感言：“北平市職業(yè)教育關(guān)于縫紉、刺繡、打字等私立職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校19處，關(guān)于音樂、藝術(shù)性質(zhì)的專業(yè)機(jī)關(guān)13處，數(shù)量不為不多，惟大抵設(shè)備簡陋，教學(xué)無方，且間有徒掛校牌而無學(xué)生與教室者，亦有校地經(jīng)常遷徙，無一定場所者，至學(xué)生之來去無定，行政管理之毫無組織，校舍住屋之混在一起，課程時間之不合規(guī)定，又為一通病”(32)?！奥殬I(yè)團(tuán)體辦理職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練班之經(jīng)費(fèi)，由各該團(tuán)體自行籌措，如辦理有成績時，得請主管機(jī)關(guān)酌予輔助”(33)?？梢娐殬I(yè)介紹所的經(jīng)費(fèi)并無保障，其工作效果也可想而知了。服務(wù)運(yùn)動要使問題獲得適當(dāng)?shù)慕鉀Q，不是口頭允諾的咨詢和介紹所的成立，而是分發(fā)任務(wù)，給予工作，要求畢業(yè)文憑兌現(xiàn)，促使當(dāng)局對于大學(xué)畢業(yè)生制定適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，以達(dá)分發(fā)人用之目的，不僅為大學(xué)畢業(yè)生著想，而且是為未來和過去的整個大學(xué)畢業(yè)生整個服務(wù)問題的根本解決(34)。中國的職業(yè)教育最初由社會團(tuán)體舉辦后轉(zhuǎn)向了以國家倡導(dǎo)為主，社會辦學(xué)為輔的形勢，這種?？茖W(xué)校，補(bǔ)習(xí)班等機(jī)構(gòu)的設(shè)置適合了中國的國情，在大學(xué)生找工作時起了積極的作用，但是其并不能根本解決大學(xué)生失業(yè)的問題，其應(yīng)對失業(yè)的根治作用受到了限制。

其次：部分就業(yè)政策與社會實(shí)際脫節(jié)，難以實(shí)施，以學(xué)生訓(xùn)練為例，白桃在《過去青年訓(xùn)練班之檢討》中提到：“訓(xùn)練沒有計(jì)劃，沒有系統(tǒng)，沒有完全和實(shí)際相配合……忽視青年自我教育，缺乏民主。江西地方政治講習(xí)院1000學(xué)生訓(xùn)練三個月，學(xué)科六七十種，虎頭蛇尾，訓(xùn)練內(nèi)容貧乏，除整隊(duì)散隊(duì)便是無限的束縛與管理，受訓(xùn)青年不少中途要求退學(xué)的、悄悄逃跑的……”(35)

第三：作為戰(zhàn)爭時期采取的緊急措施—招訓(xùn)，政府雖然對畢業(yè)生的工作進(jìn)行了安置，但自始至終都是針對部分畢業(yè)生的。在征用的措施下，1938年至1943年底，國民黨政府共征用學(xué)生6371名，占同期?？埔陨细叩葘W(xué)校畢業(yè)生總數(shù)46022名的13.8%。因此，在國民政府時期，可以說，在大學(xué)生畢業(yè)時基本上沒有對他們進(jìn)行統(tǒng)一的工作分配，另外，民國時期大學(xué)生就業(yè)問題引起的高等教育改革在推動教育發(fā)展的同時，也由于不尊重教育的發(fā)展規(guī)律造成了一些消極的影響?！爸皇浅鲇诮鉀Q大學(xué)生就業(yè)難的緊急需要，一些教育方面的改革措施矯枉過正，并沒有真正解決大學(xué)生失業(yè)問題，畢業(yè)即失業(yè)仍在繼續(xù)，社會上一方面人找事一方面事找人不斷，就整體而言，職業(yè)指導(dǎo)僅僅局限在東部地區(qū)，并且收效甚微。戰(zhàn)爭結(jié)束后，收復(fù)區(qū)因政治關(guān)系，社會秩序紊亂，教育停頓，知識青年大部分向政府控制之地方地區(qū)逃徙，此項(xiàng)青年全國各地不少于20余萬，然而政府限于財(cái)力，收容名額僅為25000名。由于社會秩序日漸惡化，紛紛歸來之失業(yè)青年與日俱增，故渴望各界予以注意，并惠賜協(xié)助”。(36)

結(jié)論

總之，面對大學(xué)生失業(yè)問題，二十世紀(jì)三四十年代，國民政府采取了一定的措施，運(yùn)用多種手段促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國民政府憑借政治權(quán)利在繼承傳統(tǒng)的救濟(jì)方式上訴諸于法律的層面，結(jié)合當(dāng)時的實(shí)際情況采取了多種方法，使得國家倡導(dǎo)為主，社會各界紛紛響應(yīng)，在多方力量的共同努力下，提高了大學(xué)生的就業(yè)能力，增加了社會吸納失業(yè)人員的能力，為大學(xué)生失業(yè)群體創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，使大學(xué)生失業(yè)危機(jī)得到了一定程度的緩解，其治理失業(yè)的嘗試及其取得的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的，應(yīng)給予充分的肯定。但是國民政府的大學(xué)就業(yè)政策存在諸多弊端，并沒有解決大學(xué)生失業(yè)問題的根源，再加上客觀因素的影響，以至就業(yè)問題最終沒有得到徹底解決。

注釋：

（1）目前關(guān)于這一問題的研究論文很少，代表作有譚玉秀，范立君的《20世紀(jì)30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視》（《黨史研究與教學(xué)》，2005年第5期），該文為筆者提供了很大的啟示。

（2）《全國高等教育趨勢及歷年畢業(yè)生人數(shù)》，《申報(bào)》，1936年8月23日，第四版。

（3）邱業(yè)：《現(xiàn)階段的大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)問題》，《全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊》，1936年7月30日出版，第二卷，第7期，第11頁。

（4）《行政院秘書處致社會部通知（1946年12月6日）》，沈嵐選輯：《行政院各部會商解決大中學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題史料一組》，《民國檔案》，2009年，第 48頁。

（5）張孟休：《大學(xué)畢業(yè)生學(xué)用問題之分析》，《教育雜志》，第二十八卷第六號，1938年出版。

（6）《救濟(jì)失業(yè)學(xué)生的建議》，《全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊》，1936年2月29日，第2期，轉(zhuǎn)載自1936年1月25日《新民日報(bào)》，第45頁。

（7）《萬縣通訊：生活高壓下，一青年自殺》，《中央日報(bào)》，1948年1月10日，第三版。

（8）趙柱國：《文憑的災(zāi)禍，使得青年患肺病，失學(xué)失業(yè)以至于要自殺》，《新華日報(bào)》，1945年7月3日，第四版。

（9）株一柳：《 文憑是靠不住的》，《 新華日報(bào)》，1946年 11月 21日，第四版。

（10）中國國民黨五屆十中全會會議記錄黃麟書等提：《中央關(guān)于戰(zhàn)時社會政策之決議與措施：切實(shí)救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)失業(yè)失學(xué)青年以固黨基而利抗建案》，秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第96輯《抗戰(zhàn)建國史料—社會建設(shè)》，第257頁，1983年9月出版。

（11）《行政院致社會部訓(xùn)令（1947年1月31日）》，《教育部致社會部公函（1947年7月14日）》，《漢口職業(yè)介紹所致社會部呈（1948年11月5日）》，《社會部致天津職業(yè)介紹所指令稿（1948年12月9日）》，沈嵐選輯：《行政院各部會商解決大中學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題史料一組》，《 民國檔案》，2009年，第 47頁。

（12）轉(zhuǎn)引自：易艷：《20世紀(jì)30年代中國大學(xué)生就業(yè)問題研究》，第28頁。

（13）《教育部2013號訓(xùn)令頒發(fā)—各省市推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大鋼》，《教育法令》，教育部參事室編，1947年5月，中華書局出版社，第265頁。

（14）《解決大中學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題辦法—行政院致社會部訓(xùn)令（1947年1月31日）》，沈嵐選輯：《行政院各部會商解決大中學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題史料一組》，《民國檔案》，2009年2月，中國第二歷史檔案館。

（15）《教育部第2054號訓(xùn)令—公私立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生派往邊地研究辦法》，《教育法令》，中華書局出版社，1947年5月，第174頁。（16）《國立師范畢業(yè)生返籍服務(wù)，教部助旅費(fèi)50億元，本屆畢業(yè)生總數(shù)計(jì)2490人》，《申報(bào)》，1948年6月26日，第六版。

（17）《全國高教院系調(diào)整設(shè)置概論》，《教育季刊》，中華基督教教育協(xié)會出版，1939年9月，第15卷，第3期，第85頁。

（18）何景元：《 大學(xué)生失業(yè)問題》，《 社會半月刊》，1934年 9月，第一卷，第1期，第91頁。

（19）《中央社訊：專科畢業(yè)生三年來十一萬》，《新華日報(bào)》，1943年9月2日，第二版。

（20）阮華國：《中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針》，1929年4月26日國民政府公布，《教育法規(guī)》，大東書局印行，1946年出版，第2頁。

（21）阮華國：《中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針》，1929年4月26日國民政府公布，《教育法規(guī)》，大東書局印行，1946年出版，第9頁。

（22）大冢豐著，黃福濤譯：《現(xiàn)代中國高等教育的形成》，北京師范大學(xué)出版社，1998年版，第289頁。

（23）《中央社南京15日電：青年復(fù)學(xué)就業(yè)，輔導(dǎo)會開會檢討工作，商請行總協(xié)助救濟(jì)事宜》，《中央日報(bào)》，1946年10月6日，第二版。

（24）《全國高等教育趨勢及歷年畢業(yè)生人數(shù)》，《申報(bào)》，1936年 8月23日，第四版。

（25）《臨大學(xué)生出路，教育部公布分發(fā)辦法》，《申報(bào)》，1946年5月12日，第二版。

（26）《大華社北平訊：平臨大補(bǔ)習(xí)班主任召集畢業(yè)生談話，擅日語者介紹赴臺省服務(wù)》，《申報(bào)》，1946年5月19日，第五版。

（27）《國內(nèi)教育消息》，《教育季刊》，中華基督教教育協(xié)會出版社，1940年3月，第16卷，第1期，第58頁。

（28）《國內(nèi)重要教育新聞：全國高教歷年畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)》，《教育季刊》，中華基督教教育協(xié)會出版，1939年9月，第15卷，第3期，第84頁。（29）《全國高等教育趨勢及歷年畢業(yè)生人數(shù)》，《申報(bào)》，1936年 8月23日，第四版。

（30）《中央社南京電：本屆大學(xué)畢業(yè)生2萬人，就業(yè)問題待解決，由部選送各省已達(dá)1800人以上》，《申報(bào)》，1947年7月31日，第五版。

（31）《南京29日電：青年輔導(dǎo)就業(yè)機(jī)構(gòu)，院令移交地方接辦，仍由教育部統(tǒng)籌指揮》，《申報(bào)》，1947年12月30日，第六版。

（32）《平市職教應(yīng)改進(jìn)各點(diǎn)》，《申報(bào)》，1935年1月9日，第三版。

（33）《教育部2013號訓(xùn)令頒發(fā)—各省市推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大鋼》，《教育法令》，教育部參事室編，1947年5月，中華書局出版社，第265頁。

（34）《北平大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動大同盟成立告全國同學(xué)書》，《服務(wù)運(yùn)動》，民國期刊，北平大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動大同盟編輯委員會出版，1936年，第1期（特刊），第3頁。

（35）白桃：《過去青年訓(xùn)練班之檢討》，《教育雜志》，商務(wù)印書館發(fā)行，1940年，第30卷，第一期，第3頁。

（36）《中央社南京15日電：青年復(fù)學(xué)就業(yè)，輔導(dǎo)會開會檢討工作，商請行總協(xié)助救濟(jì)事宜》，《中央日報(bào)》，1946年10月6日，第二版。

[1]譚玉秀.范立君.20世紀(jì)30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視.黨史研究與教學(xué)，2005年.

[2]邱業(yè).現(xiàn)階段的大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)問題.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936年.

[3]沈嵐選輯.行政院各部會商解決大中學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)問題史料一組.民國檔案，2009年.

[4]張孟休.大學(xué)畢業(yè)生學(xué)用問題之分析.教育雜志.上海：商務(wù)印書館1938年.

[5]萬縣通訊.生活高壓下 一青年自殺.中央日報(bào)，1948年.

[6]株一柳.文憑是靠不住的.新華日報(bào)，1946年.

[7]秦孝儀.革命文獻(xiàn).第96輯.1983年.

[8]教育部2013號訓(xùn)令.教育法令.中華書局出版社，1947年.

[9]全國高教院系調(diào)整設(shè)置概論.教育季刊.中華基督教教育協(xié)會出版，1939年.

[10]何景元.大學(xué)生失業(yè)問題.社會半月刊，1934年.

[11]阮華國.中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針.教育法規(guī).大東書局印行，1946年.

[12]全國高等教育趨勢及歷年畢業(yè)生人數(shù).申報(bào)，1936年.

[13]國內(nèi)教育消息.教育季刊.中華基督教教育協(xié)會出版社，1940年.

[14]北平大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動大同盟成立告全國同學(xué)書.服務(wù)運(yùn)動.北平大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動大同盟編輯委員會出版，1936年.