劉一民，趙溢洋，劉 翔

前言

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，體育事業(yè)也獲得較快發(fā)展，2008年北京奧運(yùn)會取得巨大成功。胡錦濤同志在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)出了“進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號召。在社會發(fā)展新階段和體育發(fā)展新起點(diǎn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)體育強(qiáng)國的新目標(biāo)，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和人民群眾的愿望。

中國體育代表團(tuán)在北京奧運(yùn)會上奪得金牌總數(shù)第一，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，這一輝煌成就再一次激起了國人對體育強(qiáng)國的熱切訴求?！绑w育大國”、“體育強(qiáng)國”很快成為媒體和普通百姓的熱議話題，人民網(wǎng)、網(wǎng)易等幾大網(wǎng)站開辟了專題論壇對此進(jìn)行討論和調(diào)查。在2008年底召開的全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，代表們就如何建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)行了研討。2009年初，劉鵬局長在全國體育局長會議上作了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的工作報告。這些都表明，關(guān)于體育強(qiáng)國的話題已進(jìn)入到專家研討和政府決策層面，建設(shè)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略開始進(jìn)入謀劃階段。

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略是在與世界體育強(qiáng)國的比較中，根據(jù)我國體育發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)做出的在一定歷史時期指導(dǎo)體育全局的總計劃和總策略。作為中國體育在新的歷史發(fā)展階段的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和嚴(yán)謹(jǐn)周密的科學(xué)論證，對基本認(rèn)識問題和重大理論與實踐問題進(jìn)行專題研討。本研究謹(jǐn)對20世紀(jì)80年代提出的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行研究，對體育強(qiáng)國內(nèi)涵特征、指標(biāo)體系，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟以及建設(shè)小康體育階段的戰(zhàn)略選擇等進(jìn)行探索和分析。

1 對20世紀(jì)80年代初提出的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的反思

在20世紀(jì)80年代初，原國家體委根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，提出要在“本世紀(jì)末把我國建設(shè)成為世界體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在21世紀(jì)第1個10年，我們又再次提出由體育大國邁向體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育事業(yè)作為國家建設(shè)發(fā)展的一個部門和領(lǐng)域，在不到30年時間內(nèi)兩次提出具有全局性、戰(zhàn)略性的體育強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)，這是一個值得認(rèn)真探究和深刻反思的重大問題。從科學(xué)發(fā)展觀來看， 20世紀(jì)80年代提出的在20世紀(jì)末建成體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是有局限性的。這與當(dāng)時決策者對“體育強(qiáng)國”與“競技體育強(qiáng)國”缺乏科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確定位有關(guān)，片面地把運(yùn)動競技水平的高低和在世界大賽上獲取的成績作為評價是否成為體育強(qiáng)國的主要標(biāo)準(zhǔn)。也與改革開放之初人們迫切希望通過世界競技舞臺塑造大國形象的社會心理以及體育社會科學(xué)研究的滯后有著密切聯(lián)系。

20世紀(jì)80年代初，我國的競技體育開始進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的時期，并且取得了輝煌的成就。1981年，在第36屆世界乒乓球錦標(biāo)賽上，我國運(yùn)動員囊括了全部項目的冠軍和各個單項的亞軍，創(chuàng)造了乒乓球史上的奇跡；1982年第9屆亞運(yùn)會上，中國代表團(tuán)以61枚金牌的成績壓倒了昔日強(qiáng)者日本隊的57枚金牌，一舉成為亞洲競技體育頭號強(qiáng)國。1981—1984年，中國國家女子排球隊連續(xù)獲得世界杯、世界錦標(biāo)賽、奧運(yùn)會3次世界冠軍，并且形成了代表中華民族精神的“女排拼搏精神”；中國女子羽毛球隊在1984年5月舉行的尤伯杯比賽中首次成為世界冠軍；田徑運(yùn)動員朱建華在兩年內(nèi)連續(xù)3次打破世界紀(jì)錄。1984年，第23屆奧運(yùn)會上，中國射擊運(yùn)動員許海峰以566環(huán)的成績獲得這屆奧運(yùn)會的第1枚金牌，從而打破了中國在奧林匹克運(yùn)動會金牌榜上“零”的紀(jì)錄；我國體育健兒，以頑強(qiáng)的拼搏精神一舉奪得這屆奧運(yùn)會15枚金牌、8枚銀牌和9枚銅牌，金牌總數(shù)列第4位。對中國體育取得的歷史性突破和優(yōu)異成績，國際媒體進(jìn)行了廣泛報道并給予高度評價。同年，我國又取得第11屆亞運(yùn)會的成功申辦。競技體育的空前成就成為我國20世紀(jì)80年代制定和實施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景和主要原因[6]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國體育伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，其中，最為耀眼的依然是競技體育。在2000—2008年的3屆夏季奧運(yùn)會上，中國奪得的金牌總數(shù)從第3名、第2名直到榜首。中國已經(jīng)成為名副其實的奧運(yùn)金牌大國。曾經(jīng)的“東亞病夫”，如今已站在奧運(yùn)會之巔，成為世界奧運(yùn)舞臺的“巨人”。這樣輝煌的成就怎能不讓國人揚(yáng)眉吐氣、無比自豪!51枚沉甸甸的奧運(yùn)金牌再次叩響體育強(qiáng)國的大門，在社會發(fā)展新時期、體育發(fā)展新階段，中國第2次邁向體育強(qiáng)國的進(jìn)軍號再次吹響。

值得注意的是，兩次體育強(qiáng)國戰(zhàn)略都是在我國競技體育取得空前優(yōu)異成績時提出來的，這是歷史的巧合?還是歷史的必然?抑或是體育強(qiáng)國訴求仍沒有擺脫和超越原來的思維定式?競技體育成績的兩次躍升引發(fā)了兩次體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，足見競技體育在體育強(qiáng)國中的地位。但是，在競技體育取得輝煌成就的時刻，我們必須保持清醒頭腦和理智判斷，對中國體育事業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r要有客觀認(rèn)識和全面評估。體育強(qiáng)國是全民體育強(qiáng)國，而不僅僅是精英體育強(qiáng)國。多年來，盡管我國大眾體育發(fā)展取得了顯著成績，但是與體育發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，因此，我們切不可被金牌榜首的耀目光環(huán)眩暈了頭腦，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定切不可以奧運(yùn)強(qiáng)國、競技強(qiáng)國充當(dāng)體育強(qiáng)國，以精英體育的輝煌遮蔽大眾體育的窘境。競技體育是實現(xiàn)體育強(qiáng)國的先導(dǎo)，具有較大國際影響力，但它不能作為體育強(qiáng)國的惟一指標(biāo)。

“以史為鏡，可以知興替”，深刻反思20世紀(jì)80年代體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的失誤和問題，對于制定新世紀(jì)、新階段、新起點(diǎn)的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略具有十分重要的啟示意義。它提醒我們必須全面認(rèn)識和深刻理解體育強(qiáng)國的內(nèi)涵和特征，科學(xué)定位體育強(qiáng)國的目標(biāo)，從而確立一個既積極主動，又量力而行，符合我國國情和人民愿望的體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 “體育強(qiáng)國”概念的內(nèi)涵及主要特征

明確“體育強(qiáng)國”內(nèi)涵及特征，對制定和實施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的基礎(chǔ)性意義。因此，需要通過學(xué)術(shù)研討力求在學(xué)術(shù)界和管理層形成比較清晰統(tǒng)一的認(rèn)識，進(jìn)而形成為之努力奮斗的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。

何謂體育大國?何謂體育強(qiáng)國?目前，體育管理層和學(xué)術(shù)界對此仍存在認(rèn)識上的分歧。魏紀(jì)中認(rèn)為，中國在北京奧運(yùn)會上金牌總數(shù)超越了美國，說明中國已經(jīng)成為真正的體育強(qiáng)國。成了體育強(qiáng)國，并不意味著就是體育大國。體育大國注重的是全民體育、全民運(yùn)動，要真正能夠?qū)Ⅲw育活動作為一種生活態(tài)度，一種生活方式，而不是以競技、以奪取成績?yōu)橹?，到了那時，體育和奧林匹克才會到了其最純粹、最根本的目的上。而就目前的中國來講，距離體育大國還有很長一段路[7]。2004年，中國在雅典奧運(yùn)會奪得金牌總數(shù)第2名時，時任國家體育總局局長、中國代表團(tuán)團(tuán)長的袁偉民對記者說：“我不認(rèn)為我們是體育強(qiáng)國，這不是謙虛。雖然我們拿的金牌多，是金牌大戶，但我們和美國、俄羅斯相比還有差距”；“中國在田徑和游泳兩個基礎(chǔ)項目上實力還較弱；在籃球和足球這兩個‘招牌項目’上的水平較低，與體育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)相去較遠(yuǎn)”；“衡量一個國家是否屬于體育強(qiáng)國，不應(yīng)僅僅看競技體育的成績，還應(yīng)參考國民身體素質(zhì)、運(yùn)動場所的多少，民眾參與體育活動的熱情及廣度等?！盵9]田雨普認(rèn)為，“我國已躍居奧運(yùn)強(qiáng)國行列。盡管奧運(yùn)會是競技體育發(fā)展的主要標(biāo)志，但并不是競技體育的全部。奧運(yùn)強(qiáng)國與競技強(qiáng)國之間還有一定的距離，由奧運(yùn)強(qiáng)國向競技體育強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，我們還有不少的差距”[5]。而田麥久則認(rèn)為，“在21世紀(jì)開始后的3屆奧運(yùn)會上，我國競技運(yùn)動總體水平均進(jìn)入第1集團(tuán)，毫無疑義是國際體壇重要的競技體育強(qiáng)國”[3]。并將2020年的發(fā)展目標(biāo)定位于建立“有重點(diǎn)、全面發(fā)展的競技體育大國”[4]。由此可見，專家學(xué)者們在對體育大國、體育強(qiáng)國、奧運(yùn)強(qiáng)國、競技體育強(qiáng)國、競技體育大國等概念的認(rèn)識上仍存在不同觀點(diǎn)。由于認(rèn)識角度和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)生了人們對體育強(qiáng)國等相關(guān)概念的不同觀點(diǎn)和分歧。

對于什么是體育強(qiáng)國，其實并沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，只具有相對意義，它是國家之間體育發(fā)展?fàn)顩r相互比較而形成的概念，也是某一個國家體育發(fā)展不同時期前、后比較而形成的概念，是一個比較的概念，也是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念。筆者認(rèn)為，對體育強(qiáng)國可以有狹義和廣義兩種理解。狹義的體育強(qiáng)國是指在構(gòu)成要素中有一、兩項主要要素特別突出，位居世界先進(jìn)水平的國家，像芬蘭、瑞典、新西蘭、西班牙、荷蘭等，這些國家大眾體育開展的非常普及，體育人口比例較高，職業(yè)體育完善，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。它們在奧運(yùn)會上雖然沒有較強(qiáng)的整體競爭實力，但競技運(yùn)動也有自己的特色強(qiáng)項，雖不是所謂體育大國，但卻是體育發(fā)達(dá)國家，相對于體育不發(fā)達(dá)的國家，這些國家不能不說是體育強(qiáng)國。廣義的體育強(qiáng)國構(gòu)成要素不僅有較大數(shù)量和規(guī)模，同時各要素還居世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。像美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、德國、法國、加拿大、日本等，這些國家無論是大眾體育普及程度，還是競技體育水平以及體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模等都具有較強(qiáng)的綜合實力。

“體育強(qiáng)國”是在我國特定的社會歷史背景、政治文化環(huán)境和大眾心理訴求等條件下生成的一個概念，也是一個內(nèi)涵豐富、指標(biāo)較多的綜合性概念。所謂體育強(qiáng)國是指在大眾體育普及程度、競技體育水平、學(xué)校體育完善程度、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度，以及體育軟實力等綜合實力上，在世界上居于先進(jìn)地位的國家。體育強(qiáng)國作為衡量我國體育事業(yè)整體發(fā)展水平的綜合概念，既有中國體育發(fā)展特色，也有一定的國際比較意義。

由于各個國家在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和水平、體育發(fā)展目標(biāo)指向等方面存在較大差異，目前，國際上還沒有具有多維標(biāo)準(zhǔn)的“體育強(qiáng)國”概念和比較標(biāo)準(zhǔn)。中國雖然在近3屆奧運(yùn)會上金牌總數(shù)位列前3名，在其他世界大賽上也屢有驕人戰(zhàn)績，但競技體育的整體實力還不夠強(qiáng)，在一些普及面廣、觀賞性強(qiáng)、含金量高、影響力大、產(chǎn)業(yè)化水平高的體育項目上，如田徑、游泳、水上項目，自行車、集體球類項目上與世界體育強(qiáng)國還有不小差距。尤其是大眾體育還不普及，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤€較低，體育產(chǎn)業(yè)也才剛剛起步。所以，就體育的綜合實力而言，中國目前僅是奧運(yùn)強(qiáng)國，是群眾體育大國，還不是體育強(qiáng)國。如果把體育強(qiáng)國比作一個民族巨人的話，競技體育就是巨人的“筋骨”，而大眾體育則是巨人的“臟腑”，“筋骨”表現(xiàn)力量，“臟腑”涵養(yǎng)健康。中華民族要屹立于世界民族之林，不僅要在競技賽場上角力爭勝，更重要的是要把國民體質(zhì)健康提高到一個新水平，努力打造整個民族的強(qiáng)健體魄，這才是體育強(qiáng)國的重要支撐和基礎(chǔ)。

綜觀世界體育強(qiáng)國，大都具有如下主要特征：

1.大眾體育普及程度高。盡管競技體育因其特殊的政治功能受到越來越多國家政府的重視，但體育運(yùn)動具有促進(jìn)人類健康的良好作用，為國民體質(zhì)健康服務(wù)依然是世界各國發(fā)展體育的首要目標(biāo)。許多國家都制定了旨在增強(qiáng)國民體質(zhì)健康的大眾體育促進(jìn)計劃和相應(yīng)法律法規(guī)。各體育強(qiáng)國都體現(xiàn)出國民體育健身意識強(qiáng)、體育人口占總?cè)丝诒壤^高、體育場地設(shè)施充足、體育健身組織完善等特點(diǎn)。

2.競技體育綜合實力強(qiáng)。奧運(yùn)會等世界大賽的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了體育競賽本身，成為各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方實力的綜合較量和比拼。因此，世界各國特別是體育強(qiáng)國都高度重視競技體育的發(fā)展，利用多種途徑和手段提高本國運(yùn)動員的競技水平，力爭在世界大賽上奪取優(yōu)異成績，為國爭光。各體育強(qiáng)國競技運(yùn)動不僅有傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，如美國的籃球、田徑、游泳，俄羅斯的藝術(shù)體操、射擊、摔跤，英國的自行車、帆船帆板、田徑，德國的皮劃艇、賽艇、馬術(shù)等，而且他們在許多參賽項目上也具有較強(qiáng)的綜合競爭實力。

3.學(xué)校體育受到政府重視。雖然各體育強(qiáng)國的學(xué)校體育管理體制不盡相同，但都重視體育運(yùn)動在培養(yǎng)青少年兒童健康成長方面的特殊作用，積極推行各級學(xué)校體育教育計劃，配備完善的體育場地設(shè)施，不僅把體育課列為必修課，而且十分重視課外體育活動的開展，有計劃地組織各種健身、競賽活動，有效地促進(jìn)了學(xué)生體質(zhì)健康。美國許多中小學(xué)每天上一節(jié)體育課。日本90％以上的中小學(xué)都有體育館、運(yùn)動場、游泳池這3種基本體育設(shè)施，日本學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量已占全國體育設(shè)施數(shù)量的70％左右。

4.體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，體育產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。美國體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為2 100億美元，是汽車制造業(yè)總收入的兩倍，占 GDP的2％；澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)對 GDP的貢獻(xiàn)超過1％；意大利以足球工業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代末就已成為國民經(jīng)濟(jì)的10大支柱產(chǎn)業(yè)；英國體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)70億英鎊，超過汽車制造業(yè)、煙草業(yè)的產(chǎn)值[2]。在當(dāng)今社會，體育產(chǎn)業(yè)正以其產(chǎn)值高、污染小、勞動密集等優(yōu)勢，成為體育發(fā)達(dá)國家極富活力的朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為這些國家的體育發(fā)展增添了動力與活力。

5.體育軟實力強(qiáng)。體育軟實力包括體育管理、體育法制、體育外交、體育傳播、體育文化魅力、體育話語權(quán)等諸多方面。如果把競技體育、大眾體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)看作體育強(qiáng)國的硬實力的話，那么，通過體育管理體制機(jī)制有效運(yùn)行和體育文化影響所表現(xiàn)出來的力量，則構(gòu)成了體育強(qiáng)國最為主要的軟實力。體育管理體制機(jī)制的完善與良性運(yùn)行是世界體育強(qiáng)國在體育各領(lǐng)域取得突出成就的可靠保障。另外，特色體育文化，廣泛的體育外交，積極參與國際體育事務(wù)，大批體育人才輸出等，這些都為國家體育發(fā)展擴(kuò)大了影響，贏得更多發(fā)展機(jī)會。體育軟實力建設(shè)為增強(qiáng)、展現(xiàn)體育硬實力創(chuàng)造了內(nèi)、外部條件。

3 體育強(qiáng)國指標(biāo)體系基本框架

如前所述，體育強(qiáng)國是在不同國家間相互比較或某一個國家體育發(fā)展不同時期前后比較中形成的概念。要比較“強(qiáng)”與“弱”和由“弱”變“強(qiáng)”、由“大”變“強(qiáng)”的效果與程度，就不能僅僅進(jìn)行“定性化評價”，而是要給予定性與定量的綜合評價和比較。因此，建立體育強(qiáng)國指標(biāo)體系尤為必要。體育強(qiáng)國既是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個建設(shè)過程。研究制定體育強(qiáng)國指標(biāo)體系，可以比較、評價、監(jiān)測、調(diào)控體育事業(yè)整體及各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程和實現(xiàn)程度，對體育改革和發(fā)展起到重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用。所以，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展體育事業(yè)的重要指示器。

體育強(qiáng)國指標(biāo)體系的建立要以體育事業(yè)對全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的綜合價值為尺度，以體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，以世界體育發(fā)展趨勢為參照，遵循全面性、科學(xué)性、可行性、可比性、階段性、簡明性的原則。指標(biāo)的篩選和確定要以體育強(qiáng)國的內(nèi)涵及主要特征為根據(jù)，要與我國體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況相適應(yīng)，同時還要體現(xiàn)出發(fā)展重點(diǎn)的導(dǎo)向性。

對于體育強(qiáng)國主要有哪幾部分構(gòu)成，歷來就有不同劃分，有二分法（競技體育和群眾體育)，有三分法（競技體育、大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)，或競技體育、群眾體育、學(xué)校體育)，還有其他多種劃分。隨著世界體育全球化、社會化、產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展趨勢和現(xiàn)代體育日益擴(kuò)大的國際影響力，本研究試將體育強(qiáng)國主要構(gòu)成要素劃分為5個部分，并據(jù)此初步提出體育強(qiáng)國指標(biāo)體系的基本框架（表1)。

表1 體育強(qiáng)國指標(biāo)體系基本框架一覽表

體育強(qiáng)國指標(biāo)體系是個內(nèi)在關(guān)系十分復(fù)雜的體系，如何用盡可能簡明的指標(biāo)，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面、客觀地體現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)及其內(nèi)涵要求，反映體育強(qiáng)國的主要特征，確定各類各級指標(biāo)權(quán)重及合適的臨界值，是建立指標(biāo)體系的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 體育強(qiáng)國建設(shè)實施“兩步邁進(jìn)”的戰(zhàn)略思路

在制定體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)容、時空指向和實施對策，是事關(guān)戰(zhàn)略全局的主要問題。如何在世界體育發(fā)展格局中，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大戰(zhàn)略，確立一個既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又實事求是、科學(xué)可行的體育發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)和階段目標(biāo)，選擇正確發(fā)展路徑，制定切實可行的對策措施，是戰(zhàn)略研究和制定的重點(diǎn)。

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)：本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)

我國由體育大國邁向體育強(qiáng)國，到本世紀(jì)中葉，將基本實現(xiàn)體育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。主要表征是：到本世紀(jì)中葉，我國大眾體育普及程度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平，競技體育在世界大賽上名列前茅，學(xué)校體育有效促進(jìn)了億萬學(xué)生體質(zhì)健康，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平，形成了具有中國特色并在國際上產(chǎn)生較大影響的體育文化軟實力，成為國際上公認(rèn)的世界體育強(qiáng)國。

將“基本實現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)”的時間設(shè)定在本世紀(jì)中葉，其主要依據(jù)是：第一，從國際上看，大眾體育普及程度高的國家主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約大眾體育發(fā)展的主要因素。我國經(jīng)濟(jì)總量雖然已躍居世界第3位，但人均收入仍較低，再加上多年來在大眾體育事業(yè)發(fā)展中“欠賬”較多，廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)體育基礎(chǔ)十分薄弱，我國大眾體育發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。所以，在大眾體育普及程度上要追趕上世界體育強(qiáng)國，需要幾十年甚至更長時間；第二，我國到2020年要全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是我國經(jīng)濟(jì)社會未來幾十年發(fā)展的總體戰(zhàn)略。我國體育事業(yè)是國家事業(yè)的重要組成部分，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略必須服從和服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。將體育強(qiáng)國戰(zhàn)略納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，可以在國家總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)指導(dǎo)下，把握體育事業(yè)發(fā)展方向，有利于將體育的改革與發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展之中，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和階段性要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；第三，同國家發(fā)展總體情況一樣，我國群眾體育的發(fā)展也存在明顯的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，體育非均衡發(fā)展將長期存在。所以，到本世紀(jì)中葉，我們只能是“基本實現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)”，但這個“基本”是指體育強(qiáng)國目標(biāo)的綜合實現(xiàn)程度要達(dá)到85％以上。

4.2 戰(zhàn)略步驟：實施“兩步邁進(jìn)”計劃

我國競技體育在體育強(qiáng)國建設(shè)中實現(xiàn)了率先發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，大眾體育普及程度、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、學(xué)校體育實施效果等方面與世界體育強(qiáng)國還有不小的差距，因此，實現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)，需要做出長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)我國改革開放30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平，以及體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對照世界體育強(qiáng)國發(fā)展特點(diǎn)，我國體育強(qiáng)國建設(shè)可劃分為兩個戰(zhàn)略階段，實施“兩步邁進(jìn)”計劃：第一步，從現(xiàn)在到2020年，實施以群眾體育為重點(diǎn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)與全面小康社會相適應(yīng)的小康體育，同時，繼續(xù)保持我國競技體育的特點(diǎn)和優(yōu)勢；第二步，是從2020年至本世紀(jì)中葉，用30年左右的時間，實現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國的全面邁進(jìn)，基本實現(xiàn)體育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)（圖1)。

4.3 小康體育階段的戰(zhàn)略選擇

我國實現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國的全面邁進(jìn)是一個較長期的任務(wù)，而全面建設(shè)小康體育則是中國體育由“大”變“強(qiáng)”的必經(jīng)階段，也是關(guān)鍵階段。

全面建設(shè)小康體育的戰(zhàn)略目標(biāo)：根據(jù)國家全面建設(shè)小康社會的總體要求，以增強(qiáng)國民體質(zhì)健康為體育工作重點(diǎn)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，建成比較完善的全民健身服務(wù)體系，使經(jīng)常參加體育鍛煉的體育人口比例有較大幅度提高。以發(fā)展競技體育為先導(dǎo)，保持北京奧運(yùn)后的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)保持競技項目的優(yōu)勢和特色，在奧運(yùn)會等世界大賽上成績名列前茅。以體育管理、體育法制、體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育精神等為支撐和保障，切實形成群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同并舉的局面，到2020年，全面建成惠及億萬民眾的小康體育，為實施體育強(qiáng)國第二步邁進(jìn)戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

如果把世界體育強(qiáng)國作為發(fā)展目標(biāo)，我國全面建設(shè)小康體育的戰(zhàn)略選擇應(yīng)作如下考量：

——大眾體育：追趕

在建設(shè)小康體育階段，實施以群眾體育為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。體育強(qiáng)國的本質(zhì)是體育強(qiáng)民，“國以民為本”是中國共產(chǎn)黨的治國理念。建設(shè)體育強(qiáng)國的根本目的就是要充分滿足人民群眾的體育需求，讓人民群眾真正享受到社會進(jìn)步和體育發(fā)展的成果。因此，在全面建設(shè)小康體育階段，應(yīng)更加重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展，切實把工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)人民體質(zhì)這項基本任務(wù)上來。

競技體育和群眾體育是中國體育發(fā)展的兩個重要方面。然而，由于歷史、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，在很長一段時期以來逐漸形成了“一手硬、一手軟”的局面。當(dāng)競技體育在2008年奧運(yùn)會達(dá)到輝煌頂峰時，群眾體育發(fā)展的相對落后與之形成鮮明的反差。2007年，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2％（含在校學(xué)生)，其中， 16周歲及以上城鄉(xiāng)居民中經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例僅為8.3％；而美國2005年積極參加體育鍛煉的人口比例是49％；加拿大在2000年有24％的人適度參加體育鍛煉，24％的人積極參加身體鍛煉；韓國2005年20歲及以上的人每周參加中等強(qiáng)度體育活動的鍛煉人群為43.5％。芬蘭2005—2006年，每周參與高強(qiáng)度鍛煉或5次以上中等強(qiáng)度鍛煉的成年人就占總?cè)丝诘?9％[1]。對比可見，我國群眾體育普及任務(wù)還十分艱巨。所以，在由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的前10年，我們必須將人力、財力、物力等多方體育資源向處于弱勢的群眾體育傾斜，切實落實以群眾體育為工作重點(diǎn)的相關(guān)政策法規(guī)。全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，實施新周期的“全民健身計劃”。以“全民健身日”為載體，積極推動全民健身活動廣泛開展。建成比較完善的全民健身服務(wù)體系。盤活現(xiàn)有體育資源，大力提高體育場地的開放利用率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化。加大對農(nóng)村體育的投資和管理力度，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，進(jìn)一步縮小群眾體育的城鄉(xiāng)差距。

——競技體育：保持

在建設(shè)小康體育階段，競技體育發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇應(yīng)是鞏固和保持自己的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)在世界大賽上保持較高競技水平和優(yōu)異成績，而不應(yīng)追求所謂“全面發(fā)展”、“均衡發(fā)展”。小康體育階段競技體育發(fā)展指導(dǎo)思想是：繼續(xù)保持優(yōu)勢項目、重點(diǎn)項目水平，繼續(xù)在更適合中國人身體心理特點(diǎn)、花費(fèi)少、效益高、見效快的項目上尋求突破，保持奧運(yùn)會金牌第一集團(tuán)位置。在項目發(fā)展和資源配置上仍要“有所為有所不為”，走精兵、奇兵之路。

唯物辯證法認(rèn)為，均衡是相對的，非均衡是絕對的。競技體育不均衡發(fā)展是符合事物發(fā)展規(guī)律的，也是符合中國競技體育攀登世界體育高峰客觀實際的。在不太適合中國人身體特點(diǎn)的運(yùn)動項目上，要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮提高問題，不能再搞粗放式、高淘汰、低效率的提高方式。要認(rèn)真探索田徑、游泳、自行車等基礎(chǔ)大項和集體球類項目選材、訓(xùn)練和競賽規(guī)律，穩(wěn)步提高競技實力。合理規(guī)劃優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目和落后項目的發(fā)展。要繼續(xù)保持我國競技體育的特色和優(yōu)勢，必須堅持和依靠更加完善的競技體育舉國體制，以國家利益為核心，集中有限資源，統(tǒng)籌各方力量，努力完成在世界大賽上的奪牌任務(wù)，同時，也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)競技體育的職業(yè)化、社會化以及運(yùn)作模式的多元化。

——學(xué)校體育：加強(qiáng)

青少年的體質(zhì)健康是中華民族健康素質(zhì)的根基。廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是衡量國家綜合實力的重要指標(biāo)。由于各種原因，目前，我國學(xué)校體育基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，發(fā)展相對遲緩。近年來，全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示，我國學(xué)生部分體能素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降，到了近20年來的最低點(diǎn)，遠(yuǎn)落后于日本和韓國，學(xué)生近視率高居世界第一，城市里超重和肥胖學(xué)生比例明顯增加，部分農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題已嚴(yán)重影響到我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量，如不切實加以解決，必然會影響到國家和民族的未來[8]。

學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，同時，它也是我國教育事業(yè)的重要組成部分，但從事業(yè)管理上看，學(xué)校體育隸屬于國家教育部門，而國家體育總局只能做些配合工作。由于多年來受片面追求升學(xué)率的影響，一些地方和學(xué)校不重視體育工作，忽視學(xué)生體質(zhì)健康。而在國家推行的全民健身計劃綱要實施中，學(xué)校體育被邊緣化，形成了教育與體育兩個部門都管但又無力管的局面。因此，需要從建設(shè)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識和加強(qiáng)學(xué)校體育工作，也要從體制機(jī)制上查找問題，尋求創(chuàng)新與突破。此外，要切實落實中央對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項要求和學(xué)校體育的各種規(guī)章制度，深入、持久地將“陽光體育運(yùn)動”開展下去，把學(xué)生“每天鍛煉一小時”的要求落實到每一所學(xué)校、每一個學(xué)生，使億萬學(xué)生真正成為當(dāng)然的體育人口。要積極探索青少年體育活動經(jīng)常化、普遍化、社會化的新的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家庭在促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉活動中的聯(lián)動作用，使學(xué)校體育與社會體育、終身體育接軌。

——體育產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)全面小康社會的基礎(chǔ)和保證。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將從溫飽型向發(fā)展型過渡，進(jìn)而向享受型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)上升。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平的不斷提高，多元化的體育需求也日益增長，這就要求政府必須大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育各類體育市場，提供多種體育服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的體育需求。在小康體育階段要力爭體育產(chǎn)業(yè)增加值有較快增長，真正成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和體育需求大量增長，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，及時研究和出臺相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、激勵、規(guī)范作用。在現(xiàn)階段和今后一段時期，要擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高體育服務(wù)水平和效益，必須吸納社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)參與體育市場競爭。要通過多種途徑和方式培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才和提高從業(yè)者素質(zhì)，以適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的需要。

——體育軟實力：提升

在全面建設(shè)小康體育階段，要加大體育管理體制機(jī)制的改革力度，盡早建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、更加開放、更具活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)，建立健全體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障體育事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大國際體育文化交流，積極參與國際體育事務(wù)，著力培養(yǎng)一批外語水平高、業(yè)務(wù)精良的優(yōu)秀人才進(jìn)入更多國際體育組織，爭取更多的國際體育話語權(quán)。加強(qiáng)體育專門人才（運(yùn)動員、教練員、學(xué)者)的國際交流與合作，鼓勵各類體育專門人才的輸出和引進(jìn)。另外，要逐步形成具有中國特色和國際影響的體育思想、體育發(fā)展理念、體育價值觀和體育文化品牌，為世界體育的發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

建設(shè)體育強(qiáng)國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)大國家的需要，也是體育事業(yè)發(fā)展的歷史必然和偉大使命。我們要以近一段時間以來體育強(qiáng)國戰(zhàn)略研討、制定為重要契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、深入回顧和總結(jié)我國體育事業(yè)發(fā)展的輝煌成就、歷史經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確體育事業(yè)新階段、新起點(diǎn)的改革與發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑和對策。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念和要求，科學(xué)制定體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，精心謀劃中國體育的未來，努力實現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。

[1]國家體育總局.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報[N].人民日報，2008-12-19.

[2]潘恩.體育強(qiáng)國必然應(yīng)是體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國[N].中國體育報，2009-04-28.

[3]田麥久.“競技體育強(qiáng)國”論析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2008，31 （11)：1441-1444.

[4]田麥久.2020年我國競技運(yùn)動水平發(fā)展目標(biāo)定位及實現(xiàn)策略[J].體育科學(xué)，2002，22（3)：1-5.

[5]田雨普.努力實現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國的邁進(jìn)[J].體育科學(xué)， 2009，29（3)：3-8.

[6]王崗.關(guān)于“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)反思[J].體育文史， 1999，（1)：14-16.

[7]魏紀(jì)中.中國已成體育強(qiáng)國[EB/OL].http://2008.sina.com. cn/p l/hx/other/2008-08-25/0913259387.shtm l.

[8]楊貴仁.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和加強(qiáng)體育[J].中國高等教育，2007， （11)：12-13.

[9]袁偉民.我們還不是體育強(qiáng)國[EB/OL].http://www.chinanew s.com.cn/new s/2004/2004-08-29/26/478375.