文/王益華

將于2010年1月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《土地仲裁法》)進一步從以下10個方面為維護農(nóng)民土地承包權(quán)益提供強有力的法律保障。

一、明確仲裁受理范圍。該法明確了可申請仲裁的六種情形；因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛：因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

二、多種途徑解決糾紛。為給農(nóng)民提供更多解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的途徑，《土地仲裁法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解；如果當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。對于當事人不服仲裁裁決的，法律允許其向人民法院起訴。

三、證據(jù)財產(chǎn)申請保全。在證據(jù)可能滅失的情況下，當事人可以申請證據(jù)保全。一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。當事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。申請有錯誤的，申請人應(yīng)當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

四、仲裁人員素質(zhì)提高。農(nóng)村土地承包仲裁員從公道正派的人員中聘任，必須具備下列條件之一：從事農(nóng)村土地承包管理工作滿5年；從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿5年；在當?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、影響公正申請回避。仲裁員具有下列可能影響案件公正裁決的情形，當事人可以申請其回避：是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮。當事人提出回避申請，應(yīng)當在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以最后一次開庭終結(jié)前提出。

六、書面口頭申請皆可。當事人申請仲裁，應(yīng)當向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書，提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源。針對農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實，《土地仲裁法》明確規(guī)定，書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印，當事人書面答辯確有困難的，也允許口頭答辯。

七、人數(shù)眾多，代表參加。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當事人。家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會通知其參加仲裁。當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。代表人參加仲裁的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力。

八、仲裁審限最長90天。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當自受理仲裁申請之日起5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁申請書副本和仲裁員名冊送達被申請人；被申請人應(yīng)當自收到仲裁申請書副本之日起10日內(nèi)提交答辯書；仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當自受理仲裁申請之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長，但延長期限不得超過30日。

九、裁決具有法律效力。仲裁應(yīng)當根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策做出裁決并制作裁決書。當事人不服仲裁裁決的，可自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。當事人對發(fā)生法律效力的裁決書，應(yīng)當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。

十、土地糾紛仲裁免費。按照我國《仲裁法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當按照規(guī)定交納仲裁費用。申請人在規(guī)定的期限內(nèi)不交納仲裁費的，按撤回申請?zhí)幚?。為減輕申請農(nóng)民負擔，《土地仲裁法》第52條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。