□莊曼麗

農(nóng)民培訓(xùn)肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大歷史任務(wù)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。目前，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民培訓(xùn)在全國(guó)各地正如火如荼地進(jìn)行著，培訓(xùn)項(xiàng)目不斷增多，培訓(xùn)力度正在不斷加大，接受培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量也不斷增多。但是農(nóng)民培訓(xùn)缺乏吸引力已經(jīng)成為農(nóng)民培訓(xùn)在實(shí)施過(guò)程中的一大障礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。因此，提高農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力已成為現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)工作的一個(gè)重要任務(wù)。

所謂農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是人們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)感興趣。人們關(guān)注、了解農(nóng)民培訓(xùn)，相信農(nóng)民培訓(xùn)可以為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際效果，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)本身以及接受培訓(xùn)之后的新型農(nóng)民或農(nóng)民工有良好的印象。嚴(yán)格一點(diǎn)說(shuō)，農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力是指人們利用農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的傾向。如果農(nóng)民在考慮學(xué)習(xí)文化技能的途徑時(shí)，把農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)做候選之一；如果企業(yè)更愿意雇用參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，并能為其提供高于未參加過(guò)培訓(xùn)的員工的待遇，那么這樣的農(nóng)民培訓(xùn)就是有吸引力的。

一、農(nóng)民培訓(xùn)缺乏吸引力的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性低

農(nóng)民培訓(xùn)在基層的部分地區(qū)“遇冷”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2004年農(nóng)業(yè)部科技教育司教育處對(duì)全國(guó)10個(gè)省27個(gè)縣51個(gè)村進(jìn)行的有關(guān)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要矛盾是招生,工作的難點(diǎn)也是招生。黃祖輝、俞寧關(guān)于失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的研究也指出，一些失地農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目因?yàn)檗r(nóng)民參與度不高而開(kāi)展得不甚理想，合肥市曾有 “免費(fèi)送技術(shù)為何沒(méi)人來(lái)?”的新聞報(bào)道。這種現(xiàn)象不是個(gè)別地方獨(dú)有，已是全國(guó)許多地區(qū)都存在的普遍問(wèn)題。這些研究和報(bào)道都充分反映了當(dāng)前農(nóng)民不愿意參與培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)缺乏吸引力的現(xiàn)實(shí)狀況。

（二）地方政府部門(mén)組織農(nóng)民培訓(xùn)難度大

由于農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)不感興趣，參與的熱情不高，政府在組織農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)即使花費(fèi)大力氣動(dòng)員也依舊得不到農(nóng)民的支持，有時(shí) “免費(fèi)培訓(xùn)”也會(huì)出現(xiàn)沒(méi)人愿意參加的局面。面對(duì)此種狀況，各級(jí)地方政府為了完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，只能在匯報(bào)培訓(xùn)工作時(shí)采取瞞報(bào)、謊報(bào)等方式，匯報(bào)中通常存在學(xué)員年齡不符、培訓(xùn)時(shí)間不夠、學(xué)員信息不全、學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容不真、學(xué)員身份重復(fù)不清等問(wèn)題。這些問(wèn)題更進(jìn)一步表明了難以吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)的狀況。

（三）社會(huì)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的效果認(rèn)可度低

農(nóng)民培訓(xùn)一般都是短期培訓(xùn)，農(nóng)民在參加培訓(xùn)之后，技術(shù)水平、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力提升有限，企業(yè)對(duì)其獲得的資格證書(shū)也不一定認(rèn)同，就業(yè)依然會(huì)成為問(wèn)題。而對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅僅參加幾次培訓(xùn)并不能完全解決其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的所有問(wèn)題，一旦生產(chǎn)的某一個(gè)環(huán)節(jié)存在障礙，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)就無(wú)法投入生產(chǎn)，農(nóng)民就無(wú)法從培訓(xùn)中得到實(shí)際的收益。即使新的科學(xué)技術(shù)被投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民還必須自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，但是散戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力又普遍較弱，一旦生產(chǎn)投入失敗極有可能血本無(wú)歸，甚至失去原有的生活質(zhì)量。農(nóng)民接受培訓(xùn)之后的出路問(wèn)題說(shuō)明了社會(huì)對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)并不認(rèn)可。

二、影響農(nóng)民培訓(xùn)吸引力的原因

（一）政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，職能定位不明確

首先，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民培訓(xùn)形成了上級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)和命令，下級(jí)政府部門(mén)接受任務(wù)完成指標(biāo)的行政模式，各級(jí)政府往往將農(nóng)民培訓(xùn)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，基層農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠高，他們往往不太理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，也不理解農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要作用，更是無(wú)法將農(nóng)民作為培訓(xùn)的主體，為農(nóng)民的切身利益著想。作為一項(xiàng)行政任務(wù)，基層領(lǐng)導(dǎo)只希望在培訓(xùn)結(jié)束之后能夠向上級(jí)做出匯報(bào)，因此，面對(duì)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高的狀況，政府方面并不愿花財(cái)力、物力去尋求原因，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，而只愿意在數(shù)據(jù)上做文章，應(yīng)付了事。

其次，政府作為農(nóng)民培訓(xùn)的主導(dǎo)力量，應(yīng)該發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。農(nóng)民培訓(xùn)往往都是由多個(gè)部門(mén)共同組織實(shí)施，例如“陽(yáng)光工程”由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，各部門(mén)容易各自為政、各行其是，部門(mén)之間合作協(xié)調(diào)不力，信息溝通不暢、資源難以整合，培訓(xùn)效果難以評(píng)估，最終影響農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。

再次，政府驅(qū)動(dòng)，學(xué)校實(shí)施，農(nóng)民被動(dòng)的培訓(xùn)模式，在一定程度上挫傷了農(nóng)民和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。一直以來(lái)，政府都將自身的角色定位為農(nóng)民培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)者，限制了其他機(jī)構(gòu)如職業(yè)院校、科研單位和企業(yè)在農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；而農(nóng)民本應(yīng)是培訓(xùn)的主體，可是在培訓(xùn)當(dāng)中，卻享受不到主體的地位，只能被動(dòng)地接受政府事先安排好的各種培訓(xùn)，可供選擇的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、方式等十分有限，使得農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容不合需求，培訓(xùn)方式不夠靈活

培訓(xùn)內(nèi)容直接決定了培訓(xùn)的有效性。農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容必須滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，切實(shí)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)又要兼顧農(nóng)民的意愿。但是農(nóng)民培訓(xùn)的決定權(quán)在政府，政府往往不調(diào)查農(nóng)民意愿和企業(yè)的需求就決定培訓(xùn)的內(nèi)容，農(nóng)民最急需、最迫切的技術(shù)和知識(shí)學(xué)不到，企業(yè)需要的人才又沒(méi)有得到培訓(xùn)，結(jié)果是農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)，即使農(nóng)民接受了培訓(xùn)，他所學(xué)的技術(shù)知識(shí)無(wú)法用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，造成資源浪費(fèi)，影響培訓(xùn)的吸引力。

培訓(xùn)方式也影響著培訓(xùn)的效果。集中培訓(xùn)的方式不能照顧到每一位文化水平不同、技能起點(diǎn)不同的農(nóng)民。單一的培訓(xùn)方式，也不適用于不同的培訓(xùn)內(nèi)容。另外，由于教育資源不足，培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)相對(duì)固定和統(tǒng)一，農(nóng)民無(wú)法隨到隨學(xué)。

（三）農(nóng)民自身素質(zhì)的局限

農(nóng)民的文化水平和思想素質(zhì)上的局限性導(dǎo)致農(nóng)民十分關(guān)注培訓(xùn)帶來(lái)的短期利益，如果農(nóng)民培訓(xùn)不能夠得到立竿見(jiàn)影的效果，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性會(huì)大打折扣。生在農(nóng)村長(zhǎng)在農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)社會(huì)發(fā)展脈搏的把握不準(zhǔn)確，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不夠了解，加上單家獨(dú)戶(hù)的小戶(hù)型生產(chǎn)方式，農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，不愿意嘗試新事物、新科技，只能“觀望跟風(fēng)”，“一哄而上”，其專(zhuān)業(yè)的選擇和對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求與社會(huì)發(fā)展的要求也存在一定差距。

（四）缺乏法律保障和監(jiān)督體系

雖然國(guó)家和地方層面上都會(huì)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的各種實(shí)施方案，在其他法律中也有涉及農(nóng)民培訓(xùn)的條款，但是目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)。因?yàn)檗r(nóng)民培訓(xùn)不涉及法律責(zé)任，社會(huì)乃至政府各方面對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)都不夠重視。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、方式以及各政府部門(mén)的職責(zé)等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，農(nóng)民培訓(xùn)管理組織比較混亂。因?yàn)閷?duì)培訓(xùn)的質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督制度，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民掌握技術(shù)的程度，在實(shí)際生產(chǎn)中技術(shù)的貢獻(xiàn)率，培訓(xùn)給農(nóng)民帶來(lái)的收入增益等都無(wú)從考證。即使部分農(nóng)民在完成培訓(xùn)后可獲相應(yīng)的技能證書(shū)，但是技能證書(shū)對(duì)農(nóng)民找工作的幫助有多大也不得而知。

三、提高農(nóng)民培訓(xùn)吸引力的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變一貫的 “領(lǐng)導(dǎo)者”、“指揮者”的角色，將自身定位為農(nóng)民培訓(xùn)的“服務(wù)者”、“組織者”，發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。以農(nóng)民培訓(xùn)為中心，各政府部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，明確職責(zé)。同時(shí)提高基層農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民培訓(xùn)的重要意義，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，切實(shí)做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（二）改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

拓寬農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的范圍，農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容必須包括基礎(chǔ)文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)安全、法律知識(shí)，讓農(nóng)民自由地參與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)生活。對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，將內(nèi)容從產(chǎn)中培訓(xùn)拓展到涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及服務(wù)、食品加工、農(nóng)場(chǎng)管理等；從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)，甚至教會(huì)農(nóng)民如何決策和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)用科學(xué)知識(shí)和試驗(yàn)方法、如何掌握財(cái)經(jīng)分析理論和商業(yè)操作技巧；對(duì)兼業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民則將內(nèi)容從技能拓展到職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)等領(lǐng)域。同時(shí)，培訓(xùn)之前必須先進(jìn)行社會(huì)企業(yè)需求調(diào)查和農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合企業(yè)和農(nóng)民的需求，設(shè)立對(duì)口專(zhuān)業(yè)，編寫(xiě)實(shí)用教材，難度要符合農(nóng)民的文化水平，深入淺出，重視實(shí)際操作。

根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，需要采取不同的培訓(xùn)方式。理論性強(qiáng)的文化知識(shí)課可以采用講授的形式，實(shí)踐性強(qiáng)的內(nèi)容則必須現(xiàn)場(chǎng)演示，實(shí)地操作，盡量采用農(nóng)民喜歡的容易接受的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作。另外，必須靈活安排培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)，方便農(nóng)民隨到隨學(xué)。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，提高農(nóng)民參培積極性

加大農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，通過(guò)各種形式提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，開(kāi)拓農(nóng)民的視野，使農(nóng)民認(rèn)清國(guó)家社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，理性選擇培訓(xùn)的內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)，讓農(nóng)民相信參加農(nóng)民培訓(xùn)所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參加農(nóng)民培訓(xùn)?；谵r(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，愛(ài)跟風(fēng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民的模范，讓農(nóng)民親眼見(jiàn)識(shí)到農(nóng)民培訓(xùn)帶來(lái)的實(shí)際好處。與此同時(shí)，還可以適當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)刺激的方法，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民都能獲得眼前利益，但要注意給予農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼要與培訓(xùn)緊密相關(guān)，例如，對(duì)參加新品種水果種植培訓(xùn)的農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)的新品種果樹(shù)苗，而不是獎(jiǎng)勵(lì)一些無(wú)關(guān)的生活用品。

（四）提供培訓(xùn)后續(xù)服務(wù),為農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)

為了避免學(xué)了技術(shù)之后，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民無(wú)法利用新技術(shù)，轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)后找不到對(duì)口工作的困境，政府必須為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民提供或引進(jìn)相應(yīng)的設(shè)備資金，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，確保農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)效益，保證農(nóng)民獲取的資格證書(shū)在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中的優(yōu)先地位。實(shí)行推薦就業(yè)，建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握人力資源狀況以及就業(yè)去向、技能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，協(xié)助農(nóng)民工處理在工作中遇到的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，為農(nóng)民工開(kāi)展跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供如種子購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品種植、病蟲(chóng)害防治以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等一條龍服務(wù)，為農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)。

（五）建立和完善法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

新型農(nóng)民將是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工是社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，農(nóng)民教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為今后國(guó)家的工作重點(diǎn)之一。為農(nóng)民教育與培訓(xùn)提供法律保障可以體現(xiàn)農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要地位，保障農(nóng)民培訓(xùn)的有效實(shí)施，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)各界都在呼吁頒布農(nóng)民教育的法律法規(guī)，并有個(gè)別省份（甘肅）已經(jīng)著手計(jì)劃制定農(nóng)民教育的相關(guān)條例。從國(guó)際上看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民教育方面的立法為我們提供了借鑒。

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