張曉山

“糧食安全”這個概念包括的基本含義是：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有需要食物的人都能獲得食物。

長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直是專家學(xué)者議論的話題。有些學(xué)者認(rèn)為：只要市場在，就不愁買不到糧食。糧食生產(chǎn)沒有壟斷性，任何一塊普通的地方都能夠種植糧食作物，不像石油生產(chǎn)具有壟斷性。只要出高價，總歸買得到糧食。上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關(guān)系的理論角度來講，是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性，并結(jié)合近年來國內(nèi)外糧食供給與需求格局的新動向，上述觀點就很難被實踐所認(rèn)可。

中國處于社會轉(zhuǎn)型期，人口繼續(xù)保持正增長，無論在城市還是農(nóng)村，雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數(shù))在不斷下降，但城鄉(xiāng)消費者對食品的絕對消費量，尤其肉禽蛋奶的消費量在上升。

由于氣候、價格等因素的影響，一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給也存在波動和不確定性，這樣在食品供求上也會出現(xiàn)階段性的某些農(nóng)產(chǎn)品(如豬肉、蔬菜)供給的短缺，造成居民食品消費價格的上漲。

對廣大消費者來說，直接食用的糧食消費具有“剛性”特征，而且消費者對于該類糧食產(chǎn)品的消費預(yù)期具有超前性，該類糧食供求即使小有變動，也會導(dǎo)致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩(wěn)定大局。而如果真出現(xiàn)問題，糧食生產(chǎn)具有周期性的特點，依靠刺激國內(nèi)生產(chǎn)在短期內(nèi)增加糧食供給是不現(xiàn)實的。國際形勢波詭云譎，油價和糧價的走勢變幻莫測，中國作為參與經(jīng)濟全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題，依靠從國際市場上大量進(jìn)口同樣是不現(xiàn)實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給。

1996年10月，中國政府發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書，提出在正常情況下，中國糧食(含豆類、薯類)的自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費量的5%。2009年中國凈出口大米40.6萬噸，玉米4.4萬噸；凈進(jìn)口小麥89.5萬噸，大豆4220萬噸；粗略計算，2009年中國凈進(jìn)口糧食(谷物與豆類，不算豆油)4264.5萬噸，當(dāng)年糧食產(chǎn)量53082萬噸，凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費量(界定為當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量)的7.4%，已經(jīng)超出糧食白皮書提出的標(biāo)準(zhǔn)。

如果說要立足于國內(nèi)來保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，從目前我國農(nóng)產(chǎn)品的自給率來看，這個目標(biāo)只能算基本上實現(xiàn)了。但應(yīng)該指出，中國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費者需求和工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。我曾根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)從土地資源角度來計算中國農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡點，結(jié)論是在現(xiàn)行食品消費模式及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，滿足當(dāng)前中國對農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。

我們常說，中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，如果更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是中國用占世界8%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，其中有1%的耕地資源，是通過糧食的凈進(jìn)口從國外借用的。這意味著中國已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家。促進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項艱巨的任務(wù)。

我國近些年糧食生產(chǎn)能力的提高，主要來源于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大貢獻(xiàn)。改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，高產(chǎn)優(yōu)良品種的研究開發(fā)和推廣，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)投入的不斷增加，在我國糧食生產(chǎn)能力的提高中都發(fā)揮了重要作用。近年來，中央確保糧食安全的戰(zhàn)略方針作用顯著，2004年中央“一號文件”指出，“調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。”

這里所說的種糧農(nóng)民的主體應(yīng)是以種糧為主業(yè)的專業(yè)種植農(nóng)戶，他們的收入應(yīng)高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和城市工人的收入。這部分農(nóng)戶應(yīng)得到他們作為勞動者的報酬收入，但他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者和經(jīng)營者還應(yīng)該拿到經(jīng)營管理的收入，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的物質(zhì)投入應(yīng)該得到投資的報酬。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，他們還應(yīng)得到一部分風(fēng)險收入。保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性就是要保證他們務(wù)農(nóng)收入的穩(wěn)定增長。

最近幾年每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生，但從2003年到2009年，我國農(nóng)業(yè)卻實現(xiàn)連續(xù)7年增收，蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情勢下，農(nóng)業(yè)的連年增產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的充足供應(yīng)是如何實現(xiàn)的？我認(rèn)為有以下幾個原因：農(nóng)業(yè)的機械化水平得到較大提高，物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強，能更有效地克服自然災(zāi)害帶來的不利影響；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到較快發(fā)展與完善，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)勞動者提供了全方位的服務(wù)；專業(yè)農(nóng)戶的涌現(xiàn)、糧食的核心產(chǎn)區(qū)的建立在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給上也發(fā)揮了重要作用。