劉登高

我國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)。在中國(guó)人的膳食結(jié)構(gòu)中大豆一直是重要的蛋白質(zhì)來(lái)源。

2001年我國(guó)加入WTO，此后3%的低關(guān)稅、不設(shè)過(guò)渡期、沒(méi)有進(jìn)口數(shù)量限制使國(guó)外低價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆蜂擁而入。此后東北黑土地上頻現(xiàn)豆農(nóng)賣豆難，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。而與此同時(shí)我國(guó)大豆及制品的年進(jìn)口量卻連創(chuàng)新高。

重視就業(yè)因素

如何看待我國(guó)自己的大豆生產(chǎn)？一直以來(lái)有一種聲音頗具影響力，即認(rèn)為進(jìn)口外國(guó)的大豆就等于進(jìn)口了國(guó)外的水和土地等資源，主張依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放棄中國(guó)的大豆生產(chǎn)。

這一觀點(diǎn)是放棄我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)4000多萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)。除主產(chǎn)區(qū)的4000多萬(wàn)豆農(nóng)外，在主產(chǎn)區(qū)以外輪作、間作、套種的大豆面積不斷在擴(kuò)大，占到全國(guó)大豆播種面積50%左右，涉及農(nóng)民3000萬(wàn)人以上。我國(guó)以國(guó)產(chǎn)大豆為原料的大豆食品加工企業(yè)有4000多家，職工有數(shù)百萬(wàn)人。

進(jìn)口大豆等于進(jìn)口水、進(jìn)口土地，聽(tīng)上去很美。但是不要忘記，這不僅不能解決國(guó)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)，而且如果無(wú)限量進(jìn)口就會(huì)直接影響到中國(guó)農(nóng)民就業(yè)。

而且，大豆也不是可以任意替代的產(chǎn)業(yè)。黑龍江、內(nèi)蒙古北部是大豆的適生區(qū)域，這里生長(zhǎng)期短、積溫少，適宜種植大豆，如果用玉米、土豆、小麥等替代大豆，不僅產(chǎn)量低而且自然風(fēng)險(xiǎn)很大。另外大豆是少有的以根瘤菌固氮滿足自身營(yíng)養(yǎng)需要的作物，它不需要中耕追施氮肥，是最適合間作套種的低碳農(nóng)作物。

非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)

還有一種聲音也流傳甚廣，國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆相比不具優(yōu)勢(shì)，主張放棄中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆，依靠轉(zhuǎn)基因大豆取代中國(guó)大豆品種。

轉(zhuǎn)基因是生物科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，但對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要嚴(yán)格鑒別，依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。近些年，關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一直存在爭(zhēng)論，這是有利于安全利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的好事。

最近美國(guó)政府認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)農(nóng)業(yè)和生物多樣性存在潛在危害，決定以“尊重自然”替代過(guò)去“挑戰(zhàn)自然”的政策。正因?yàn)橛辛宿D(zhuǎn)基因大豆，才彰顯出中國(guó)非轉(zhuǎn)基因的食品安全優(yōu)勢(shì)。中國(guó)只有1.5億畝大豆，不應(yīng)該跟風(fēng)搞轉(zhuǎn)基因，要知道在美國(guó)種植非轉(zhuǎn)基因大豆的成本很高。

在非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)上中國(guó)是具有優(yōu)勢(shì)的。目前，美國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)出口的非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格只有4300元/噸，競(jìng)爭(zhēng)力高于美國(guó)。目前中國(guó)大豆每年的出口只有50萬(wàn)噸左右，而1988年中國(guó)大豆出口曾經(jīng)達(dá)到418萬(wàn)噸，可見(jiàn)中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

重新定位大豆產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，人們對(duì)蛋白質(zhì)的需求增加。此時(shí)不應(yīng)該還停留在幾十年前以吃飽為目標(biāo)的數(shù)量指標(biāo)上，而應(yīng)該在考慮數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)更加注重品質(zhì)指標(biāo)。如果我們把大豆只看作無(wú)足輕重的低產(chǎn)作物，甚至不惜放棄，這將會(huì)犯“歷史性錯(cuò)誤”。

實(shí)踐證明，中國(guó)大豆含蛋白質(zhì)高，而且安全可靠，更適合于直接食用。國(guó)產(chǎn)大豆的主要方向應(yīng)該是直接食用和食品加工。我們應(yīng)該重新定位國(guó)產(chǎn)大豆的發(fā)展目標(biāo)。

2009年我國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)4255萬(wàn)噸，比2008年凈增加500萬(wàn)噸。進(jìn)口一部分大豆是必要的，是不能因此放松對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的宏觀調(diào)控，以免過(guò)量進(jìn)口大豆造成對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊。

振興中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)不是反對(duì)進(jìn)口，而是要著力種好國(guó)內(nèi)1.5億畝大豆，使每一寸土地都能獲得高產(chǎn)量，使每一粒大豆都能賣個(gè)好價(jià)錢。

鑒于大豆在國(guó)際貿(mào)易中的敏感處境，在國(guó)民食品營(yíng)養(yǎng)中不可替代的地位，以及國(guó)產(chǎn)大豆在產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)方面的重要地位，建議國(guó)家從大豆產(chǎn)業(yè)入手探索制定“敏感農(nóng)產(chǎn)品”的5年發(fā)展規(guī)劃。

不僅是大豆，像油菜、棉花、玉米等作物也正面臨與大豆產(chǎn)業(yè)相似的處境。探索大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有利于將來(lái)應(yīng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的潛在危機(jī)。

要打“組合拳”

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的自強(qiáng)，必須從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策等方面入手打出“組合拳”。

第一，要統(tǒng)一對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要反思我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)陷入困境的教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)口大豆應(yīng)該以不危害國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，不危及我國(guó)農(nóng)民和職工的就業(yè)為前提。要看到過(guò)量進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)損害與威脅。

第二，要制定有效的宏觀政策。6月我國(guó)進(jìn)口大豆620萬(wàn)噸，環(huán)比增加41.87%，這種增速很不正常，已經(jīng)達(dá)到了WTO規(guī)定的啟動(dòng)保障措施的界限。由于進(jìn)口大豆是轉(zhuǎn)基因大豆，所以有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理流通加工過(guò)程，防止非法種植。

在國(guó)內(nèi)政策上關(guān)鍵是要把大豆納入糧食、營(yíng)養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，從生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全、供應(yīng)鏈建設(shè)等多方面扶持大豆生產(chǎn)。

第三，實(shí)現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)體制與機(jī)制創(chuàng)新。影響中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要因素是傳統(tǒng)的“農(nóng)戶一盤(pán)散沙、加工企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的松散產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)農(nóng)戶之間缺乏互相協(xié)作，本來(lái)一個(gè)農(nóng)戶種植一個(gè)品種，經(jīng)過(guò)小商販的走村串戶收購(gòu)，混收混存造成了農(nóng)戶之間產(chǎn)品的混雜，降低了大豆品質(zhì)，也喪失了農(nóng)戶在市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法是提高農(nóng)戶組織化程度，鼓勵(lì)豆農(nóng)組建大豆專業(yè)合作社。

2009年中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展了大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)合作社里，大豆的每畝成本降低10%左右，畝產(chǎn)則提高10%以上。實(shí)踐證明這是一條振興大豆產(chǎn)業(yè)的新路。

我國(guó)要借鑒美國(guó)大豆協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等各方面引導(dǎo)我國(guó)主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以合作社為紐帶、以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)體系，并增強(qiáng)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，集中力量完成新品種、新技術(shù)攻關(guān)。我國(guó)大豆專家已經(jīng)研究創(chuàng)造出了雜交大豆育種技術(shù)，并且獲得了高產(chǎn)品種。目前黑龍江農(nóng)業(yè)科研部門總結(jié)出來(lái)的“壟三栽培”技術(shù)已在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)推廣，畝產(chǎn)比農(nóng)戶產(chǎn)量高出50公斤。扶持常規(guī)、雜交育種和栽培新技術(shù)是振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)政策選擇。