董德龍，范安輝，梁建平

努力由體育大國向體育強國邁進，是新中國幾代體育人夢寐以求的迫切愿望，早在20世紀80年代就有不少學者對如何實現(xiàn)體育強國進行了專題論述［2，3，16］，提出了諸多建設性意見，表明了中國實現(xiàn)體育強國的強烈愿望和決心。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上明確提出了“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，標志著中國體育事業(yè)的發(fā)展進入了新的歷史階段。為此，有必要對中國作為體育強國的現(xiàn)實差距與路徑選擇進行系統(tǒng)分析，探討一條適合邁向世界體育強國的發(fā)展道路。

筆者認為，就體育強國而言，應該首先具備一定的評估體系，目前，在國際上雖然還沒有這樣一個相對公認的評估標準，但并不代表將來沒有，隨著體育全球化的發(fā)展進程和學科地位的不斷提升，體育實力必將成為一種國力的重要體現(xiàn)。也正是基于這樣的考慮，本研究以此為切入點，首先提出了體育強國的評估構想和框架，為后續(xù)探討做好鋪墊，隨后分別對中國作為體育強國的現(xiàn)實差距與路徑選擇進行了論述，力求探討一條符合中國國情的體育強國之路。

1 什么是體育強國

1.1 評估構想

中國要實現(xiàn)體育強國，首先應該對體育強國有個較為統(tǒng)一的認識或者說是評估理念，否則，中國實現(xiàn)體育強國的發(fā)展目標就只能停留在一種形式上，而缺乏實質性內容。如果說大國是個客觀的、物質的概念，那么，強國則更應該包含有精神層面的，即主觀追求的范疇。對強國的理解和評價標準，不同學者已有不同的理解，田雨普（2009）提出［10］，競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平應當是衡量和判別體育強國的兩項基本指標。體育產業(yè)、體育科技、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往等構成了體育強國的支撐系統(tǒng)。體育精神、體育威望、國際體育話語權都是體育強國的軟實力表現(xiàn)。王程、張雁（2008）指出［11］，奧運會不能代表體育的全部，金牌大國不等于體育強國，只有最大限度地普及了體育運動，最大限度地調動廣大群眾參與體育活動的熱情，競技體育的提高才有雄厚的基礎，我國才有可能真正實現(xiàn)體育強國。劉旻航、孫慶祝、付玉坤（2006）從文化的角度對體育強國進行了論述［5］，認為我國實現(xiàn)體育強國所缺乏的是體育文化。阮永福、李峰（2006）指出，體育強國代表的是一個整體［7］，它不僅包含競技體育，還應當包含群眾體育、學校體育，包含一個國家的體育人口、體育法制、體育場（館）設施、體育人才素質、體育科研水平、體育經費、國民體質和體育媒體的技術含量等。

當然，作為強國思想在不同領域中均有不同體現(xiàn)，在教育領域中我國提出了教育強國的目標，其中尤其是對實現(xiàn)我國高等教育強國的戰(zhàn)略計劃構想。2008年9月底，在中央黨校省部級主要負責人學習實踐科學發(fā)展觀動員大會上，溫總理做出重要指示：要確立教育興國、教育立國、教育強國的戰(zhàn)略地位。教育強國應該成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務，成為國家中長時期教育發(fā)展的新使命。在經濟領域，全球化背景下真正意義上的經濟強國，應當具備較強的國際競爭能力，而一個經濟正在走向強盛的大國，應當伴隨國際競爭力水平的逐步提升。關于各國國際競爭力的量化和排名分析，比較有代表性的是世界經濟論壇（WEF）的《全球競爭力報告（GCR）》和瑞士洛桑國際管理學院（IMD）的《世界競爭力年鑒（WCY）》［12］。分別從不同的指標體系進行經濟實力的評價，從而確定經濟強國。再如，在科技領域，人們則提出了科技創(chuàng)新能力來建設科技強國的理念，尤其是對核心技術的研發(fā)能力。

為此，筆者認為，中國要實現(xiàn)體育強國必須要有一個相對客觀的評估理念，即衡量標準，也只有這樣，我們才能立足于現(xiàn)實條件并找出差距，建立體育強國之路。也正是基于這一考慮，本研究提出了體育強國的評估構想（圖1）。具體地講，一個體育強國應著眼于國家整體的現(xiàn)狀水平、實力和發(fā)展的潛力，兼顧國際競爭的條件和過程、對外交流、國際市場能力和社會凝聚力等方面，從而確立一個綜合的評價體系。

1.2 評價體系和計算方法

評價體系的改革與發(fā)展并不是體育強國戰(zhàn)略的專利，在不同的研究領域早有體現(xiàn)。如在高等教育強國建設，就有研究者提出評價體系是高等教育強國的關鍵［1］；在經濟領域，更是建有國際知名的GCR（全球競爭力報告）和WCY（世界競爭力年鑒），對全球各國的經濟實力進行排名，這也就為本研究提供了一定的思路。體育強國的發(fā)展離不開評價體系的建設，這也是實現(xiàn)體育強國的依據和關鍵點之一。為此，筆者根據評估構想提出了體育強國的評估體系（圖2），認為體育強國可包括5個方面的一級指標，即競技體育、群眾體育、學校體育、政府效率、市場化程度。其中，在每級指標下還可建立二級指標甚至三級指標等等，限于對問題研究的不同，筆者并沒有對強國指標進行系統(tǒng)調研和標準建立，這是需要另外深入研究的地方，這里暫不進行贅述。

需要進一步指出的是，從評價的指標體系看，也可以將其分為大致兩類：一類是硬性指標，即硬實力；另一類是軟性指標，也就是通常所說的軟實力。硬實力通常有具體的評價標準，而軟實力則更傾向于主觀判斷［8］，為了能夠較為客觀地反映一個國家的體育整體水平，在這里不妨借用《世界競爭力年鑒》中的計算方法（圖3）。其主要分析思路為利用各國提供的統(tǒng)計資料對所有的硬性指標進行標準化處理并進行排序，而對于軟性指標則采用專家打分的方法進行排序，在權重分析上硬性指標占權重總和的2/3，軟性指標占權重總和的1/3。當然，作為體育強國的評價體系還有待于深入研究，但這一思路值得借鑒。

2 中國作為體育強國的現(xiàn)實差距

2.1 競技體育結構不均衡

毋庸置疑，中國競技體育已經達到了一個新的歷史高度，特別是進入21世紀以來，從最具代表性的賽事所取得的成績來看，已經占據第一集團的行列，應該說已經進入了競技體育強國的行列。然而就這一點而言，由于我國的優(yōu)勢項目主要集中在主觀因素可參與程度較高的評分性項目，而像田徑、游泳、三大球這類的基礎大項還依然薄弱，為此，有學者認為，我國競技體育還不能認為是競技體育強國。而筆者認為，正如田麥久（2008）所分析的那樣，競賽是競技體育最基本的特征［9］，比賽成績就是對競技體育水平發(fā)展狀態(tài)最好的評價標準。而對于那些“人均說”、“結構論”等觀點來說，主要是沒有區(qū)分結構與評價的關系，就評價而言，毫無疑問應該是對競技體育的全局性評價，而項目成績的不平衡現(xiàn)象是一種事物發(fā)展的必然結果，是不同國家對自身特點的發(fā)揮，而競技結構則應該算作另一個問題了。

不可否認，中國競技體育的發(fā)展確實存在結構均衡化的問題，這主要是由一定的歷史原因造成的，新中國成立以來，無數(shù)先輩為了推動我國體育事業(yè)的全面騰飛做出了不懈的努力，然而資源的匱乏和國家經濟條件等方面的限制，使得國家只能將有限的資源放到重點發(fā)展的運動項目上來，逐漸形成了一批優(yōu)勢項目，更多的基礎大項與西方發(fā)達國家相比，還存在較大差距。再者，奧運之外的一些世界大賽逐漸開展，如許多的單項國際大賽，這些國際體育比賽，影響也是巨大的，也是構成體育強國的重要標準之一，而中國在這些方面的競爭能力顯然還不夠。為此，要按照胡錦濤總書記指出的那樣：“積極挖掘潛力、優(yōu)化結構、提高效益、推動競技體育內部各門類均衡發(fā)展、不斷增強我國競技體育的綜合實力和國際競爭力”，積極推動競技體育項目的結構優(yōu)化，逐漸實現(xiàn)潛優(yōu)勢項目的突破性發(fā)展，甚至包括一些劣勢項目，最終實現(xiàn)競技體育整體水平的提高。

2.2 群眾體育基礎薄弱

群眾體育是體育事業(yè)的基礎和重要內容，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的重要標志［4］。改革開放以來，群眾體育獲得了較快發(fā)展。在體育設施建設方面，無論是非標準體育場地數(shù)理還是質量，都獲得了快速發(fā)展。根據第5次全國體育場地普查結果，1979—2003年間，全國共建設非標準體育場地272 987個，相當于前30年建設數(shù)的12倍，平均每年建設10 919.5個。就體育人口而言，2004年我國體育人口達到37.1％，與國外一些發(fā)達國家相比，已沒有明顯差距。

然而，群眾體育的差距主要體現(xiàn)在兩個方面：一是，群眾體育的服務質量，雖然一些群眾體育社會組織相繼成立，如社會體育指導員、行業(yè)體育協(xié)會等等，但從群眾體育的組織和指導水平上看，多數(shù)人還處于自娛自樂、松散結合的狀態(tài)，還沒有實現(xiàn)組織有序化、指導系統(tǒng)化以及相應的共管服務體系；二是，全民健身市場開發(fā)力度不足，隨著人民生活水平的不斷提高和日益增長的健身需求，我國群眾體育的事業(yè)經費投入還明顯不足，這就需要在社會主義市場經濟條件下，積極引導和大量發(fā)展體育市場，通過豐富的市場供應和優(yōu)質的體育服務來滿足人民群眾多樣化和多層次的體育需求。

2.3 體育市場化程度低

體育市場是推進體育產業(yè)化的一條根本途徑。黨的十一屆三中全會以后，我國體育市場的發(fā)展?jié)M足了人們有支付能力的多樣化體育需求，推動了體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，由于種種原因，我國體育市場結構、程度和水平的低級狀況仍未根本好轉，急待進一步改善和提高，與國外發(fā)達國家相比還要較大差距，如美國、日本、意大利、德國、英國等。從目前我國體育市場的發(fā)展特點來看，主要體現(xiàn)出以下特點：1）體育需求與供給之間缺乏中間環(huán)節(jié)。在體育需求方面，隨著人們生活水平的不斷提高，社會對體育的需求度越來越高，同時，中國在發(fā)展體育市場方面也傾注了大量的心血，開展了多種多樣的活動，豐富了社會各層的體育生活，應該說，國家在提供的機會方面還是比較多的，但由于缺乏有效的體育市場這一中間環(huán)節(jié)，致使在兩者中間發(fā)生了斷裂，沒有有效的對接；2）體育市場發(fā)展不平衡。體育市場的發(fā)展在很大程度上受市場經濟發(fā)達水平、人們收入、閑暇時間、文化氛圍和思想觀念、生活方式等因素影響。另外，從地域看，東南沿海開放地區(qū)和內陸大城市的經濟發(fā)展較快，體育市場發(fā)展較快。在多種所有制參與下，在沿海地區(qū)和中心城市已經建立了一批體育健身娛樂場所，部分地區(qū)已經出現(xiàn)了買方市場，初步形成了體育市場體系。而經濟落后地區(qū)，特別是農村體育市場意識比較淡薄，甚至處于不接受狀態(tài)。當然，這種狀態(tài)一時還很難改變，但體育市場的結構性發(fā)展戰(zhàn)略也是應該考慮的議題；3）缺乏規(guī)范性。由于國情的不同，體育市場在中國的發(fā)展還剛剛起步，改革開放30年來，中國的體育市場經歷了從無到有的發(fā)展歷程，也實現(xiàn)了體育與經濟的互動，已逐漸表現(xiàn)出強有力的生機，成為國民經濟新的增長點。但經濟體制的轉軌，新舊體制運行所造成的摩擦和真空以及人們價值取向的紊亂，使得體育市場出現(xiàn)了許多不規(guī)范的現(xiàn)象。如一些非專業(yè)人員未經批準，擅自開展體育活動，以及亂收費、亂發(fā)證等現(xiàn)象。為此，還需要加強政府的引導能力，提高政府部門的管理效能，使之向著法制化軌道發(fā)展。

2.4 體育文化貧困

隨著人類社會的進步和發(fā)展，體育文化的內涵和外延也在不斷發(fā)生變化，它遠遠超出了傳統(tǒng)的概念，并融入到政治、經濟、文化等社會生活各個方面，作用也越來越大，比如中美關系中“小球轉動大球”的成功例子足以說明體育文化在公共外交領域的作用之大。今天，人類正在經歷全球競爭的時代，國家之間的競爭越來越表現(xiàn)為文化軟實力的競爭，體育文化作為文化的重要組成部分，它的發(fā)達與否不僅已經成為權衡一個國家、一個民族發(fā)展水平的重要指標之一，而且還在傳播民族文化，樹立國家形象，提升國家軟實力，打破僵局，消除隔閡，促進國與國的友好交往，建立和諧世界中發(fā)揮極其重要的作用，更是增強國家文化吸引力，強化政治價值觀和實施公共外交政策的有效途徑和具體手段。

應該說，我國從體育大國到體育強國轉變離不開體育文化建設。根據劉旻航、孫慶祝、付玉坤（2006）對體育強國的研究指出，我國現(xiàn)在正在面臨著體育文化貧困［5］。所謂文化貧困，小而言之，是指某一群體、家庭或個人在知識水平、教育程度、科學技術修養(yǎng)、思想道德素質、價值觀念、主體性、心理素質、思維方式、行為趨勢上落后于當代經濟社會的發(fā)展，從而影響到自身生存與發(fā)展的落后狀態(tài)；大而言之，是指一些行業(yè)或一些地區(qū)文化滯后于時代發(fā)展的落后狀態(tài)。它既包括教育、科學技術的落后，又包括理論價值觀念、體制、發(fā)展戰(zhàn)略、知識創(chuàng)新的落后等等。因此，體育文化對提升一個國家軟實力和綜合國力有著重要的意義，尤其是在中國致力于實現(xiàn)“和平崛起”的今天，致力于努力實現(xiàn)體育強國的時代背景下，認識體育文化的重要性并加強建設有著重要的現(xiàn)實意義?？傊?，中國要想成為一個體育強國就必須要直面體育文化的問題。

3 體育強國的路徑選擇

3.1 繼續(xù)保持競技體育先導地位

正如徐本力（2009）所分析的那樣，體育強國是以競技體育為先導，競技體育是評價一個國家是否是體育強國的主要方面［15］。由于競技體育在體育各領域中對體育事業(yè)的影響力最大，理所應當處于體育諸結構中的先導地位，國際上歷來也都把競技體育的實力和發(fā)展水平的高低作為評價一個國家是否是體育強國的主要方面。例如20世紀50年代至80年代初，國際上公認美國、前蘇聯(lián)和前民主德國為“世界體育三強”（即三大體育強國）。而這3個體育強國在大眾體育方面卻都不是一流的國家。他們之所以被人們認為是世界三大體育強國，主要是取決于在競技體育上的強大實力，因為這3個國家在奧運會上的金牌數(shù)和獎牌總數(shù)處于世界前3位。

為此，筆者同樣認為，競技體育應處于體育強國的先導地位，可想而知，一個競技體育并不發(fā)達的國家，如何稱之為體育強國，這與常理是相悖的。北京奧運會中國取得了有史以來的最佳成績，實現(xiàn)了奧運金牌第一的歷史性跨越，但應該強調的是，正如前面所述，競技體育的結構還需優(yōu)化，項目之間的差異也比較明顯，職業(yè)性的體育市場還相當不完備，缺乏規(guī)范有序的競賽市場等。另外，從競技體育的社會價值來看，它已成為現(xiàn)代社會物質和精神生活的重要內容［14］，對于個體、群體和社會環(huán)境都具有多功能的價值體現(xiàn)，從這一角度來說，競技體育對體育強國的突出性貢獻也是不可回避的，在實現(xiàn)由體育大國向體育強國轉變的過程中，競技體育應始終保持先導地位，才能彰顯體育強國的本質特征。

3.2 充分發(fā)揮政府職能的引導作用

發(fā)揮新時期政府職能的效率問題是實施體育強國戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，正如對體育強國的評價體系中所闡釋的一樣，政府效率應成為衡量體育強國的一個重要標準。政府職能指的是政府的行政職能，又稱公共行政職能，表現(xiàn)為國家行政機關承擔的國家職能，“是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念、利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權利主體地位而產生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府管理必須強化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預市場”［6］。

縱觀政府職能的相關研究，不外乎兩種主要的理論模式：一是，提出激進式改革，認為中國的體育事業(yè)完全交由市場，根據市場規(guī)律自行調節(jié)，二是，漸進式改革，隨著中國體育事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，有步驟、有順序地實現(xiàn)政府職能的轉變。然而，筆者認為，中國如想快速實現(xiàn)體育強國的目標，就離不開政府的有效管理，尤其是發(fā)揮引導作用的程度。因為，如何認識政府在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，一是，需要從歷史的角度進行審視，無論是西方還是東方，近現(xiàn)代體育的發(fā)展是與政府的介入分不開的，尤其以中國體育事業(yè)的發(fā)展為代表，中國體育事業(yè)的全面發(fā)展與政府的有效管理是密不可分的，在這一進程中，政府始終起著主導作用；二是，市場需求，根據我國社會經濟發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展的階段特征，調整政府發(fā)揮作用的方式以及各類社會體育組織在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，將成為新時期政府體育管理改革的重要任務。為此，如果一味地采用激進式的方式，摒棄政府在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，不但沒有事實依據，也不符合中國的體育發(fā)展道路，更不利于實現(xiàn)體育大國向體育強國的轉變。

3.3 落實群眾體育的基礎地位

中國特色的社會主義體育最本質的特征是為廣大群眾的健康服務，也因為如此，群眾體育成為衡量體育強國的一個重要指標。同時，作為體育事業(yè)的重要組成部分，其基礎性地位不可動搖。以往，在競技體育與群眾體育的關系處理上，如果說存在一定的傾向性的話，那么，在北京奧運會后，中國的群眾體育應該逐漸占據一定的歷史舞臺，并應成為實現(xiàn)體育強國的一支重要力量。正如胡錦濤總書記指出的那樣：“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育供給服務，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式”。

3.3.1 構建公共服務體系

落實群眾體育的基礎地位，首先就應有高質量的公共服務體系。事實證明，改革開放以來，群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，然而，也正如前面所述，其不足主要為公共服務質量方面，這也是與其他體育強國的差距所在。為此，構建高質量的公共服務體系成為歷史的必然要求，也是群眾體育發(fā)展到一定歷史階段的反映。同時，這也是群眾體育的社會公益性質和資源供應的相對緊缺所決定的。

當然，構建體育公共服務體系還需要注意幾個層次的要求，首先，應充分發(fā)揮政府在這一方面的主導地位，它決定了我國體育公共服務體系的基本性質。處在社會轉型時期的當代中國，政府是經濟社會發(fā)展的主導力量，即應該扮演組織者的角色，漸進式地增加體育事業(yè)的公共投入，并努力探索多元化的體育公共服務投資渠道；其次，體育公共產品的提供，即提供什么樣的公共產品或內容，以及如何提供等問題，尤其是在供給與需求之間建立有效的鏈接，才不至于只流于形式，而沒有實質上的提高。最后，重在可持續(xù)發(fā)展。體育公共服務是一項惠及全體國民的系統(tǒng)工程。因此，在構建體育公共服務體系時，需要具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌各類體育資源，提高資源使用效率，確保體育公共服務的可持續(xù)發(fā)展，當然，這與其相應的制度建設和績效評價是分不開的，但無論怎樣，確保其可持續(xù)性，是落實群眾體育基礎地位的有力保證。

3.3.2 開發(fā)全民健身市場

談到這里，筆者不得不提及健身市場開發(fā)問題。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，我國群眾體育是純福利型的事業(yè)。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，原有的群眾體育管理體制與社會發(fā)展產生巨大的不適應，群眾體育的社會福利性質也隨之發(fā)生了變化，向產業(yè)化、社會化發(fā)展。這就意味著，群眾體育將由原來依靠政府包辦變由政府、社會共同興辦。開發(fā)健身市場，不僅可為群眾體育的發(fā)展提供豐富多彩的內容或產品，滿足不同層次、不同性別及不同地域人們對體育的需要，更為重要的是，在政府的有力引導下，建立一條體育服務的通道，它為政府和群眾體育之間建立一條紐帶，實現(xiàn)了對兩者的有效鏈接。

3.4 大力拓展體育市場化程度

3.4.1 理順政府與市場的關系

談到中國的體育市場化問題，莫過于與政府職能的關系處理上，這也是實現(xiàn)體育強國路上的主要瓶頸之一。各國經濟發(fā)展的實踐證明，市場機制確實是社會資源配置中作用最為廣泛和有效的機制，在價值規(guī)律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，調節(jié)市場主體，自主地把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。即市場機制可以優(yōu)化體育資源配置，有利于體育經濟協(xié)調發(fā)展。然而，由于外部性、公共品、壟斷、信息不完全等原因，也存在“市場失靈”的現(xiàn)象。如在體育領域中，大眾體育的發(fā)展和公共體育場（館）的建設就很難由市場來提供，但是，隨著政府經濟功能的擴大和加強，政府在力圖彌補市場缺陷的過程中，其行為又不可避免地產生“政府失靈”，如公共決策失誤、官僚機構的低效率等［13］?？梢钥闯?，市場失靈和政府失靈都是客觀存在的現(xiàn)實，而對于中國的現(xiàn)實條件而言，有一點是可以肯定的，就是體育市場還很不健全，市場主體不足，缺乏利益約束和預算約束，以及結構不合理等現(xiàn)象。為此，在我國體育經濟發(fā)展過程中，政府與市場都有其各自的優(yōu)勢與不足，兩者在運行中應相互彌補，政府應該加大力度培育和完善市場，逐漸由全能型政府向有限型政府轉變，穩(wěn)步有序地推動中國體育市場化進程。

3.4.2 確立政府的引導角色

我國體育市場進程的體制起點與國外相比完全不一樣，可以說，國外學不了我們的發(fā)展模式，我們也不能完全照搬國外的發(fā)展思路。在我國轉型期，體育事業(yè)發(fā)展需要解決的問題還很多，如正在實施的“全民健身計劃綱要”和“奧運爭光計劃”兩個戰(zhàn)略重點，而我國的體育資源卻十分短缺，完全靠市場還很困難，更需要充分發(fā)揮政府的干預和調節(jié)作用。政府可以制定規(guī)范各體育經濟行為主體的法律、法規(guī)、制度，政府比企業(yè)和個人擁有信息優(yōu)勢，便于統(tǒng)籌兼顧，可運用財政投資等手段，解決市場失靈等不足，通過各種政策對現(xiàn)有體育資源再分配，并促進體育管理部門市場取向的各種改革工作。因此，體育市場化離不開政府的大力推動。當然，政府的引導行為也可能失靈，但不論怎樣，確立政府的引導地位，充分提高政府效率，可以認為是中國實現(xiàn)體育強國的必然選擇，也是符合我國國情的具體體現(xiàn)。

4 結語

由體育大國到體育強國是中國體育發(fā)展的一次歷史性跨越，也是體育戰(zhàn)線沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的又一個新起點。然而，在邁向世界體育強國的道理上，如果沒有一個相對客觀和量化的評估標準，那么，人們對體育強國的認識就可能僅限于對競技體育的非正規(guī)性評價了，而缺乏一種綜合實力的評估。從本研究來看，作為一個世界體育強國，不僅體現(xiàn)在競技體育實力方面，還應包括群眾體育、政府效率以及市場開發(fā)程度等，同時，它還應體現(xiàn)在對外交流、對外貿易、競爭條件和社會凝聚力等綜合實力特征。就計算方法而言，可以從軟、硬兩項指標來進行權重分析，當然，這還有待于更深一步的研究。

立足現(xiàn)實，找準差距，確立體育強國的發(fā)展路徑是體育強國的一項重要舉措，從對中國作為體育強國的現(xiàn)實差距分析來看，這種差距主要體現(xiàn)在競技體育的發(fā)展結構、群眾體育的服務質量、政府職能的發(fā)揮效率以及體育的市場化程度等方面，在此基礎上，筆者進一步提出了實現(xiàn)體育強國的4大板塊作為選擇路徑。同時認為，政府效率的改善和提高是基本前提，應該牢固確立其引導作用，評估體系的建立和完善是體育強國的評判依據，而群眾體育的基礎地位有待全面改善和提高。

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