錢俊生

(中共中央黨校,北京 100091)

落實科學(xué)發(fā)展觀 促進北京的可持續(xù)發(fā)展

錢俊生

(中共中央黨校,北京 100091)

可持續(xù)發(fā)展是以人為本的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展觀的核心是人與自然的和諧發(fā)展。在價值觀上,可持續(xù)發(fā)展是從過去人與自然的對立轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C的關(guān)系。在發(fā)展觀上,可持續(xù)發(fā)展是從過去單純追求經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。對首都北京來說,人與自然和諧方式的建立,需要通過兩個層面體現(xiàn):一個是建立人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);一個是建立以人的全面發(fā)展為中心的社會發(fā)展體系。人通過與自然和諧相處、和諧發(fā)展,最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以,確立以人為本的發(fā)展觀,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。北京作為中國的首都,其發(fā)展思路、發(fā)展水平,無論在國內(nèi)還是在國際上,都會產(chǎn)生重大的影響。北京特殊的社會地位,決定了北京應(yīng)當成為實踐可持續(xù)發(fā)展的榜樣。論文從“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的視角,分析北京市水資源、人口規(guī)模、環(huán)境污染、城市交通、公眾參與等方面存在的問題,提出北京市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

北京;以人為本;可持續(xù)發(fā)展;水資源;人口規(guī)模;環(huán)境污染;城市交通;國際合作

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。就北京的發(fā)展而言,“以人為本”的“人”,主要是指北京市民、來京務(wù)工人員以及國內(nèi)外其他生活工作在北京、參與北京發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的人們。北京實現(xiàn)以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,就是把人作為發(fā)展的實踐主體和根本動力,把人作為發(fā)展的終極價值和根本目的,切實做到依靠人、提高人、尊重人和為了人。北京特殊的社會地位,決定了北京應(yīng)當成為實踐可持續(xù)發(fā)展的榜樣。但也必須清醒地看到,北京自然環(huán)境的脆弱性和在城市快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的資源承載力和環(huán)境污染問題,又決定了北京走可持續(xù)發(fā)展道路的艱巨性。

1 水資源緊缺制約北京城市的發(fā)展

滿足人的基本物質(zhì)需求,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提。水資源是人類生存的根本,也是大城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果一個城市的公民喝不到清潔的水,呼吸不到新鮮的空氣,這個城市的發(fā)展就談不上以人為本。近年來,雖然北京城市的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯的改善,但資源的匱乏和總體生態(tài)環(huán)境的脆弱對北京城市的發(fā)展的制約和限制作用日益突出,尤其是水資源的日益匱乏使北京市的發(fā)展面臨許多困難。依據(jù)”木桶理論”進行分析,水資源的嚴重短缺,已經(jīng)成為制約北京城市可持續(xù)發(fā)展的”最短邊”。

北京市水資源供需矛盾一直十分突出。據(jù)有關(guān)專家研究,在過去半個世紀里,北京市曾出現(xiàn)過4次全市范圍的嚴重缺水。第一次出現(xiàn)在20世紀60年代中期,靠開挖京密引水渠,調(diào)密云水庫儲水進京度過;第二次出現(xiàn)在20世紀70年代,靠超量開采地下水度過;第三次出現(xiàn)在20世紀80年代,靠河北、天津無私奉獻和密云水庫專供北京度過。進入20世紀90年代后,北京市第四次水危機開始出現(xiàn)。

北京每年可利用水資源總量為41億m3,人均水資源占有量僅為280 m3,僅是全國人均量的1/8,世界人均量的1/30[1],遠遠低于世界人均用水量1 000 m3的下限,在全世界大城市和首都中名列百位之后。北京市水資源主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 地表水資源不斷減少

北京屬資源型重度缺水地區(qū)。北京市沒有大江大河,水資源完全依賴天然降水,而北京又是溫帶半干旱季風(fēng)氣候,多年平均的年降水量為595 mm,其中85%的降水集中在7-8月份。最大年降水1 406 mm(1959年),最小年僅為242 mm(1869年),最長枯水時間達20年之久;降水量少,且年內(nèi)、年際分布極度不均。

北京從1999-2007年連續(xù)九年遭受干旱,密云、宮廳兩座水庫水量入不敷出,城鄉(xiāng)用水開始動用多年蓄水和超采地下水,北京市進入建國以來最嚴重的枯水期。北京地表供水66%來自官廳和密云兩大水庫,但這兩大水庫的可利用來水量呈減少趨勢。20世紀50年代官廳水庫年均來水量19.8億m3,到90年代僅為3.1億m3,2000年又減少到2.47億m3,比多年平均9.41億m3少73.8%。2006年有一份公報提到,官廳水庫只存水1.4億m3。密云水庫上游潮白河流域在20世紀50年代入庫水量多達17億m3,到90年代僅為5.6億m3。2000年密云水庫可利用來水量0.97億m3,是建庫以來最少的年份,比多年平均9.91億m3少90.2%。2007年,密云、官廳兩座水庫可利用來水量161億m3,比2006年同期可利用來水量349億m3減少188億m3;兩座水庫的蓄水量為10.77億m3,比2006年同期蓄水量11.91億m3減少1.14億m3。據(jù)《二十一世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃總報告》預(yù)測,2010年北京市需水量將達到53.95億m3,缺水12.62億m3。北京市現(xiàn)有人口已經(jīng)超出了水資源的承載力。

1.2 水環(huán)境污染有待控制

北京市水資源在水量減少的同時,水質(zhì)不斷惡化。據(jù)北京市人大常委會副主任劉曉晨介紹,北京市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),由于近年來連續(xù)干旱少雨,河流、湖泊只能主要依賴污水處理廠排水來補給水源,可污水處理廠的排放標準與地表水環(huán)境質(zhì)量的標準還存在很大差距,導(dǎo)致了河流超標現(xiàn)象非常嚴重。2008年監(jiān)測的全市有水河流中,四類、五類和劣五類水質(zhì)的河道已經(jīng)占到了監(jiān)測總長度的44.1%[2]。水體污染物主要來自人為活動,包括工農(nóng)業(yè)及生活污水。宮廳水庫因水質(zhì)污染已于1997年退出北京市飲用水供水系統(tǒng)[3]。據(jù)報道,在幾年內(nèi),宮廳水庫還無望恢復(fù)飲用水功能。密云水庫已經(jīng)成為北京市生活供水的惟一地表水源。為保證北京居民的生活用水,密云水庫環(huán)庫公路以內(nèi)為一級保護區(qū),是非旅游區(qū),這已通過立法確定,但是,近年來一些游客通過農(nóng)家樂進入內(nèi)湖邊,無序的旅游破壞了水庫環(huán)境。水體污染進一步縮小了可用水資源,使水資源供需矛盾更加尖銳化,加劇了北京市水資源危機。

近幾年,北京在污水處理方面做了大量工作,建有9座污水處理廠,2008年城區(qū)污水日處理能力達250萬m3,污水處理率已達到90%,比2000年的污水日處理能力108萬m3提高了2.3倍。城區(qū)的通惠河、壩河、清河、涼水河4條主要水系水污染狀況得到有效控制,水環(huán)境明顯改善。1.3 地下水位下降嚴重

為滿足人口增長和規(guī)模不斷擴大的用水需求,不得不靠超采地下水來維系,1999-2008年,平原地下水埋深由11.8 m下降到23 m,超采地下水56億m3[4]。地下水超采引起地下水位大幅度下降、水質(zhì)惡化、地面下沉,市政設(shè)施破損。目前,北京市東郊已出現(xiàn)1 000 km2的漏斗區(qū)。最嚴重的地區(qū)過去40年已下沉了700多mm,西部地區(qū)地下水接近流干,有的地區(qū)已靠開采深層地下水維持生活和生產(chǎn)需要。離中央黨校不遠的玉泉山,過去是泉水涌流,清河及蓮花河一帶也有不少自流井,但是,現(xiàn)在玉泉山的泉水已斷流,自流井已不見。

1.4 水資源利用效率低

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的不斷膨脹,北京市水資源消耗量迅速上升。2003年用水總量35億m3,近些年用水構(gòu)成也發(fā)生較大變化,農(nóng)業(yè)用水比例由1980年的65%下降到2003年的39%;生活用水的比例由8%增加到35%。農(nóng)業(yè)用水不僅存在浪費大,而且由于渠道滲漏嚴重、灌水方式落后等原因,導(dǎo)致北京市農(nóng)業(yè)水資源的平均有效利用率僅為30%左右,遠低于世界平均水平(美國70%-80%)。從萬元G DP水資源消耗量來看,北京市也處于較低的水平。2001年北京市萬元G DP用水量為138 m3,而20世紀80年代初期,美國僅為93 m3[5]。

北京人有一個美好的期盼,那就是南水北調(diào)。據(jù)專家分析,南水北調(diào)可供北京利用的水,大約10億-15億m3/年水量,在這以后,全地區(qū)水資源總量可達115億m3/年,按基本維持中等發(fā)達水平,不影響經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境退化的人均水資源占有量1 000 m3/人年計算,可承載人口規(guī)模約為1 150萬人。因此,南水北調(diào)不可能從根本上緩解人口增長、經(jīng)濟社會快速發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾。

緩解北京市水資源短缺與城市發(fā)展之間的矛盾,必須堅持水資源的有效保護,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)利用水資源,制定強制性節(jié)約水資源、管理水資源的措施。轉(zhuǎn)變消費方式,推廣和使用智能節(jié)水裝置,實行階梯水價,采取切實措施擴大中水使用范圍。農(nóng)業(yè)灌溉用水禁止大水漫灌的方式,推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。加快北京鄉(xiāng)土植被的科研開發(fā),選育適應(yīng)北京氣候和土壤的耐旱節(jié)水型植物,避免大量栽植高耗水的冷季型草坪?！笆晃濉逼陂g,要提升密云水庫水質(zhì),并盡快恢復(fù)官廳水庫飲用水的功能。北京市區(qū)和衛(wèi)星城城市中水回用率要超過50%[6]。

2 面對巨大的人口規(guī)模壓力

人既是環(huán)境系統(tǒng)的一員,又是環(huán)境系統(tǒng)的產(chǎn)物,因而,作為一種受動的、受制約的和受限制的存在物,人類的各個不同側(cè)面,如人口增長、人口分布、人口遷移流動以至人口結(jié)構(gòu)、人口健康素質(zhì)都要受環(huán)境系統(tǒng)的影響。

在北京市可持續(xù)發(fā)展的進程中,必須面對人口規(guī)模龐大、生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源低水平、城市容量高負荷、發(fā)展需求高強度的巨大壓力。人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)已不能滿足首都城市功能定位和發(fā)展目標的要求,成為堅持以人為本的重大制約因素。北京的人口問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

2.1 北京人口機械增長率過高,外來人口數(shù)目龐大

2008年底,北京全市共有常住人口(在京居住半年以上人口)已達1 695萬人,其中戶籍人口1 229.9萬人,北京居住半年以上的外來人口已超過450萬人,占全市人口1/4,大大超出北京市總體規(guī)劃2010年的外來人口250萬的總規(guī)模。人口規(guī)模的不斷擴大,加劇了對北京城市資源環(huán)境的壓力,同時也給城市就業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來沉重的負擔。

2.2 人口結(jié)構(gòu)不均衡,老齡化提前出現(xiàn)

調(diào)查表明,0-14歲的少兒人口比重由1990年的20.16%下降到2005年的10.21%。尤其是不滿周歲嬰兒、學(xué)齡前兒童和小學(xué)適齡組的人數(shù)和比重都有很大幅度的降低。相反,老年人口增長迅速,截止到2007年底,60歲及以上老年人口210.2萬,占全市戶籍人口總數(shù)的17.3%。老年人口的增長遠遠快于總?cè)丝诘脑鲩L。國際上通常認為,一個國家或地區(qū)60歲及其以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%,即意味著這個國家或地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)進入老年型,并將對經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來許多負面影響。

2.3 市區(qū)人口密度過大,空間格局不合理

北京市轄區(qū)面積16 410.54 km2,平原面積6 390.3 km2,占38%,集中了全市人口的90%;山區(qū)面積10 417.5 km2,占62%,居住的人口僅為10%。按行政區(qū)劃分,截至2003年底,四個中心城區(qū)面積只占全市轄區(qū)面積的0.5%,戶籍人口卻占全市人口的21.5%,平均人口密度達27 506人/km2,約為近郊區(qū)人口密度的8倍,遠郊區(qū)縣的70倍。人口最稠密的宣武區(qū)達34 195人/km2,市中心人口最稠密的天壇街道達51 984人/km2;四個城近郊區(qū)面積是全市面積的7.6%,人口占全市總?cè)丝诘?8.8%,平均人口密度3 565人/km2;城八區(qū)是全市面積的8.2%,人口卻是全市的60.3%,平均人口密度4 872人/km2,其余10個遠郊區(qū)縣面積是全市面積的91.9%,人口僅是全市總?cè)丝诘?9.7%,平均人口密度也只有390人/km2[7]。

2.4 來京務(wù)工人口問題亟待解決

隨著北京市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的逐步提高,外來人口增長速度在今后相當長的一段時間內(nèi)仍繼續(xù)維持在一個較高的水平。

毋庸置疑,外來人口為北京市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。有關(guān)調(diào)查顯示,大部分外來人口承當了“城里人”不愿意介入認為“臟”、“累”、“差”等方面的工作。93%的農(nóng)村流動人口在城市中從事的是批發(fā)、零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等職業(yè),其中,建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)中外來人口占40%以上,只有一小部分進入高新技術(shù)行業(yè)工作。雖然在人均G DP的統(tǒng)計中沒有將外來人口統(tǒng)計進去,但他們對北京經(jīng)濟的貢獻不容忽視。

然而,如前所述,外來人口大量涌入是造成北京市人口總規(guī)?？焖倥蛎浀闹匾?不僅加劇了城市資源和環(huán)境的壓力,同時也給城市就業(yè)、生活、交通、住宅建設(shè)以及各項基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來較大的沖擊。近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部是外來人口居住和就業(yè)最集中的地區(qū),由于缺乏有效的管理,這些地區(qū)普遍存在違章建設(shè)問題突出、房屋出租秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、社會治安問題復(fù)雜、超生嚴重等一系列社會問題。

外來人群子女的教育也是北京市非常關(guān)注的焦點問題之一。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育體制、教學(xué)資源分布和總量等一系列主客觀條件的制約,外來人群的子女很難接受和北京戶籍人口平等的教育。他們當中絕大多數(shù)只能在一些打工子弟學(xué)校上學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計,北京打工子弟學(xué)校的數(shù)量已達到300所以上。這些不規(guī)范的學(xué)校大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部,流動人口聚集區(qū),房租低廉,條件簡陋,而且絕大部分學(xué)校處在生源飽和狀態(tài)。一間教室擠滿六七十人。即便這樣,在京6-14歲的流動兒童之中也只有約13%的孩子能夠獲得上學(xué)機會,很大一部分成為城市里的新文盲。

客觀地講,在我國城市化進程處在快速發(fā)展階段的背景下,像北京這樣的特大城市在一定時期內(nèi)人口快速增長是不可避免的,但在城市有限的資源條件、環(huán)境容量和一定的經(jīng)濟發(fā)展速度下,人口的快速增長往往又會帶來資源與資源利用的矛盾、環(huán)境惡化的壓力,以及一系列社會問題。近十年來北京總?cè)丝诘目焖僭鲩L給北京帶來日益資源短缺與環(huán)境壓力,同時也出現(xiàn)了外來人口邊緣化、失業(yè)率上升、社會分化等一系列社會問題。

以人為本的發(fā)展是以適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)、較高的人口素質(zhì)為前提的。北京市的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)應(yīng)當與其功能定位和發(fā)展目標相適應(yīng)。緩解北京市人口規(guī)模壓力的基本思路是:

(1)采取切實有力措施,控制人口總規(guī)模。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》的要求,至2020年,北京市總?cè)丝谝刂圃? 800萬人左右,年均增長率為1.4%,其中戶籍人口1 350萬人左右,居住半年以上外來人口450萬人左右。實際上,在2008年底,外來人口已達到這個指標。所以,必須運用市場化的方式,輔之以必要的行政手段,抑制由于一般就業(yè)人口的快速增長而導(dǎo)致的城市人口規(guī)模無序的低效率擴大。

(2)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),爭取一些大公司總部、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)落戶北京,改變就業(yè)需求結(jié)構(gòu),提高對就業(yè)人員的素質(zhì)要求,從而聚集、吸引在這些機構(gòu)中從業(yè)的高素質(zhì)人才,降低對一般勞動力的需求。依法加強城市社會經(jīng)濟管理,實行就業(yè)資格證制度,提高就業(yè)者的知識和技能門檻。

(3)加強郊區(qū)功能建設(shè),調(diào)整人口布局。運用規(guī)劃和計劃的手段,制定必要的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)一些企業(yè)和組織向近郊區(qū)和遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移,疏解老城區(qū)和近郊區(qū)的人口壓力,促進人口的有序化流動,改變市區(qū)人口容量過大的狀況。

(4)關(guān)心外來人口的計劃生育工作,改變流動人口“生兒育女”問題無人過問的局面。

3 環(huán)境污染仍然嚴重

經(jīng)濟和社會的發(fā)展只有建立在良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,才能持續(xù)進行。伴隨大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)的展開,北京市自然生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展矛盾愈益突出。至20世紀90年代,水資源短缺、沙塵暴頻發(fā)、大氣污染、垃圾圍城、交通擁擠等問題還相當嚴重。從20世紀90年代中期開始,北京市以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點,加大城市環(huán)境的綜合整治力度。自1998年以來,特別是2008年成功地舉辦奧運會,北京市實施一系列大氣污染控制措施,取得了顯著的成效。但是,北京城市的生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。應(yīng)該看到,在北京以往經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中,對資源環(huán)境造成的破壞和污染所積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決,包括工業(yè)污染、生活污染、機動車污染、化學(xué)品污染、土地污染、氣候變化等在內(nèi)的發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的環(huán)境問題仍然并行存在;人口分布、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等一系列結(jié)構(gòu)錯位的矛盾仍然比較明顯;符合首都功能要求,體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。此外,由于多方面的原因,周邊的內(nèi)蒙古、河北兩省區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況比較差,且近期難以根本改變,將對北京城市未來的發(fā)展構(gòu)成一定程度的潛在威脅。

在未來經(jīng)濟增長、社會需求強度繼續(xù)大幅度提高的歷史背景下推進可持續(xù)發(fā)展,必須兼顧加快解決歷史遺留問題和超前考慮面向前發(fā)展新階段的環(huán)境問題,一方面,需要進行城市內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善;另一方面,需要在繼續(xù)治理環(huán)境污染的同時,爭取本地區(qū)和周邊地區(qū)整體生態(tài)狀況的全面改善,擺脫自然條件的限制,維持并爭取擴大環(huán)境容量,緩和相對貧乏的人均資源和生存空間占有量。

現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境標準一般是:大氣中SO2濃度不超過0.02-0.04 mg/m3;生活垃圾無害化處理率為100%;污水處理率為95%以上;綠化覆蓋率達到50%。而北京到2007年,大氣中SO2濃度0.047 mg/m3;生活垃圾無害化處理率為95.7%;城區(qū)污水處理率為92%;城區(qū)綠化覆蓋率達到43%,還存在一定差距。

依據(jù)北京城市總體規(guī)劃方案的構(gòu)思,北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,構(gòu)建國際大都市的基本框架。以此為目標,北京的發(fā)展面臨著一系列矛盾和困難。其中尤以巨大的人口壓力、水資源嚴重不足、土地資源緊張、交通擁堵、環(huán)境污染問題嚴重等問題更為突出。北京城市的環(huán)境問題,除了因為北京市脆弱的生態(tài)位置外,還存在大氣污染、廢棄物處理量增大、風(fēng)沙危害、農(nóng)業(yè)污染等問題。

要把北京建設(shè)成為宜居城市,除了要為北京人提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會外,還必須要提供健康、舒適的居住環(huán)境,這是實現(xiàn)“以人為本”的重要條件。

北京的生態(tài)環(huán)境建設(shè),要以2008年的奧運會為契機,以實現(xiàn)北京地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為基本任務(wù),以落實關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量和“綠色北京”的規(guī)劃為目標,從實際出發(fā),全面規(guī)劃,分步實施,推動北京生態(tài)環(huán)境的改善與可持續(xù)發(fā)展,為把北京建成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市和國際大都市打下基礎(chǔ)。

(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,采取低耗高效、集約循環(huán)、綠色環(huán)保的經(jīng)濟增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是將經(jīng)濟活動組織成“資源—生產(chǎn)—消費—二次資源”的閉環(huán)過程。它的基本原則是:減少資源利用量及廢物排放量,大力實施物料的循環(huán)利用。北京作為資源短缺的城市,在生產(chǎn)活動中要采用先進的生產(chǎn)技術(shù),變革生產(chǎn)方式,降耗增效,加快由資源消耗型經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

(2)保持較高的環(huán)保投入,保證環(huán)境投資幅度高于G DP增長率。

(3)建構(gòu)充分反映發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)代價的評價機制,建立保護環(huán)境、生態(tài)的決策約束機制、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的考核機制,以及對于環(huán)境與生態(tài)的補償機制,實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(4)加大整治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的力度,限期整改污染企業(yè),以法律的形式和經(jīng)濟手段推廣和強制使用清潔能源,特別是要減少汽車尾氣污染。因為隨著北京市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高,家用轎車需求量迅速增加,機動車尾氣污染已經(jīng)成為北京市大氣污染的重要來源。要重視研究解決光化學(xué)污染問題。大力治理生產(chǎn)和交通造成的噪音污染,切實解決好噪音擾民的問題,使人民生活更安寧。

(5)建立生態(tài)環(huán)境保護信息公開制度,保障市民的生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán);建立生態(tài)環(huán)境保護聽證制度,確保市民的生態(tài)環(huán)境項目的決策權(quán);建立合理有效的公眾參與組織機制,建立并完善決策的社會監(jiān)督和輿論機制,確保市民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督權(quán)。

4 城市交通擁堵問題亟待解決

交通是溝通城市的產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟布局的支持系統(tǒng),是實現(xiàn)城市空間布局的必要條件。建國以來,北京城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就,但由于近年來城市建設(shè)迅猛發(fā)展,人口急劇增長,適應(yīng)首都城市功能要求的基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾十分尖銳,特別是城市交通問題變得日益突出,與發(fā)達國家首都城市相比,差距更大。

北京市交通問題已成為北京城市可持續(xù)發(fā)展的最主要瓶頸之一。主要表現(xiàn)在四方面:

(1)汽車數(shù)量增長失控,道路建設(shè)不能適應(yīng)汽車超常增長的需要。近10年來,北京的汽車保有量以每年10%-15%的速度增長,2007年已達300萬輛。而道路的長度和面積年平均增加率僅為1.2%和3.4%。機動車的交通需求與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口呈日益擴大的態(tài)勢。

(2)路網(wǎng)密度過低,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。北京雖然修建了大規(guī)模的城市道路,但城市擁堵局面沒有根本改變,市區(qū)中心地區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負荷狀態(tài),平均行駛速度不斷下降。其重要原因就是路網(wǎng)密度過低,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,沒有形成有效銜接的交通體系。目前,北京市區(qū)道路用地率僅為3.8%。路網(wǎng)密度為1.55 km/km2,遠遠低于發(fā)達國家的城市水平。不僅如此,二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)快速路之間缺乏快速聯(lián)絡(luò)線,形成市區(qū)主干路、次干路與支路的長度比例呈倒梯形的非穩(wěn)定基本架構(gòu),造成在快速路和干路上集中的大量車流難以通過交通網(wǎng)絡(luò)上合理分流。

(3)停車設(shè)施嚴重不足。由于過去的城市交通規(guī)劃對靜態(tài)交通問題估計不足,導(dǎo)致汽車停車設(shè)施嚴重短缺的矛盾已從中心區(qū)擴展到市區(qū)外圍、機關(guān)單位大院和生活居住區(qū)。

(4)公共交通發(fā)展的速度與交通管理服務(wù)能力亟待提高。北京現(xiàn)有的公共交通,包括軌道和公共電、汽車,承擔的客運量,遠低于國外大城市的公共交通承擔的比例。造成這一問題的原因之一是快速軌道交通建設(shè)嚴重滯后,未能成網(wǎng),且運行線路滿載率達到70%-90%,能力接近飽和,其次,地面常規(guī)公共電、汽車由于受路面交通擁堵影響運營速度低,對客流的吸引力下降[8]。交通管理這方面的問題不僅表現(xiàn)在一些道路的線路、信號設(shè)置不合理,而且表現(xiàn)在“管”多于“疏”,大量的“交通協(xié)管”遍布街頭,雖然對疏導(dǎo)交通起到了一定的積極作用,但同時帶來的一系列負面影響,也值得研究。此外,由于城市功能分區(qū)不盡合理,加大了市內(nèi)交通的無效流量。例如,政府部門布局分散,既降低了辦事人員的效率,又增加了市內(nèi)交通的流量。

解決北京的交通問題需要從多方面考慮,但就交通本身來說,首先要加強交通設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高交通管理水平。北京在交通設(shè)施建設(shè)中,要公交優(yōu)先,大力發(fā)展軌道交通特別是要重視地鐵建設(shè),舊城交通要以地鐵和地面公交為主體,完善舊城自行車交通和步行游覽系統(tǒng),重視北京中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間的交通建設(shè),形成四通八達的地下交通網(wǎng)絡(luò),從根本上解決北京交通擁堵問題。同時,治理交通噪音污染,降低交通事故發(fā)生率,讓出行更方便,讓道路更暢通,讓生命更安全,讓生活更安靜。

5 城市災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)有待完善

北京市是一個擁有1 600多萬人口的特大城市,就如此規(guī)模的特大城市而言,對重大突發(fā)事件的應(yīng)變和處理能力是反映城市可持續(xù)發(fā)展水平的一個重要標志。人口密度和建筑物密度的不斷增加,使得北京市在面對突如其來的城市災(zāi)害時,需要一個富有應(yīng)變能力的決策系統(tǒng)和一個及時暢通的快速反應(yīng)系統(tǒng)。政府的積極作為、媒體的迅速到位、民眾的自我調(diào)適,在危機中更是不可或缺。從首都特殊地位來看,北京在應(yīng)對突發(fā)事件方面意識還不夠強、體系不全、措施不足,尤其像衛(wèi)生、交通、安全生產(chǎn)等方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),交通擁堵嚴重,公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實和執(zhí)行不到位成為最大安全隱患。

過去計劃經(jīng)濟體制下形成的分部門、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害管理模式,造成城市缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng),表面看起來各司其職的城市災(zāi)害管理體系,但在面對復(fù)雜局面時,既不能形成應(yīng)對極端事件的統(tǒng)一力量,也不能及時有效配置分散在各個部門的救災(zāi)資源,造成“養(yǎng)兵千日”卻不能“用兵一時”的被動局面。2003年春季爆發(fā)的“非典”疫情也說明,北京市現(xiàn)有的針對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善,應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的綜合能力亟待提高。

2003年“非典”疫情不僅是對北京城市災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的一次巨大檢驗,同時也充分暴露了北京城市公共衛(wèi)生體系中存在的種種不足和弊端。突出表現(xiàn)在:一是由于傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生管理體制存在明顯的缺失和錯位,造成政府行政管理上的條塊分割。從而導(dǎo)致衛(wèi)生管理部門難以及時、有效地整合公共衛(wèi)生資源;二是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的醫(yī)療衛(wèi)生市場尚未建立,各級醫(yī)療機構(gòu)自我發(fā)展、自主升級的空間和能力非常有限;三是對公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入滯后于經(jīng)濟的發(fā)展和公眾的需求增長,中小規(guī)模的醫(yī)院尤其是郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)院的“硬件”和“軟件”水平令人堪憂;四是重治輕防,公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入存在巨大的缺口。近幾年,北京市加大城市災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè),取得了很大的成績,但要建設(shè)成為國際型的大都市,還有許多工作要做。

6 進一步擴大可持續(xù)發(fā)展的公眾參與

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,直接關(guān)系到廣大公眾切身利益,必須依靠公眾和社會團體的支持和參與。個人、團體和組織的參與方式和參與程度,將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。所以,對于首都北京來說,應(yīng)繼續(xù)加強面向全社會的宣傳教育,不斷提升居民的生態(tài)文明素養(yǎng);普及有關(guān)環(huán)境保護的知識、技術(shù)、法規(guī)、政策,使廣大群眾樹立良好的可持續(xù)發(fā)展法律意識和道德觀念;結(jié)合城市建設(shè)與市民關(guān)心的熱點、難點問題,及時制定階段性的具體行動計劃,滾動推行。把公眾參與環(huán)境保護決策法律化、程序化,為公眾參與提供保障。無論是普通市民還是政府官員,無論是青少年還是老年人,都形成有利于節(jié)約資源、減少污染的思想觀念。轉(zhuǎn)變居民生活方式,提倡可持續(xù)消費。提高市民的資源節(jié)約意識、適度消費意識,形成健康、文明、綠色、節(jié)約的消費方式。

要在建立資源環(huán)境管理所需機制的同時,創(chuàng)造有利于社會參與的條件。包括:制定有關(guān)促進公眾參與、增進民主監(jiān)督、提高管理透明度的具體措施;總結(jié)、推廣城區(qū)加強社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,廣泛聽取代表各方利益的社會團體對政策制定與實行的具體意見,發(fā)揮社會中介組織、民間機構(gòu)獨立評估政府和經(jīng)濟部門有關(guān)活動的作用,提高全社會關(guān)心和參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的意識;加快建立服務(wù)咨詢機構(gòu).重視各類相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件的編制,加強相關(guān)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站建設(shè),培育和完善相關(guān)的服務(wù)支持體系等。

公眾和社會團體包括婦女、青少年、工人與工會、科技界及其他個人和團體。重視并促進占人口一半的婦女的參與,為此,應(yīng)通過立法保障婦女權(quán)益,提倡社會主義道德風(fēng)范。

國際社會高度重視青少年對可持續(xù)發(fā)展的參與,提出許多建議和行動,以確保青少年享有可靠和健康的未來,包括享有高質(zhì)量的環(huán)境,較高的生活水平和教育與就業(yè)的機會。北京正處于加速現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國民經(jīng)濟持續(xù)增長的時期,制訂計劃和方案解決好青少年參與可持續(xù)發(fā)展問題,將環(huán)境保護的內(nèi)容寫進中小學(xué)教材,對加速北京現(xiàn)代化建設(shè)具有很大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

工人與工會參與持續(xù)發(fā)展十分重要,應(yīng)在生產(chǎn)決策、經(jīng)濟社會管理中廣泛吸收他們參加,并通過立法、組織教育與培訓(xùn)等措施保證他們的參與和發(fā)揮積極作用。

科技界因其知識和技術(shù)而對可持續(xù)發(fā)展負有特殊使命,必須改善科技界的社會參與方式,改善它與決策者及社會公眾之間的聯(lián)絡(luò)與合作,使它能對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出更大的貢獻。

7 可持續(xù)發(fā)展的國際合作需要進一步加強

全球范圍內(nèi)的生態(tài)退化是整個人類面臨的共同挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類共同的目標,保護全球資源與環(huán)境是世界各國政府和人民的共同職責。由于全球資源與環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性的特征,全球的變化影響到每個國家和地區(qū),每個國家和地區(qū)的資源與環(huán)境變化牽動全球。同時,由于許多資源如國際性河流流域、海岸生態(tài)系統(tǒng)工程、移棲物種等是國際共有的。中國地域遼闊,人口眾多,具有特殊的地理環(huán)境,又正處于國民經(jīng)濟高速增長時期,在世界居于極其重要的地位。

北京是全國黨政軍最高決策管理中心所在地,是全國的政治中心、文化中心,也是對外國際交往中心。作為政治中心,北京是中國政府最高權(quán)力的象征,中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院及所屬各部委,以及全國政協(xié)等組織機構(gòu)都設(shè)在北京;全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等一系列重大會議都在北京召開。作為文化中心,北京市有著3 000多年建城、800多年建都的悠久歷史,是五朝古都。北京的故宮、長城、天壇、周口店猿人遺址和頤和園等被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)。北京城市凝結(jié)了中華民族幾千年的文明印記,其濃厚的城市底蘊和豐富的文化資源使北京發(fā)展成為全國規(guī)模最大、門類齊全的全國性文化中心。作為重要的國際交往中心和對外開放的重要窗口,2008年,北京市已經(jīng)與72個國家的124個首都和大城市建立了友好往來關(guān)系。北京現(xiàn)有外國駐華大使館137個,國際組織和地區(qū)代表機構(gòu)17個,外國新聞機構(gòu)190個,在北京設(shè)立的國外駐京代表機構(gòu)已超過7 000家,外國留學(xué)生29 452人。我國政府會見接待外國領(lǐng)導(dǎo)人等重要的外事活動都在北京進行。1997-1998年連續(xù)兩年召開了京港經(jīng)濟合作會議。1998年以后,每年都成功舉辦以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的大型國際活動—北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周。北京曾成功地舉辦第11屆亞運會,第四屆世界婦女大會等大型國際會議。特別是在2008年,舉世矚目的奧運會在北京召開,更顯示大規(guī)模開展國際合作的重要性。2004年9月,由北京市環(huán)保局、北京奧組委環(huán)境活動部共同發(fā)起并主辦了“2004北京國際環(huán)境研討會”,到會的許多國內(nèi)外著名學(xué)者都為改善北京城市環(huán)境,迎接綠色奧運,促進北京市城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。

隨著北京市經(jīng)濟實力和科技實力的不斷增強,對外開放的不斷發(fā)展,北京市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作將會有更大的發(fā)展空間,國際合作在吸引國外資金、技術(shù)、人才和管理,為北京市可持續(xù)發(fā)展事業(yè)等方面的功能,將可能的得到更好的發(fā)揮。北京要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn),北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗,也是全人類的共同財富。

(編輯:劉呈慶)

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AbstractSustainable development is development based on human beings.The core of sustainable development is harmonious development of human beings and the nature.Sustainable development value changes the former hostile relation of human beings and the nature.The goal of sustainable development is to change pursuing economic benefits to realizing coordinated development of economy,society and ecological environment.The harmony of human beings and the nature in Beijing will be realized from two ways:the first is to establish ecological environmental system that keeps human beings and the nature harmonious;the second is to establish social development system that takes the comprehensive development of human beings as the center.Development view based on human beings is the key to realize sustainable development.Beijing,as the capital city of China,which has significant influence to China and to the world,will be a prominent sample of sustainable development practice.The article,from the perspectives of“human beings as the base”and sustainable development,analyzes problems in water resources,population scale,environmental pollution,city transportation,and the public participation in Beijing,and proposes the ways for Beijing to promote sustainable development.

Key wordsBeijing;human beings as the base;sustainable development;water resources;population scale;environmental pollution;city transportation;international cooperation

Implement Scientific Development Viewand Promote Sustainable Development

QIAN Jun-sheng
(Party Scholl of the Central Committee of Communist Party of China,Beijing 200091,China)

B503.92

A

1002-2104(2010)07-0048-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.008

2010-01-16

錢俊生,教授,博導(dǎo),主要研究方向為生態(tài)哲學(xué)與科技哲學(xué)。