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        “黃三角”跨區(qū)合作模式

        2010-03-01 08:52:02朱殿封徐洪義
        決策 2010年4期
        關(guān)鍵詞:慶云縣紅橋區(qū)紅云

        ■朱殿封 徐洪義

        (作者系《大眾日報(bào)》記者)

        天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作,在慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”,這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的一個(gè)新探索,是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)模式。

        3月9日,“天津(紅橋)—山東德州(慶云)紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議簽字儀式在山東慶云舉行,它標(biāo)志著天津市與山東德州市、慶云縣合作投入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,天津、慶云以“飛地經(jīng)濟(jì)”方式拉開了“黃三角”開發(fā)序幕。

        “飛地經(jīng)濟(jì)”

        2008年秋天,慶云縣委常委、副縣長喬方紅到江蘇泰州市的興化市掛職學(xué)習(xí),在這期間了解到,隔江相望的江陰市和靖江市,一個(gè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,一個(gè)提供場地,兩市聯(lián)合在靖江市建立工業(yè)園,發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。喬方紅考察之后,向縣委提出了一個(gè)設(shè)想:慶云縣毗鄰天津市,可不可以借鑒江陰、靖江經(jīng)驗(yàn),與天津市聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上把慶云變?yōu)樘旖虻囊粋€(gè)開發(fā)區(qū)。這個(gè)想法相繼得到縣委和德州市委的高度重視。隨即,慶云縣多方聯(lián)系,最終與天津紅橋區(qū)喜結(jié)良緣。

        紅橋區(qū)21.3 平方公里,常住人口加流動(dòng)人口有100 多萬,該區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢早發(fā),后續(xù)發(fā)展空間受限,他們具有人才、科技、交通、通訊、資金、信息優(yōu)勢,其發(fā)展戰(zhàn)略方向是建設(shè)金融中心,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。但是,后續(xù)發(fā)展需要有基地承載,他們?nèi)襞c慶云縣聯(lián)手建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,正好解決了基地之難。

        慶云縣鄰近天津、黃驊、濱州三個(gè)出海港口,并有三條國道、省道、高速公路穿境,被中國市場學(xué)會命名為“中國商貿(mào)名城”。全縣現(xiàn)有未利用土地5.8 萬畝,土地資源相對豐富。但是,持續(xù)發(fā)展需要科技、人才、資金、信息等作支撐,紅橋區(qū)可以提供。兩地聯(lián)合,揚(yáng)長避短,優(yōu)勢互補(bǔ)。

        于是,2009年4月18日,紅橋區(qū)政府、德州市政府、慶云縣政府作為甲、乙、丙方聯(lián)合簽訂協(xié)議,在慶云縣建立“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”,責(zé)任共擔(dān)、利益共享。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說:“這為天津市中心區(qū)的跨越發(fā)展、突破發(fā)展,找到了一條好路子,一個(gè)好機(jī)制。”山東省副省長王軍民認(rèn)為:“它實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域開展,大城市拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!?/p>

        2009年12月23日,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃指出:“有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū),支持慶云縣和天津紅橋區(qū)合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園……打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體?!边@給雙方共建“飛地經(jīng)濟(jì)”提供了千載難逢的絕好機(jī)遇。今年1月17日,天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣在北京人民大會堂舉行了“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”揭牌儀式。

        跨區(qū)合作新在何處

        天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作,在慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”,這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的一個(gè)新探索,是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)模式。

        雙方協(xié)議“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”總規(guī)劃面積108 平方公里,分三期開發(fā)建設(shè)。主要包括高新技術(shù)、中心研發(fā)、倉儲物流、保稅、商務(wù)金融和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)六大功能區(qū)。

        “紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”實(shí)行異地雙方共同管理,紅橋區(qū)和德州市聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組,作為產(chǎn)業(yè)園決策機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)域合作有關(guān)政策,解決合作開發(fā)過程中的重大問題。雙方組建了產(chǎn)業(yè)園管理委員會,雙方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,副組長由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)和“黃三角”辦公室主任等擔(dān)任,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園日常事務(wù)。雙方合作成立資產(chǎn)運(yùn)營公司,該公司由產(chǎn)業(yè)園管委會管理。資產(chǎn)運(yùn)營公司由雙方共同出資注冊成立,注冊資金主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介等前期費(fèi)用,重大款項(xiàng)支出經(jīng)雙方聯(lián)合批準(zhǔn)。落戶產(chǎn)業(yè)園的所有企業(yè),其投產(chǎn)后形成的稅收地方留成部分,全部作為產(chǎn)業(yè)園的收益,投資收益按股份分成。

        目前,由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)到位,水路電等基礎(chǔ)設(shè)施著手建設(shè)。

        建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”,最需要的是什么?按照慣性思維,最需要的是錢,但是,在慶云縣看來最需要的則是“謀大勢”。這個(gè)“大勢”之一就是:環(huán)境。

        為此,德州市去年把慶云縣確立為改革創(chuàng)新示范區(qū)。同年11月,德州市委在慶云召開常委(擴(kuò)大)會議,專題研究改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),凝聚力量傾斜慶云,突破慶云,賦予慶云縣闖創(chuàng)冒試、容錯(cuò)試錯(cuò)的“尚方寶劍”:只要不觸犯法律法規(guī),只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求,只要符合廣大人民群眾的愿望,就可以突破常規(guī)、突破制約,放膽放手,不拘一格地去干。在重大舉措、制度設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、重要事項(xiàng)等方面先行先試,市直各部門對其只指導(dǎo)不指令、只督促不限速、只服務(wù)不設(shè)障。德州市委的這個(gè)大政策,使慶云人更加心無旁騖地去闖創(chuàng),對“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)的助推作用難以估量。

        慶云縣委書記董立新介紹說,“黃河三角洲開發(fā)”給了慶云一張藍(lán)圖,“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”提供了一個(gè)繪畫藍(lán)圖的舞臺,慶云縣與紅橋區(qū)協(xié)商,加快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。慶云縣國地稅財(cái)政收入“雙過億”才短短兩年,還窮,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園需要巨資投入,發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待,等不起也靠不起,怎么辦?“我們把‘寶’押在市場化經(jīng)營上,徹底放開,借助外力,通過提供一流的政策、資源、服務(wù),吸引外商參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,互惠共贏,這是我們謀劃的第二個(gè)‘大勢’?!?/p>

        他們謀劃的第三個(gè)“大勢”,是按照“資源節(jié)約、生態(tài)低碳、城鄉(xiāng)一體”的理念,高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)園,走“高精尖、新奇特”的發(fā)展路子。在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),經(jīng)過“三年打基礎(chǔ),五年見成效,十年大發(fā)展”,打造“十億元企業(yè),百億元產(chǎn)業(yè),千億元園區(qū)”,把慶云建設(shè)成為“服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū),特色產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)區(qū),黃河三角洲最佳人居創(chuàng)業(yè)區(qū)”。

        醒得早不如起得早

        醒得早,起得晚,往往是貽誤時(shí)機(jī)、成事不足的重要原因。紅橋區(qū)、德州市、慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”,不但早醒,而且早起早走了一步。

        在與紅橋區(qū)協(xié)商合辦“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的同時(shí),德州市、慶云縣已開始扎扎實(shí)實(shí)做“鋪路”工作。德州市委、市政府成立了以市長任組長、市直有關(guān)部門為成員的工作組;慶云縣成立了以縣委書記為組長的工作組。工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、招商引資3 個(gè)小組。并積極向省市有關(guān)部門匯報(bào),為產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。推動(dòng)由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成立到位。

        慶云縣聘請中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū),并承擔(dān)規(guī)劃費(fèi)用,按照“縣、鄉(xiāng)、村,城、區(qū)、園”,“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”統(tǒng)籌考慮的要求,高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

        慶云縣興建了2.2 萬平方米面積的科技中心,以此作為“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的孵化器,按照“創(chuàng)業(yè)—孵化—聚集,創(chuàng)意—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新”的模式,吸納、聚集企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)(工程)中心等科技研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)資源,培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家,為產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)和發(fā)展支撐。到目前,已有20 多家科研單位和企業(yè)總部注冊并進(jìn)駐。

        慶云縣一手抓現(xiàn)有企業(yè)升級擴(kuò)產(chǎn),一手抓招商引資。著力抓了中澳集團(tuán)100 萬噸飼料加工、嘉豪恒泰新能源科技有限公司35 萬盞大功率LED 路燈等15 個(gè)升級擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,打造高新技術(shù)、鋼鐵制造、精細(xì)化工、輕工食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,形成承接產(chǎn)業(yè)的能力。同時(shí),引進(jìn)美國A&G 生物制造、渤?;?、濟(jì)鋼、中國五礦等4 家企業(yè)集團(tuán)落戶產(chǎn)業(yè)園,總投資40 多億元,前來建設(shè)生物制品生產(chǎn)線、聯(lián)堿產(chǎn)品生產(chǎn)線、鋼鐵交易中心、物流中心等。

        董立新說:“借助‘黃三角’開發(fā)機(jī)遇,與紅橋區(qū)聯(lián)合建設(shè)‘紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園’,是慶云從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)局面、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一步棋,我們只能走好。”

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