文／王 剛

對(duì)中國(guó)商船預(yù)防和應(yīng)對(duì)索馬里海盜的相關(guān)思考

On defense of Chinese merchant vessels from Somalia pirate attacks

文／王 剛

綜合分析一些國(guó)家政府和國(guó)際組織針對(duì)索馬里海盜問(wèn)題采取的一系列措施和建議，以及中國(guó)航運(yùn)界目前應(yīng)對(duì)索馬里海盜的狀況，對(duì)于制定中國(guó)商船預(yù)防和應(yīng)對(duì)索馬里水域海盜襲擊指南中提出應(yīng)考慮的事項(xiàng)。

This paper analyzes the measures and methods adopted by some fag states and international organizations to defend and fght the Somalia pirate attacks. In this paper, some suggestions are given on drafting the operational guidelines for ships on preventing and suppressing piracy and armed robbery against merchant vessels.

海盜問(wèn)題由來(lái)已久，可以說(shuō)是伴隨航運(yùn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。國(guó)際組織和各國(guó)政府紛紛采取了相應(yīng)的措施，并針對(duì)一些焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論和論證。目前，約有20多艘各國(guó)軍艦在亞丁灣巡邏護(hù)航，對(duì)遏制和打擊海盜行為起到了重要作用，但這些軍艦尚不足以完全覆蓋這片廣闊海域的每個(gè)角落。索馬里海盜近來(lái)也根據(jù)情況的變化采取了相應(yīng)對(duì)策，尋找多國(guó)軍艦監(jiān)控盲區(qū)以及擴(kuò)大活動(dòng)范圍，把手伸向了紅海南出口，以及索馬里以東和以南更為廣闊的印度洋海域。

解決海盜問(wèn)題的具體方法和途徑還在繼續(xù)探討中，對(duì)于中國(guó)航運(yùn)界來(lái)說(shuō)，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)是當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)際相關(guān)組織對(duì)索馬里水域海盜的措施和建議

2008年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)索馬里形勢(shì)問(wèn)題共通過(guò)10次決議，呼吁維護(hù)索馬里的穩(wěn)定和平，維護(hù)亞丁灣及索馬里沿岸水域的安全，并在第1838號(hào)決議中，呼吁關(guān)心海上活動(dòng)安全的國(guó)家積極參與打擊索馬里海盜的行動(dòng)。11月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行公開(kāi)會(huì)議，就索馬里安全局勢(shì)以及日益猖獗的海盜活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行討論，并一致通過(guò)第1844號(hào)決議，決定對(duì)所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。12月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第1851號(hào)決議，呼吁有能力的國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)部署海軍艦只和軍用飛機(jī)等手段積極參與打擊索馬里海盜；鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織建立合作機(jī)制，作為打擊海盜行為的共同聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；呼吁建立打擊索馬里海盜區(qū)域中心，以便協(xié)調(diào)信息情報(bào)，加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家調(diào)查、起訴海盜罪行能力建設(shè)。

國(guó)際海事組織（IMO）作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門(mén)機(jī)構(gòu)，一直致力于反海盜研究，并通過(guò)會(huì)議決議形式出臺(tái)了《防海盜和武裝搶劫指南》。針對(duì)索馬里海盜事件頻繁發(fā)生，IMO在充分了解武裝保安商船的提議基礎(chǔ)上，正著手研究有關(guān)武裝保安合法性和責(zé)任事宜，以及是否仍有必要批準(zhǔn)或鼓勵(lì)船只自行聘用武裝保安等問(wèn)題。因?yàn)榧偃缣幚聿划?dāng)，武裝保安有可能會(huì)與海盜進(jìn)行軍備競(jìng)賽，那樣航運(yùn)界將面臨更可怕的境地。

英國(guó)航運(yùn)組織（UKMTO）設(shè)在迪拜的分會(huì)是航運(yùn)公司和聯(lián)合海軍的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。該分會(huì)一直致力于海上航行安全工作，針對(duì)亞丁灣和索馬里水域的緊張形勢(shì)，鼓勵(lì)商船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河穿過(guò)該海域（78° E，5° S）時(shí)，每日發(fā)送船舶報(bào)告，提供航行信息。UKMTO迪拜分會(huì)對(duì)船舶進(jìn)行跟蹤，將其位置信息發(fā)送給CMF以及歐盟總部，并直接給船舶提供影響其運(yùn)輸?shù)男畔?，以幫助船方提高?yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

國(guó)際海事局（IMB）一個(gè)非常重要的任務(wù)就是打擊抑制海盜事件。該組織在吉隆坡設(shè)立了國(guó)際海盜問(wèn)題報(bào)告中心，報(bào)道海盜襲擊行為并對(duì)航行船只提出警告，針對(duì)航行船舶給出一系列防海盜的措施和建議，例如發(fā)出警報(bào)、Z字航行、遠(yuǎn)離母船等措施。

歐盟委員會(huì)為打擊海盜，于2008年12月8日正式啟動(dòng)代號(hào)“阿塔蘭塔”（ EU NAVFOR Atalanta）的軍事行動(dòng)。派遣戰(zhàn)艦和飛機(jī)前往索馬里附近亞丁灣海域和印度洋海域巡邏，防范打擊日益猖獗的海盜活動(dòng)。這項(xiàng)軍事行動(dòng)持續(xù)1年，總指揮部設(shè)在英國(guó)諾斯伍德。同時(shí)歐盟海軍還成立了國(guó)際海事保安中心（MSCHOA），作為歐洲安全與防御政策的一部分，主要為航行于亞丁灣、索馬里海域和非洲之角的船舶提供服務(wù)，包括最有效的防海盜方法建議和該區(qū)域的航行指南。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)針對(duì)索馬里海盜問(wèn)題制定了相應(yīng)規(guī)定，要求所有懸掛美國(guó)國(guó)旗，且途經(jīng)索馬里海域的船只配備武裝保安，其船東需準(zhǔn)備詳細(xì)的保安計(jì)劃并提交海岸警衛(wèi)隊(duì)批準(zhǔn)。新規(guī)定將允許船東選擇配備武裝或非武裝保安人員，但對(duì)每艘船舶配備的保安人數(shù)及保安受訓(xùn)情況沒(méi)有具體要求。海岸警衛(wèi)隊(duì)將向反海盜計(jì)劃不夠完備的船只提供保安援助。

俄羅斯消防部門(mén)研究配備在商船上的防海盜機(jī)器人，能夠晝夜監(jiān)控航行周?chē)沫h(huán)境，以及操作高壓水槍反擊防范工作。新加坡也正在積極研制無(wú)人駕駛的反海盜船。國(guó)際海盜問(wèn)題報(bào)告中心也在推薦防海盜的裝備，諸如在船舶甲板周?chē)惭b電網(wǎng)裝置和基于衛(wèi)星系統(tǒng)的跟蹤裝置等。

中國(guó)海事局及時(shí)跟蹤國(guó)際打擊海盜的動(dòng)態(tài)，搜集國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)海盜信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟“船舶保安防海盜專欄”，定期編制海盜問(wèn)題信息簡(jiǎn)報(bào)，向航運(yùn)業(yè)提供索馬里海盜相關(guān)信息，并促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際關(guān)于打擊海盜的各種合作機(jī)制。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)、中外運(yùn)以及中國(guó)船東協(xié)會(huì)等大型航運(yùn)組織也在積極關(guān)注索馬里海盜問(wèn)題，并基于各自的信息渠道為麾下的遠(yuǎn)洋船舶提供防海盜信息和措施。但是總體而言，在中國(guó)航運(yùn)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、關(guān)于中國(guó)遠(yuǎn)洋船舶預(yù)防和應(yīng)對(duì)索馬里海盜的相關(guān)事宜

中國(guó)海事局作為航運(yùn)主管機(jī)關(guān)，有責(zé)任在收集眾多索馬里海盜信息的基礎(chǔ)上制定可供中國(guó)遠(yuǎn)洋船舶參考的防海盜指南。在制定我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶預(yù)防和應(yīng)對(duì)索馬里海盜工作指南時(shí)，同樣需要考慮幾個(gè)問(wèn)題。

1.是否需要聘請(qǐng)或者配備武裝保安

在亞丁灣及索馬里水域的護(hù)航艦隊(duì)不能完全有效地保證各國(guó)商船安全通過(guò)的前提下，一些國(guó)家著手考慮為經(jīng)過(guò)該水域的船舶配備武裝人員，但是此舉也遭到一些國(guó)際組織的反對(duì)。以波羅的海國(guó)際航運(yùn)理事會(huì)（BIMCO）為首的多個(gè)國(guó)際海事組織，在出席國(guó)際海事組織會(huì)議時(shí)表明，反對(duì)由船東雇用武裝保安員對(duì)抗索馬里海盜。

另外，雇傭私人保安或是配備武裝人員存在以下問(wèn)題：一是在商船上駐守?cái)y帶致命武器的武裝保安員可能會(huì)引發(fā)索馬里海盜采取更加暴力的手段襲擊船只，增加船員的危險(xiǎn)；二是也會(huì)因此衍生出更多實(shí)際后果和法律責(zé)任問(wèn)題，例如海盜在船上開(kāi)火是否會(huì)被視為自衛(wèi)行為，武裝保安員的行動(dòng)很難得到有效監(jiān)察等；三是多數(shù)國(guó)家不允許私人保安攜槍入港。

2.是否需要為船員配備防彈衣和頭盔

目前索馬里海盜往往攜帶殺傷性武器進(jìn)行搶劫，船員在自衛(wèi)時(shí)存在一定生命危險(xiǎn)，特別是在甲板進(jìn)行反擊時(shí)，被武器擊中的幾率大大存在。為了減少船員受傷，建議在我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶上配備船員總數(shù)一半以上的防彈衣和頭盔。從性價(jià)上來(lái)說(shuō)，造價(jià)不會(huì)太高，船公司完全能夠負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用；從法律角度，防彈衣的購(gòu)買(mǎi)配備不會(huì)涉及任何法律責(zé)任問(wèn)題。

3.是否需要配備先進(jìn)的防海盜設(shè)備

目前世界上有許多先進(jìn)的防海盜設(shè)備，例如紅外線或微光閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、高壓電網(wǎng)、紅外線跟蹤報(bào)警裝置以及防海盜機(jī)器人等。這些設(shè)備在一定程度上會(huì)起到有效監(jiān)視船舶周?chē)闆r、防止海盜攀爬、自動(dòng)防御報(bào)警的功能，但對(duì)于其設(shè)備的有效性、適合的船舶類型等方面還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。另外，在我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶上廣泛配備這些設(shè)備，實(shí)施起來(lái)還頗有難度。

4.是否需要配備殺傷性武器

有些專家建議在遠(yuǎn)洋船上配備一定武器，可由船長(zhǎng)、大副保管，在必要時(shí)用于船舶防衛(wèi)海盜。但是也存在幾方面難點(diǎn)：一是持槍人員需要專業(yè)訓(xùn)練；二是很難保證不對(duì)海盜造成致命傷害，這樣就難以界定是否屬正當(dāng)防衛(wèi)；三是在我國(guó)可能還涉及槍支管制等問(wèn)題。因此，在我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶上配備殺傷性武器的可行性很小。

三、制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)索馬里海盜工作指南

從預(yù)防和應(yīng)對(duì)海盜的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，可將工作指南分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、預(yù)防階段、抵御階段、事后階段。針對(duì)不同階段應(yīng)采取的具體措施，還要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和遠(yuǎn)洋船舶的狀況。

1.準(zhǔn)備階段

作為經(jīng)常航行于非洲東北部海域和可能航行于該水域的船舶，應(yīng)該提前配備相應(yīng)的防海盜裝備，制訂應(yīng)急計(jì)劃，自制防御武器，同時(shí)保持各種應(yīng)急通訊暢通。

一是配備防海盜裝備。參考一些成功抵御索馬里海盜侵襲的案例，建議各航運(yùn)公司為航經(jīng)索馬里海域的船舶配備如下設(shè)備和器材：防彈衣和頭盔，信號(hào)發(fā)射裝置，對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電筒、照相機(jī)和錄像機(jī)等。還可根據(jù)各公司的條件和遠(yuǎn)洋船舶類型及船況，為其船舶安裝全船紅外線監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備，方便監(jiān)控船舶四周情況。

二是做好應(yīng)急通訊。各航運(yùn)公司為船舶準(zhǔn)備好航經(jīng)索馬里海域有必要聯(lián)系的機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式，包括我國(guó)護(hù)航軍艦、非洲之角海上保安廳、國(guó)際海事局的海盜報(bào)告中心、中國(guó)海上搜救中心等，并在船舶GMDSS設(shè)備中提前編制海盜襲擊緊急報(bào)警程序。同時(shí)，船舶要準(zhǔn)備好各種情況下的中英文報(bào)警電文，以便在緊急情況下及時(shí)發(fā)出報(bào)警信息。

三是根據(jù)船舶狀況和人員數(shù)量編制應(yīng)急計(jì)劃，并自制一些防御性武器，例如空酒瓶制成的燃燒彈、鋼板焊接成的防彈體，以及萬(wàn)向水龍架等。

2.預(yù)防階段

船舶在即將航行進(jìn)入索馬里海盜活動(dòng)范圍前，船員應(yīng)主要做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備：

一是要全面檢查船舶各種設(shè)備，特別是推進(jìn)裝置，確保船舶本身的正常航行。同時(shí)加強(qiáng)值班瞭望。

二是設(shè)置必要的阻止海盜登船或是進(jìn)入船艙的障礙，例如封死一部分通往上層甲板的通道等。對(duì)于舷低的船舶可適當(dāng)在兩舷捆綁油桶，增加登船難度，也可在海盜船靠近時(shí)砍斷綁繩，砸向小船。

三是選擇避難場(chǎng)所。一旦海盜登船且無(wú)法有效抵御時(shí)，船員可迅速退守到避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應(yīng)該選擇易守難攻的地方，并提前配備淡水、食物、手電筒、無(wú)線電話、信號(hào)發(fā)射裝置。

四是做好防海盜應(yīng)急演練，按照應(yīng)急計(jì)劃模擬海盜襲擊、登船、船員退守等場(chǎng)景，明確每個(gè)人的職責(zé)。

3.抵御階段

如果發(fā)現(xiàn)有可疑船只接近，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡量遠(yuǎn)離可疑船舶。如果確定遭遇海盜跟蹤或襲擊，應(yīng)迅速在VHF16頻道和VHF8頻道發(fā)出遇險(xiǎn)報(bào)警，并向附近應(yīng)急機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司報(bào)告。

船舶可采取迎著陽(yáng)光改向加速（如Z字航行）阻止小船靠近，利用船上各種設(shè)備和手段對(duì)海盜傳達(dá)警告信息。如果海盜船已靠近或攀爬，可穿上防彈衣利用防彈掩體掩護(hù)投擲自制燃燒彈、啟動(dòng)高壓水龍、向攀爬繩梯潑灑燃油等以阻止其登船。

一旦海盜登船并確認(rèn)無(wú)法驅(qū)趕離船時(shí)，應(yīng)立即發(fā)出全船警報(bào)，報(bào)告海盜位置，提醒船員立刻撤回避難場(chǎng)所，據(jù)守等待救援，并盡可能將海盜已登船信息通知附近救援機(jī)構(gòu)。

4.事后階段

當(dāng)駛離索馬里海盜活躍區(qū)域時(shí)，要向船公司和救援聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)匯報(bào)安全通過(guò)，參加護(hù)航編隊(duì)的還要等待編隊(duì)宣布解散后再離開(kāi)。如果遭到襲擾并成功脫險(xiǎn)，應(yīng)向航運(yùn)公司和附近救援機(jī)構(gòu)（護(hù)航艦隊(duì)、海盜報(bào)告中心等）報(bào)告受襲擊情況，并做好此次襲擊事件報(bào)告。

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威海海事局

Weihai Maritime Safety Administration

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