現(xiàn)代社會(huì)，謠言是否產(chǎn)生以及是否在大范圍傳播，從根本上體現(xiàn)了政府在民眾中信任度和公信力的高低。一個(gè)得到民眾高度信任、公信力高的政府，必然也是謠言較少產(chǎn)生、較少傳播的政府。

2010年2月20日晚至21日凌晨，百萬(wàn)山西人離家，躲避在廣場(chǎng)、公園等地，夜不歸宿，甚至開(kāi)車逃往外鄉(xiāng)。這一切，都源于一個(gè)“山西要爆發(fā)大地震”的謠言。到了21日早上，山西省政府及各地區(qū)地震部門(mén)通過(guò)媒體及移動(dòng)通信轉(zhuǎn)達(dá)了政府公告，稱這次避震行動(dòng)為謠言所惑。21日至22日，山西移動(dòng)、山西聯(lián)通向手機(jī)用戶陸續(xù)發(fā)出2000 余萬(wàn)條辟謠短信。至此，山西地震謠言終于平息。25日凌晨，山西省公安廳向新華社記者確認(rèn)，有5 名涉嫌散布地震謠言者，已被當(dāng)?shù)鼐叫姓辛?。山西百萬(wàn)人“等地震”事件，最終以處罰幾個(gè)平民收?qǐng)?。這次事件，折射出地方政府危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)的缺失以及危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的失當(dāng)。

【案例】

劉圣中（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）

“等地震”之慌

這次事件并不單純是一起民間謠言傳播的事件，而是與政府的行為尤其是地震預(yù)報(bào)的行為有著密切的關(guān)系，這次事件恰恰很好地考驗(yàn)了我國(guó)的官僚預(yù)報(bào)體制。

眾所周知，地震是最難預(yù)測(cè)的地殼變動(dòng)，目前全世界還沒(méi)有合適的技術(shù)來(lái)達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的目的，所以，即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也還沒(méi)有建立官方的地震預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)。唯獨(dú)我國(guó)有從中央到地方的地震預(yù)報(bào)官方體系。這一地震預(yù)報(bào)體制究竟能發(fā)揮多大的作用呢？從過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們所能發(fā)揮的作用是有限的。從唐山大地震到汶川大地震，再到一些小型地震，都很少看到地震局主動(dòng)預(yù)報(bào)因而幫助社會(huì)采取積極避險(xiǎn)措施，從而減少損失的例子。事實(shí)證明，除了做一些事后的論證工作以及相關(guān)的救助工作，在地震預(yù)報(bào)上并沒(méi)有達(dá)到人們所預(yù)期的效果。

當(dāng)然，地震預(yù)報(bào)不同于一般的科學(xué)報(bào)告，它所涉及的面廣，社會(huì)影響大，有著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而正是這種巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上阻礙了地震預(yù)報(bào)的積極主動(dòng)性，即使真能預(yù)測(cè)到地震發(fā)生，部門(mén)也不敢輕易發(fā)布消息。這種風(fēng)險(xiǎn)性也阻礙了地震預(yù)報(bào)的效果。

但是，作為一個(gè)專職從事地震預(yù)報(bào)和相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)，卻有這樣的責(zé)任和義務(wù)來(lái)向社會(huì)做出說(shuō)明和交代。當(dāng)人們面臨地震爆發(fā)和不爆發(fā)的危機(jī)選擇時(shí)，地震局就被推上了風(fēng)口浪尖。這次山西等地震事件就反映了這一問(wèn)題。

據(jù)媒體報(bào)道說(shuō)，這次地震謠言傳播事件起因于山西省政府的地震應(yīng)急演練。2009年12月28日，山西省政府辦公廳就印發(fā)通知，安排部署全省地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作，要求各市政府、各部門(mén)于2010年1月5日前完成自查，并于1月6日至1月13日進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這次全省性的地震應(yīng)急演練由于消息公布方式和范圍不妥，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)民間的地震謠言。這個(gè)時(shí)候，山西省地震局出來(lái)辟謠，1月21日，稱“地震專家并未作出山西境內(nèi)近期將發(fā)生破壞性地震的預(yù)測(cè)意見(jiàn)”。

不無(wú)巧合的是，僅僅3 天之后，山西省運(yùn)城市河津市、萬(wàn)榮縣交界處，就發(fā)生了4.8 級(jí)地震。另外短短半個(gè)月內(nèi)，在山西陽(yáng)泉市盂縣、陽(yáng)泉市轄區(qū)與晉中市壽陽(yáng)縣交界處和忻州市五寨縣分別發(fā)生2.9 級(jí)有感地震和3.1 級(jí)有感地震。3 起地震，毫無(wú)疑問(wèn)讓更多的人對(duì)地震爆發(fā)深信不疑。而地震局的辟謠也在事實(shí)面前變得蒼白無(wú)力，地震局的公信力一下降到了最低點(diǎn)。地震局的官方權(quán)威不再能阻擋地震謠言的傳播，謠言變得更加真實(shí)，其傳播范圍更廣，最終釀成百萬(wàn)人等地震的大事件。

【透視】

預(yù)報(bào)體制之痛

這次事件考驗(yàn)了我國(guó)的地震預(yù)報(bào)體制。地震預(yù)報(bào)是艱難的和不確定的，所以即使是代表官方權(quán)威的地震機(jī)構(gòu)也不能逆科學(xué)之勢(shì)，任意發(fā)布有關(guān)地震的消息。在巨大風(fēng)險(xiǎn)的地震預(yù)報(bào)面前，地方政府必須以一種更加迎合社會(huì)需求，更加符合科學(xué)規(guī)律的方法來(lái)處理這一重大事項(xiàng)。

首先，必須持謹(jǐn)慎而更加開(kāi)放的態(tài)度，讓社會(huì)公眾了解地震預(yù)報(bào)的不確定性，從而增進(jìn)公眾的理解。不能以官方命令的態(tài)度和方法來(lái)傳播地震信息，否則將會(huì)有損自己的公信力。如果能始終保持科學(xué)的態(tài)度，以科學(xué)的方法，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩?，將自己的預(yù)測(cè)成果穩(wěn)妥地向社會(huì)公布，讓公眾參與其中，不僅讓社會(huì)了解地震爆發(fā)的可能性，還了解地震爆發(fā)的不確定性，這樣就能達(dá)到既及時(shí)傳遞了信息，又增進(jìn)了社會(huì)的理解的目的。在一種理性而寬容的地震信息交流中，人們不至于引起混亂和無(wú)序，最終會(huì)以穩(wěn)定的心態(tài)面對(duì)地震。

其次，對(duì)地震信息的公布要科學(xué)而細(xì)致，讓公眾了解更多的細(xì)節(jié)。作為官方的預(yù)報(bào)者，不要擔(dān)心公眾的知識(shí)水平，而要將盡可能詳盡的信息公之于眾，讓公眾更加了解地震的詳細(xì)信息，從而做出自己的選擇。然而，在這次事件中，一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，山西省各級(jí)地震部門(mén)僅僅反復(fù)通過(guò)公告的形式，對(duì)各種地震傳言辟謠。而其大部分公告的內(nèi)容都非常簡(jiǎn)單，只是一個(gè)直接的否認(rèn)，并沒(méi)有給出任何科學(xué)的解釋和更具體的說(shuō)明。一個(gè)有自己判斷能力的人是不會(huì)對(duì)這種簡(jiǎn)單的否定信息而改變懷疑的。

再次，地震預(yù)報(bào)不能排斥平時(shí)的地震相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳。要加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳教育，讓公眾成為有知者，而不是對(duì)地震懵懂無(wú)知的人。只有知識(shí)可以幫助公眾更好地應(yīng)對(duì)地震危機(jī)。當(dāng)然，在地震科普過(guò)程中，除了要告訴公眾地震的基本原理，還要讓公眾了解當(dāng)?shù)氐卣鸹顒?dòng)水平的真實(shí)狀況，以及包括地震的各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度。讓公眾對(duì)當(dāng)?shù)氐卣鹎闆r擁有充分的知情權(quán)，才能做到心里有數(shù)，從而在今后更有效地避免類似風(fēng)波的出現(xiàn)。這次山西省的地震演練就存在這種問(wèn)題，地震演練本來(lái)是一個(gè)需要實(shí)施的工作，但是如果采取的方式不對(duì)，尤其是沒(méi)有合適穩(wěn)妥的向社會(huì)公布，并做出深入詳細(xì)的宣傳，其效果將難以預(yù)料。我們應(yīng)該讓公眾不僅成為積極的參與者，而且成為專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)者和傳播者，讓地震演練成為社會(huì)公眾一起參與的有序有度的公共活動(dòng)，這樣才能保證演練行為順利成功。

當(dāng)前，我國(guó)的地震預(yù)報(bào)官僚體制受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須走出體制困境，改進(jìn)體制運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變工作方法，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和民眾的互動(dòng)，完善現(xiàn)有體系；另一方面，要主動(dòng)地將地震預(yù)報(bào)這種高風(fēng)險(xiǎn)的工作決策交給社會(huì)，尤其是交給相關(guān)的科研機(jī)關(guān)進(jìn)行研究和攻關(guān)，盡可能讓更多的機(jī)構(gòu)參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

【路徑】

真相是最好的“鎮(zhèn)定劑”

鐘開(kāi)斌（國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部）

在信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，謠言的產(chǎn)生和傳播在考驗(yàn)民眾的辨別力和承受力的同時(shí)，也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。與災(zāi)害相關(guān)的謠言頻頻出現(xiàn)及其廣泛傳播，其本質(zhì)是一個(gè)公共信息嚴(yán)重缺失導(dǎo)致的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

民眾在無(wú)法及時(shí)、快捷地獲得政府發(fā)布的權(quán)威信息的情況下，自主地對(duì)各種謠言抱著“寧可信其有不可信其無(wú)”、偏聽(tīng)偏信的態(tài)度，反映的是社會(huì)對(duì)公共信息的強(qiáng)烈需求與政府公共信息供給不足之間的強(qiáng)烈矛盾。而民眾對(duì)官方發(fā)布的辟謠信息普遍持有不信任和懷疑態(tài)度，甚至出現(xiàn)政府工作人員和基層干部也聽(tīng)信或主動(dòng)幫助傳播“謠言”的事例，在此次山西地震謠言中，個(gè)別地方的村干部向村民廣播地震“謠言”的消息，在受謠言驚嚇外出躲避的居民中也不乏政府工作人員。

各種謠言頻頻發(fā)生及其在社會(huì)廣泛傳播，其直接原因，在于政府信息不公開(kāi)、不透明、不可信，給謠言以可乘之機(jī)。此次山西地震謠言事發(fā)時(shí)，山西地震局網(wǎng)站久久未能打開(kāi)，而恐慌持續(xù)的幾小時(shí)中，某些縣市的政府工作人員選擇了沉默，在一定程度上認(rèn)可了地震信息的真實(shí)性，加劇了謠言在更短時(shí)間內(nèi)、在更大范圍內(nèi)的擴(kuò)散和傳播。當(dāng)前，我國(guó)的政府對(duì)外信息公開(kāi)，尤其是災(zāi)害信息公開(kāi)，尚處在一種相對(duì)封閉、消極回應(yīng)階段。在日常工作中，政府信息公開(kāi)嚴(yán)重不足和滯后，導(dǎo)致民眾無(wú)法通過(guò)正常的政府權(quán)威渠道了解到信息，同時(shí)政府公信力嚴(yán)重不足，民眾對(duì)政府信任度不高；謠言發(fā)生并開(kāi)始在小范圍傳播，政府未能及時(shí)察覺(jué)或察覺(jué)后未能及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，導(dǎo)致謠言在更大范圍擴(kuò)散和傳播；謠言嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，相關(guān)部門(mén)出來(lái)緊急辟謠，習(xí)慣性將謠言產(chǎn)生和傳播的原因歸結(jié)為“個(gè)別別有用心的人在群眾中散布謠言、造成部分不明真相群眾恐慌”，并嚴(yán)厲追究相關(guān)造謠者的責(zé)任。每一次謠言的傳播，從政府信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確開(kāi)始，最后以對(duì)“個(gè)別別有用心的造謠者”的嚴(yán)肅處理結(jié)束，并未對(duì)謠言頻發(fā)現(xiàn)象背后原因作深刻反思，因而無(wú)法以此為契機(jī)對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行體制性和機(jī)制性的規(guī)范設(shè)計(jì)和全面優(yōu)化。

實(shí)際上，謠言止于公開(kāi)，真相是反擊謠言最好的武器；一旦政府信息公開(kāi)，謠言不攻自破。其實(shí)，真相和謠言之間呈現(xiàn)“零和博弈”的關(guān)系特征：正規(guī)渠道所傳播出來(lái)的真實(shí)信息越少、時(shí)間越滯后，民眾渴望了解時(shí)間真相的心情就越迫切，謠言散播的速度就越快、范圍和內(nèi)容就越廣泛；相反，如果政府權(quán)威渠道所發(fā)布的真實(shí)信息越豐富、越及時(shí)，民眾在第一時(shí)間了解事實(shí)真相并及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況，謠言傳播也就沒(méi)了市場(chǎng)。謠言之所以在越來(lái)越大的范圍內(nèi)擴(kuò)散和傳播，究其原因，通常在于在事發(fā)之初官方對(duì)外溝通渠道有限，民眾不得已轉(zhuǎn)而求其次，以道聽(tīng)途說(shuō)的“謠言”方式滿足自身對(duì)此事件相關(guān)信息的需求。為此，政府新聞發(fā)布要學(xué)會(huì)與謠言賽跑，讓公共信息的公開(kāi)速度快于謠言的傳播速度。

現(xiàn)代社會(huì)，謠言是否產(chǎn)生以及是否在大范圍傳播，從根本上體現(xiàn)了政府在民眾中信任度和公信力的高低。一個(gè)得到民眾高度信任、公信力高的政府，必然也是謠言較少產(chǎn)生、較少傳播的政府。為此，在應(yīng)對(duì)謠言的過(guò)程中，除了讓公共信息的公開(kāi)速度快于謠言的傳播速度，更重要的，是要讓所公開(kāi)信息的可信度高于謠言的可信度，讓政府所發(fā)布的權(quán)威信息來(lái)源真正成為民眾在面臨各種不確定事態(tài)時(shí)首選的最可靠的信息來(lái)源。正如“狼來(lái)了”的寓言故事所表明的樸素道理一樣，重塑政府與民眾之間的信任關(guān)系，建立健全以信任為基礎(chǔ)的信息公開(kāi)機(jī)制，才是從更基礎(chǔ)的層面應(yīng)對(duì)謠言最有力、最根本的武器。換言之，要想從根本上減少謠言的產(chǎn)生、及時(shí)控制謠言傳播的速度和范圍、降低謠言所帶來(lái)的破壞力和影響力，比建設(shè)和完善信息公開(kāi)制度更迫切的任務(wù)，是全面推進(jìn)政府公信力建設(shè)，打造一個(gè)誠(chéng)信政府和責(zé)任政府。