呂羿畏

1 前言

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，隨著競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，特別是由于體育商業(yè)化所帶來(lái)的種種負(fù)面影響，興奮劑這一“國(guó)際公害”也開(kāi)始波及到國(guó)內(nèi)。為了卓有成效地開(kāi)展反興奮劑斗爭(zhēng)，我國(guó)政府和體育界先后采取了一系列措施，包括不斷加強(qiáng)反興奮劑的法律法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的興奮劑檢查制度，對(duì)使用興奮劑行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，積極開(kāi)展反興奮劑教育，加強(qiáng)科學(xué)研究和國(guó)際交流等，而其中非常重要的一項(xiàng)措施就是建立并不斷完善了我國(guó)的反興奮劑管理體制。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

20世紀(jì)80年代至今，我國(guó)的反興奮劑管理體制大體經(jīng)歷了4個(gè)不同的發(fā)展階段。本研究試圖歸納我國(guó)反興奮劑管理體制沿革的基本脈絡(luò)，探討我國(guó)反興奮劑管理體制在不同歷史階段的主要特征。

2.2 研究方法

廣泛查閱與本選題相關(guān)的文獻(xiàn)、資料和信息并進(jìn)行整理。

采用訪問(wèn)調(diào)查的形式，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心單位領(lǐng)導(dǎo)和專家的調(diào)查訪談，進(jìn)一步深入了解有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)文獻(xiàn)資料的完整性、真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

對(duì)我國(guó)反興奮劑管理體制的沿革進(jìn)行縱向的比較研究，比較其利弊，探究其特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

3 我國(guó)反興奮劑管理體制發(fā)展的4個(gè)階段

3.1 第1階段（1992年7月以前)

1984年2月，我國(guó)政府的體育主管部門(mén)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家體委”)決定，為了適應(yīng)1990年在北京舉辦第11屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)的需要，開(kāi)始籌備建立興奮劑檢測(cè)中心。1985年8月和1987年2月，國(guó)家體委先后頒發(fā)文件，要求“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際奧委會(huì)關(guān)于禁用興奮劑的規(guī)定”，宣布“在全國(guó)大型比賽中對(duì)運(yùn)動(dòng)員服用藥物要進(jìn)行抽樣檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)服用禁用藥物，則按有關(guān)規(guī)定查處”[7]。但由于當(dāng)時(shí)還不具備相應(yīng)的技術(shù)條件，因此，實(shí)際上并沒(méi)有真正在國(guó)內(nèi)正式開(kāi)展全面的興奮劑檢查。1987年6月，國(guó)家體委運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所正式成立，主要任務(wù)之一是承擔(dān)在我國(guó)舉行的重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽的興奮劑檢測(cè)及其研究工作。1989年5月，國(guó)家體委主任辦公會(huì)議專門(mén)研究了國(guó)內(nèi)、外日漸嚴(yán)重的興奮劑問(wèn)題。這次會(huì)議正式提出對(duì)興奮劑問(wèn)題要實(shí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針[3]。隨后，國(guó)家體委頒發(fā)了《全國(guó)性體育競(jìng)賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》。1989年12月，中國(guó)興奮劑檢測(cè)中心通過(guò)國(guó)際奧委會(huì)資格考試，正式投入使用。1990年，國(guó)內(nèi)開(kāi)始正式進(jìn)行興奮劑檢查，當(dāng)年全國(guó)共檢查165例，陽(yáng)性率為1.82％。

3.2 第2階段（1992年7月至1998年5月)

1992年7月，中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“反興奮劑委員會(huì)”)宣布成立，主要職責(zé)是研究、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施有關(guān)工作。反興奮劑委員會(huì)的日常工作由國(guó)家體委科教司負(fù)責(zé)。1992年7～8月，第25屆奧運(yùn)會(huì)在巴塞羅那舉行，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員以16枚金牌的成績(jī)名列第4，但個(gè)別運(yùn)動(dòng)員發(fā)生了因誤服導(dǎo)致的興奮劑陽(yáng)性事件。1993年9月，中華人民共和國(guó)第7屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)共進(jìn)行興奮劑檢查534例，查出陽(yáng)性16例，陽(yáng)性率高達(dá) 3.0％。1994年 10月，在日本廣島舉行的第12屆亞運(yùn)會(huì)上，11名中國(guó)運(yùn)動(dòng)員被查出興奮劑陽(yáng)性。中央領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取國(guó)家體委有關(guān)情況匯報(bào)后指出：“寧可不要金牌也不能使用興奮劑”。

1995年2月，為了進(jìn)一步加大反興奮劑工作力度，反興奮劑委員會(huì)決定設(shè)立辦公室和檢查處。辦公室的具體職責(zé)由科教司科技處承擔(dān)，檢查處設(shè)在運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所。1995年3月，國(guó)家體委頒布了《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》[體辦字（1995)68號(hào)]。文件明確了我國(guó)的反興奮劑管理體制為“國(guó)家體委對(duì)全國(guó)的反興奮劑工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)組織實(shí)施”，要求“各級(jí)體育行政部門(mén)、各有關(guān)體育組織和體育事業(yè)單位應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或指定專人，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的反興奮劑工作。各級(jí)體育行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反興奮劑工作的監(jiān)督檢查?！蔽募€規(guī)定了賽內(nèi)和賽外興奮劑檢查、興奮劑檢測(cè)分析、申訴、處罰、仲裁等重要環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和工作程序，但對(duì)國(guó)家體委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并未做出具體表述。相反，在反興奮劑委員會(huì)的職責(zé)中寫(xiě)入了應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，例如：“研究制定全國(guó)反興奮劑工作的方針、政策和措施”，“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)性體育組織和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的反興奮劑工作”等[8]。1995年8月，《中華人民共和國(guó)體育法》正式頒布實(shí)施，其中第34條規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查。”第50條規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任者，依法給予行政處分。”[9]廣島亞運(yùn)會(huì)興奮劑事件發(fā)生后，1995年全國(guó)興奮劑檢查數(shù)量大幅度提高到1 914例（比上年提高48％，比1990年提高了 10.6倍)，陽(yáng)性率從 1.82％下降為 0. 68％。1996年7～8月，第26屆奧運(yùn)會(huì)在亞特蘭大舉行，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員再次以16枚金牌的成績(jī)名列第4，未發(fā)生任何興奮劑問(wèn)題，但美國(guó)等西方媒體仍然就興奮劑問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行無(wú)端指責(zé)。1997年10月，第8屆全運(yùn)會(huì)共進(jìn)行興奮劑檢查695例，查出陽(yáng)性10例，陽(yáng)性率為1.4％。1998年1月，在澳大利亞珀斯舉行的世界游泳錦標(biāo)賽期間，先是澳大利亞海關(guān)查出中國(guó)運(yùn)動(dòng)員攜帶禁用藥物生長(zhǎng)激素，后有4名中國(guó)運(yùn)動(dòng)員被查出興奮劑陽(yáng)性。珀斯興奮劑事件發(fā)生后，1999年，全國(guó)興奮劑檢查數(shù)量再次大幅度提高到3 505例（比1995年提高了83％)，陽(yáng)性率下降為0.46％。

3.3 第3階段（1998年5月至2007年11月)

1998年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，國(guó)家體委改組為國(guó)家體育總局（以下簡(jiǎn)稱“體育總局”)，是國(guó)務(wù)院主管體育工作的直屬機(jī)構(gòu)。體育總局的主要職責(zé)中首次規(guī)定了“組織開(kāi)展反興奮劑工作”，并明確由科教司承擔(dān)相關(guān)具體工作。1999年12月，體育總局第1號(hào)令發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行)》，進(jìn)一步明確規(guī)定了體育行政部門(mén)、全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、有關(guān)事業(yè)單位及其他社會(huì)團(tuán)體在對(duì)違規(guī)行為的處罰、申訴、仲裁的執(zhí)行和監(jiān)督等工作的職責(zé)分工和工作程序[1]。2000年9月，第27屆奧運(yùn)會(huì)在悉尼舉行。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員以28枚金牌、名列第3的成績(jī)?nèi)〉昧藲v史性突破。賽前主動(dòng)、堅(jiān)決、果斷處理好代表團(tuán)成員中的興奮劑問(wèn)題，贏得了國(guó)際體育界的高度贊許。2001年11月，第9屆全運(yùn)會(huì)共進(jìn)行興奮劑檢查1 320例，查出陽(yáng)性13例，陽(yáng)性率為0.98％。2002年7月，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2002]8號(hào))中指出：“為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化我國(guó)體育管理體制改革勢(shì)在必行。要明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織。體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)?！痹撐募矠槲覈?guó)反興奮劑管理體制的進(jìn)一步改革指明了方向[2]。2003年3月，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)第一次世界反興奮劑大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《世界反興奮劑條例》，體育總局副局長(zhǎng)于再清代表中國(guó)政府簽署了《哥本哈根宣言》，承諾執(zhí)行該條例。該條例首次正式提出了建立國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)的要求，明確規(guī)定了國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)的職責(zé)[10]。2004年1月，國(guó)務(wù)院令第398號(hào)公布了《反興奮劑條例》，其中，第4條規(guī)定“國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)并組織全國(guó)的反興奮劑工作?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作?！钡?條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府體育主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運(yùn)動(dòng)參加者和公眾的反興奮劑意識(shí)?！薄斗磁d奮劑條例》還首次明確了禁用藥物管理、興奮劑檢查與檢測(cè)的主管部門(mén)，明確了體育社會(huì)團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)員管理單位等在反興奮劑方面的職責(zé)[4]。2004年2月，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)向反興奮劑委員會(huì)頒發(fā)了《中國(guó)興奮劑控制管理體系》的ISO9000： 2000質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)。該體系以1999年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)通過(guò)的《興奮劑控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（ISO/PQS18873： 1999)為基礎(chǔ)，包括興奮劑控制、管理和質(zhì)量三方面的內(nèi)容。上述法規(guī)和文件中明確了各級(jí)體育行政部門(mén)、反興奮劑委員會(huì)和全國(guó)性體育社團(tuán)在反興奮劑工作中的具體職責(zé)，但與《興奮劑控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》的要求“建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)”，“政府、國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)和國(guó)家體育組織應(yīng)明確各自的職權(quán)范圍”，“在國(guó)家反興奮劑體系中，立法、執(zhí)行、處罰三個(gè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)有明晰的定義、區(qū)別”仍有明顯的差距。2004年8月，第28屆奧運(yùn)會(huì)在雅典舉行，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員以32枚金牌、名列第2的成績(jī)?cè)俅稳〉昧藲v史性突破，未發(fā)生任何興奮劑問(wèn)題。2005年10月，十運(yùn)會(huì)共進(jìn)行興奮劑檢查1 710例，查出陽(yáng)性1例，陽(yáng)性率幾近為零。2006年8月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表中國(guó)政府簽署聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年10月通過(guò)的《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》，莊嚴(yán)承諾中國(guó)在反興奮劑方面的責(zé)任和義務(wù)。

2007年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)反興奮劑工作專題會(huì)議，參加會(huì)議的有國(guó)家體育總局、教育部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院法制辦以及北京奧組委等部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人。為了認(rèn)真履行《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》和貫徹落實(shí)《反興奮劑條例》，會(huì)議決定要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施綜合治理，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)青少年興奮劑問(wèn)題的治理和疏導(dǎo)。2007年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度》，正式建立了由國(guó)務(wù)院11個(gè)部門(mén)組成的興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由體育總局牽頭，上述部門(mén)和單位參加的“體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)小組”。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是研究部署貫徹《反興奮劑條例》的各項(xiàng)規(guī)定，通報(bào)綜合治理興奮劑問(wèn)題的措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決反興奮劑工作有關(guān)問(wèn)題，督促檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)情況等。隨后，國(guó)家體育總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、教育部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院法制辦等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展〈反興奮劑條例〉執(zhí)法檢查的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《反興奮劑條例》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)了反興奮劑工作的深入開(kāi)展[5]。

3.4 第4階段（2007年11月至今)

2007年11月，經(jīng)中央編制委員會(huì)辦公室批復(fù)，國(guó)家體育總局反興奮劑中心（對(duì)外名稱為“中國(guó)反興奮劑中心”)正式成立。反興奮劑中心的主要職責(zé)包括參與研究制定國(guó)家反興奮劑的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；參與制定興奮劑目錄；組織實(shí)施興奮劑檢查和檢測(cè)，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行管理；組織實(shí)施對(duì)興奮劑違規(guī)事件的調(diào)查及聽(tīng)證；負(fù)責(zé)興奮劑檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理；組織開(kāi)展反興奮劑的教育、培訓(xùn)、科研、咨詢和國(guó)際交流等活動(dòng)；監(jiān)督各級(jí)各類體育組織開(kāi)展反興奮劑工作等。反興奮劑中心編制60人，下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳教育處、計(jì)劃管理處、檢查處和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等6個(gè)中層機(jī)構(gòu)。

2008年3月，國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、8個(gè)相關(guān)部門(mén)參加的興奮劑違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理工作組，集中辦公，開(kāi)展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理工作。為了加強(qiáng)北京奧運(yùn)會(huì)的食品安全保障，國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，北京奧組委、北京市政府及其他12個(gè)部門(mén)組成的北京奧運(yùn)會(huì)食品安全工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京和其他賽區(qū)城市奧運(yùn)食品的質(zhì)量安全工作，協(xié)調(diào)處理奧運(yùn)食品安全跨境、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。通過(guò)各部門(mén)的分兵把守，齊抓共管，興奮劑非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口的情況得到初步遏制，反興奮劑環(huán)境得到極大改善，社會(huì)各界反興奮劑意識(shí)普遍增強(qiáng)，綜合治理成效顯著。2008年8月，第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京隆重舉行，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員以51枚金牌的成績(jī)名列第1，取得了運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收。反興奮劑中心也圓滿完成了北京奧組委的興奮劑檢查任務(wù)，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰。2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，多年來(lái)由國(guó)家體育總局科教司承擔(dān)的興奮劑檢查結(jié)果管理、宣傳教育等職能正式移交反興奮劑中心。

4 各階段反興奮劑管理體制特征

4.1 第1階段的主要特征

隨著興奮劑問(wèn)題進(jìn)入中國(guó)并開(kāi)始出現(xiàn)逐步泛濫的勢(shì)頭，國(guó)家體委制定了“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的基本方針，明令禁止使用興奮劑。反興奮劑管理體制尚處于初創(chuàng)階段，有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工、工作程序等尚未明確；相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章亟待建立。中國(guó)興奮劑檢測(cè)中心正式建成并投入使用，標(biāo)志著我國(guó)擁有了自主、獨(dú)立進(jìn)行興奮劑檢測(cè)的技術(shù)手段，國(guó)內(nèi)開(kāi)始正式進(jìn)行興奮劑檢查和檢測(cè)。

4.2 第2階段的主要特征

反興奮劑委員會(huì)的成立，標(biāo)志著由國(guó)家體委對(duì)全國(guó)反興奮劑工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反興奮劑委員會(huì)組織實(shí)施的管理體制基本形成。但國(guó)家體育總局科教司和反興奮劑委員會(huì)辦公室實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，仍然承擔(dān)了部分反興奮劑業(yè)務(wù)工作，管辦不分?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的反興奮劑工作從政府部門(mén)的政策層面提升到了國(guó)家立法層面。以國(guó)家體委或反興奮劑委員會(huì)名義頒布的《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》等30余件涉及興奮劑檢查、處罰、藥品和營(yíng)養(yǎng)品管理等內(nèi)容的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立形成了我國(guó)反興奮劑工作的法規(guī)體系。廣島和珀斯興奮劑丑聞相繼發(fā)生后，反興奮劑工作力度不斷加大，建立了反興奮劑委員會(huì)辦公室和檢查處，反興奮劑工作機(jī)構(gòu)得到充實(shí)和加強(qiáng)。隨著興奮劑檢查數(shù)量的大幅度增加，機(jī)構(gòu)和人員編制不足的矛盾開(kāi)始凸顯。

4.3 第3階段的主要特征

國(guó)務(wù)院《反興奮劑條例》的頒布以及興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)小組的成立，標(biāo)志著我國(guó)的反興奮劑管理體制已經(jīng)從一個(gè)部門(mén)單獨(dú)實(shí)施的行業(yè)管理上升為多個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家管理層面，標(biāo)志著政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依法管理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的反興奮劑管理體制開(kāi)始形成。反興奮劑管理體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展：一是強(qiáng)化了國(guó)家藥品、食品監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)的反興奮劑工作職責(zé)；二是將我國(guó)的反興奮劑管理體制拓展到縣級(jí)人民政府；三是明確了體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、體育健身活動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位等的反興奮劑義務(wù)。國(guó)家體育總局也進(jìn)一步明確、規(guī)范了各廳、司、局以及歸口部門(mén)科教司和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心在反興奮劑工作中的職責(zé)，進(jìn)一步完善、細(xì)化了有關(guān)環(huán)節(jié)的工作程序和分工。與此同時(shí)，興奮劑問(wèn)題在國(guó)內(nèi)泛濫的勢(shì)頭得到了有效遏制，我國(guó)在興奮劑問(wèn)題方面的國(guó)際形象大為改善。建立我國(guó)的國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確政府、國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)和全國(guó)性體育社團(tuán)的職責(zé)分工，在反興奮劑管理體制中進(jìn)一步劃分立法、執(zhí)行和處罰3個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限，這一重要問(wèn)題開(kāi)始提上日程。

4.4 第4階段的主要特征

反興奮劑中心正式成立，多年來(lái)由國(guó)家體育總局科教司（反興奮劑委員會(huì)辦公室)承擔(dān)的興奮劑檢查結(jié)果管理、宣傳教育等職能移交給反興奮劑中心，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上解決了長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)分散、編制不足、管辦不分等問(wèn)題，進(jìn)一步完善了立法、執(zhí)行、處罰三者之間權(quán)力分立和相互制衡的機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)基本形成了既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際通行做法接軌的反興奮劑管理體制。在舉辦和參加北京奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，我國(guó)的反興奮劑管理體制進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的巨大優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮和展現(xiàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

回顧20多年來(lái)我國(guó)反興奮劑管理體制的沿革，可以說(shuō)是一個(gè)不斷探索、不斷加強(qiáng)、不斷完善的歷史過(guò)程。正是在這個(gè)歷史過(guò)程中，我國(guó)的反興奮劑斗爭(zhēng)取得了舉世公認(rèn)的成就。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)已基本形成了政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依法管理、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際通行做法接軌的反興奮劑管理體制，在我國(guó)的反興奮劑斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

[1]國(guó)家體育總局.中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1997—1999) [M].北京：人民體育出版社，2000：71-76.

[2]國(guó)家體育總局.中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（2000—2002) [M].北京：中國(guó)法制出版社，2003：1-8.

[3]國(guó)家體育總局，中國(guó)奧委會(huì).中國(guó)反興奮劑十年[M].內(nèi)部出版物，2000：2-3.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司.反興奮劑條例釋義[M]北京：新華出版社，2004.

[5]蔣志學(xué).與時(shí)俱進(jìn)、彰顯特色、成績(jī)斐然——中國(guó)反興奮劑巡禮[A].國(guó)家體育總局.拼搏歷程、輝煌成就——新中國(guó)體育60年[M].北京：人民出版社，2009：182-199.

[6]肖林鵬.中國(guó)體育管理體制改革研究述評(píng)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，22（1)：23-26.

[7]中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì).國(guó)家體委反興奮劑工作文件匯編[C].內(nèi)部出版物，1996.

[8]中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì).中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1989—1992)[M].北京：人民體育出版社，1993：233-234.

[9]中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì).中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編（1993—1996)[M].北京：新華出版社，1997：3-10，120-139.

[10]WORLD ANTI-DOPING AGENCY.World Anti-Doping Code [Z].Montreal（Canada)：2003.