■本刊記者 吳明華

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，如果沒(méi)有超前的意識(shí)，不能快人一步，沒(méi)有追趕超越的欲望和行動(dòng)，怎么能跨越發(fā)展？”

“從全省倒數(shù)第一沖到了全市第一！”位于連云港最南部的灌南，一直以來(lái)被人稱(chēng)為“蘇北洼地中的鍋底”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度在江蘇省排在末位。然而從2003年開(kāi)始，灌南絕地反擊、強(qiáng)勢(shì)崛起，不僅在連云港市綜合目標(biāo)考核中“七連冠”，而且綜合實(shí)力在2009 底進(jìn)入蘇北七強(qiáng)縣的行列。

“蘇北經(jīng)濟(jì)是一把手經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地方的行政主官如果思路對(duì)、干勁足、魄力大，這個(gè)地方在短期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)很大變化?！苯K省一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾一針見(jiàn)血地指出蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的要訣。作為蘇北最貧窮落后地區(qū)的“一把手”，吳立生是如何演繹灌南“洼地崛起”奇跡的？

找準(zhǔn)癥結(jié)

“一個(gè)地方發(fā)展，關(guān)鍵要找準(zhǔn)落后的癥結(jié)?！?003年，吳立生調(diào)任灌南縣委書(shū)記后，首先對(duì)灌南落后的原因進(jìn)行了全面分析。

灌南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，不但沒(méi)有任何礦產(chǎn)資源，而且自然災(zāi)害頻繁。由于地勢(shì)低洼，境內(nèi)有17 條河流，導(dǎo)致三年有兩年澇。1996年，灌南從淮安劃歸連云港后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直無(wú)法融入，區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的“創(chuàng)傷”，讓灌南在連云港陷入邊緣化的困境。

除了這些客觀原因，吳立生認(rèn)為最關(guān)鍵的還是干部群眾思想滑坡。不但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，觀念封閉保守、不思進(jìn)取，而且作為江蘇的重點(diǎn)扶貧縣，灌南干部等、靠、要的思想非常嚴(yán)重。

“再困難，但精神不能滑坡。只有從解放思想入手，喚起廣大干部群眾覺(jué)醒，才能找到發(fā)展的突破口?！眳橇⑸焦嗄虾蟮谝患戮褪情_(kāi)展解放思想大討論，很有針對(duì)性地提出“開(kāi)明開(kāi)放，誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自立自強(qiáng)”的新灌南精神。

在上任后不久的一次全市干部大會(huì)上，吳立生高調(diào)表態(tài)：“先進(jìn)不會(huì)永恒，落后不會(huì)生根。相信灌南定能克服當(dāng)前困難，在很短時(shí)間內(nèi)走出困境?！边@句魄力十足的名言給灌南的干部帶來(lái)很大的震動(dòng)，吳立生那種強(qiáng)烈的自信給低迷的士氣打了一劑“興奮劑”。

“怎么把大家的精神煥發(fā)出來(lái)？首先領(lǐng)導(dǎo)自身要有信心，要有積極向上的態(tài)度?！贝饲皡橇⑸耙恢睆氖陆?jīng)濟(jì)方面的工作，而且當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)，因此他的底氣十足。他經(jīng)常在各種場(chǎng)合描述灌南未來(lái)發(fā)展的美好愿景，在灌南的干部看來(lái)，“‘一把手’有這種勇氣，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是激勵(lì)也是壓力，逼著我們拼勁全力去趕超”。

為了迅速改變干部的思想觀念，吳立生不僅請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家學(xué)者給干部們上課，還組織全縣科級(jí)以上干部出國(guó)考察學(xué)習(xí)。此舉在當(dāng)時(shí)引起很大爭(zhēng)議，有人認(rèn)為他是“錢(qián)燒了去看熱鬧”。但吳立生卻認(rèn)為，這是最快捷的學(xué)習(xí)方式，“去看一下就知道我們未來(lái)的愿景，就知道城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)怎么干了。”

“把干部的精神狀態(tài)調(diào)整好，改變干部群眾的思想觀念，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要保障?！彼枷胗^念轉(zhuǎn)變以后，灌南干部投身發(fā)展成為一種常態(tài)，充滿(mǎn)工作激情和美好愿望，從而形成很好的發(fā)展氛圍。

“改變干部群眾的精神狀態(tài)和觀念思維，這比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的改變和引進(jìn)企業(yè)更重要?！痹诠嗄系母刹靠磥?lái)，吳立生不僅給全縣上下帶來(lái)思想上的空前統(tǒng)一，而且使他們對(duì)未來(lái)的路看得更清。

打破常規(guī)

“縣域經(jīng)濟(jì)如何從洼地快速崛起，必須要有打破常規(guī)的做法?！边^(guò)去從上到下長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)行政模式，效率低下，在吳立生看來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

“在制定方針目標(biāo)之前要廣泛調(diào)查研究，但一旦目標(biāo)確定，就必須排除一切干擾，組織力量、集中資源，提高執(zhí)行力?！眳橇⑸蚱苽鹘y(tǒng)的組織架構(gòu)和工作模式，按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式重塑政府。打破原有領(lǐng)導(dǎo)體系，圍繞中心工作，先后成立八大指揮部、五大工作委員會(huì)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參與分工，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全都上一線，從而建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分工體制。

同時(shí)，打破傳統(tǒng)工作方式?！皞鹘y(tǒng)以公文來(lái)處理事情，效率太低，表面上看大家都負(fù)責(zé)任，但實(shí)際都不負(fù)責(zé)任?！眳橇⑸苌僬匍_(kāi)干部大會(huì)，但每天要開(kāi)很多小的“會(huì)辦”會(huì)。針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問(wèn)題，召集相關(guān)部門(mén)集中會(huì)辦，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

“越是落后的地區(qū)，官本位思想越嚴(yán)重，要提高效率首先要打破官本位，把干部的思想都集中到發(fā)展中來(lái)?！惫嗄峡h原來(lái)每個(gè)機(jī)關(guān)都有局長(zhǎng)和黨組書(shū)記，兩個(gè)“一把手”經(jīng)常鬧矛盾，職責(zé)不清、內(nèi)耗嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，吳立生要求其中一個(gè)“一把手”退居二線，或者到企業(yè)去服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)全縣三分之一的科級(jí)干部離崗創(chuàng)業(yè)。不僅克服了官本位思想，還讓干部們的觀念受到很大沖擊。

在傳統(tǒng)行政體制中，最核心的是考核指標(biāo)?！澳繕?biāo)考核是指揮棒，極端重要。”吳立生打破原來(lái)的指標(biāo)體系，在的考核指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占70%，并且以指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)人。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和指標(biāo)，每?jī)蓚€(gè)月一次“過(guò)堂”。在年底的干部大會(huì)上，干部根據(jù)考核的名次來(lái)排座位，前三名提拔重用，最后一名調(diào)整位子?！敖衲陼?huì)提拔誰(shuí)，大家都很清楚，很公開(kāi)不用我說(shuō)?！毙碌目己梭w制產(chǎn)生巨大的壓力和動(dòng)力。

“回過(guò)頭來(lái)看看，這幾年灌南60%以上的部門(mén)在省市拿到一等獎(jiǎng)。原來(lái)我們都是坐在后面冷板凳上的，現(xiàn)在也可以到主席臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都在省市拿了第一，縣里綜合目標(biāo)考核也就肯定第一。”每年吳立生都把全縣的目標(biāo)訂得很高，一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后又制定下一個(gè)高目標(biāo)。在他的倡導(dǎo)下，全縣上下都形成了“敢爭(zhēng)第一”的競(jìng)賽氣氛，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在縣內(nèi)外找標(biāo)桿，找對(duì)手比著干。

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)發(fā)展比較滯后，如果沒(méi)有超前的意識(shí)，不能快人一步，沒(méi)有追趕超越的欲望和行動(dòng)，怎么能跨越發(fā)展？”吳立生帶頭打破原有的工作節(jié)奏，實(shí)行“5+2”和“白加黑”工作法，領(lǐng)導(dǎo)干部基本沒(méi)有節(jié)假日。在他看來(lái)，在同樣的時(shí)間里，其他地區(qū)也在發(fā)展，灌南必須多付出幾倍的努力才能實(shí)現(xiàn)趕超。

每年春節(jié)期間，灌南縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都在浙江和蘇南，跟客商一起過(guò)年，這在當(dāng)時(shí)成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

“洼地效應(yīng)”

2002年，灌南全縣財(cái)政僅1.5 億元，被形象地稱(chēng)為“一瓶酒、一棵樹(shù)”。財(cái)政一半靠酒廠，另一半則靠楊樹(shù)?！肮嗄喜罹筒钤诠I(yè)，要想改變落后面貌必須大辦工業(yè)，搞工業(yè)必須先打造載體?！?003年，吳立生到灌南后同時(shí)啟動(dòng)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。

開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要幾千萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，而此時(shí)財(cái)政只能保“吃飯”。辦開(kāi)發(fā)區(qū)錢(qián)從哪里來(lái)？

“雖沒(méi)有這樣的資金實(shí)力，但為了灌南的未來(lái)，我們要把事情干起來(lái)。”吳立生號(hào)召舉全縣之力辦開(kāi)發(fā)區(qū)，要求科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿“借款”，并且?guī)ь^拿出5 萬(wàn)元。不到一個(gè)星期時(shí)間，全縣干部就集資900 多萬(wàn)元。加上銀行融資，總共籌集3000 萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，錢(qián)的問(wèn)題解決了。

“灌南沒(méi)有交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，如何吸引客商來(lái)投資？”開(kāi)發(fā)區(qū)建好之后，仍然有不少困難擺在吳立生面前。

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身沒(méi)有資源，只能通過(guò)制定政策招引外來(lái)資源?！眳橇⑸睦砟钍枪嗄弦蛟臁罢咄莸?、服務(wù)高地”，制定了零地價(jià)、零規(guī)費(fèi)、零距離服務(wù)的“三零政策”。雖然引起很大爭(zhēng)議，但沖擊力很大，在周邊地區(qū)形成了“政策洼地”。

“‘三零政策’不是灌南發(fā)展的長(zhǎng)期政策，只是在啟動(dòng)初期起到宣傳上的沖擊作用，一下子把大家的眼球吸引過(guò)來(lái)。”灌南的“政策洼地”效應(yīng)很快收到奇效，2003年底，開(kāi)發(fā)區(qū)剛建成就吸引了100 多家企業(yè)入駐。

“我們的招商理念是，一定要讓客商賺錢(qián)?！痹趨橇⑸磥?lái)，有些人不能辨證看待招商問(wèn)題，認(rèn)為地賣(mài)的越貴越好，政府利益最大化越好。如果只是為了增加財(cái)政收入，那肯定招不來(lái)大企業(yè)，只有讓引進(jìn)的企業(yè)做大做強(qiáng)了，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立區(qū)域品牌，才能最大限度地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“同樣是招商，但招什么樣的商？同樣是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但在什么基礎(chǔ)條件上用什么辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)？這是要認(rèn)真思考的。”很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)時(shí)都在發(fā)展，服裝、紡織、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以解決就業(yè)問(wèn)題，但吳立生卻有不同的考慮，“從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受勞動(dòng)力價(jià)格影響非常大，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)卻不會(huì)很大。產(chǎn)業(yè)必須選擇要在當(dāng)?shù)赜凶銐虻囊刂?、能形成自身特色的百年產(chǎn)業(yè)。”

灌南有港口優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)有機(jī)械加工企業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)精心的篩選，吳立生把機(jī)械加工、有色金屬、精細(xì)化工等作為灌南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在招商引資中，把有限的資源和精力都放到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。“這幾年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受沖擊很大，而灌南的產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展很快。事實(shí)證明，灌南的發(fā)展路徑是對(duì)的。”

吳立生在灌南一直大力倡導(dǎo)敢于突破、敢于叫板、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的“三敢”精神，這“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好寫(xiě)照。

“三敢精神”

2005年，江蘇省提出沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，吳立生敏銳地意識(shí)到其中的發(fā)展良機(jī)，在江蘇率先作出反應(yīng)，啟動(dòng)實(shí)施灌河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成功抓住了第一輪沿海開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。

灌河是蘇北最大的入海潮汐河流，也是蘇北唯一在干流上沒(méi)有建閘的黃金入海通道，它東入黃海，北接連云港，南連長(zhǎng)三角，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，被譽(yù)為蘇北的“黃浦江”。

在上級(jí)沒(méi)有政策前提下，吳立生提出“先做產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)發(fā)換政策”，大手筆在灌河入?？谡麄€(gè)260 平方公里的半島區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃了“5+2”的產(chǎn)業(yè)布局，即船舶工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、再生資源加工區(qū)、臨港大工業(yè)區(qū)5 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2 個(gè)中心城鎮(zhèn)。

依托灌河的岸線資源和“海江河”聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，灌南已經(jīng)培育出了鋼鐵、造船、化工等幾大特色產(chǎn)業(yè)。2009年6月，當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，灌南又迅速提出灌河半島新區(qū)的概念，將產(chǎn)業(yè)目標(biāo)更加集中和精準(zhǔn)地瞄向船舶制造、港口物流、精細(xì)化工等重型工業(yè)。

“灌南的優(yōu)勢(shì)在灌河，灌南的潛力在灌河，灌南的明天在灌河”。在灌河半島，五大百億產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步成形。

2009年，灌南縣五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的94.3%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到229 戶(hù)，完成財(cái)政收入27.1 億元，全縣的綜合實(shí)力成功進(jìn)入蘇北七強(qiáng)縣的行列。下一步，吳立生把灌南目標(biāo)鎖定在了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

從重點(diǎn)扶貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，灌南在短短幾年內(nèi)就創(chuàng)造了“洼地崛起”的奇跡。

“一個(gè)地方發(fā)展得快慢，核心還是主要領(lǐng)導(dǎo)的思路和作風(fēng)?！痹趨橇⑸磥?lái)，“一把手”要敢作敢為，敢于拍板決策?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要敢作敢為，首先要無(wú)私無(wú)畏、多謀善斷。在決策前要民主，但決策時(shí)要果斷，遇到事情很快就要做出判斷。很多問(wèn)題如果不能很快作出決策，就會(huì)在優(yōu)柔寡斷中貽誤時(shí)機(jī)。”

吳立生在灌南一直大力倡導(dǎo)敢于突破、敢于叫板、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的“三敢”精神，這“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好寫(xiě)照。