評(píng)礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制性缺位
——必須構(gòu)建資源性勘查公司

我國(guó)地質(zhì)找礦管理體制改革，經(jīng)過(guò)30多年的努力，基本格局大體已經(jīng)形成， 這就是礦產(chǎn)勘查的資本與礦產(chǎn)勘查的技術(shù)勞務(wù)已經(jīng)分離，雙方通過(guò)發(fā)包和承包的協(xié)議，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)的運(yùn)行。這種協(xié)議大體有兩種情況：

（1） 政府地質(zhì)勘查基金或財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，作為勘查的出資者，不具體經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，全部通過(guò)招標(biāo)或協(xié)議委托，把礦業(yè)權(quán)從立項(xiàng)直至地質(zhì)報(bào)告的完成，完全交給符合資質(zhì)條件的地勘單位操作。最終出資者握有礦業(yè)權(quán)，技術(shù)勞務(wù)承擔(dān)者得到承包價(jià)款。

（2） 礦山企業(yè)作為勘查出資者，同地勘單位協(xié)議合作，其中有的是地勘單位用礦業(yè)權(quán)入股，與出資者合作；有的是只承包技術(shù)勞務(wù)。但不管哪一種形式，出資者都牢牢地掌控著礦業(yè)權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，包括立項(xiàng)、地質(zhì)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)的實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)控、地質(zhì)報(bào)告驗(yàn)收等。

上述兩種情況比較，顯然第一種的出資者放棄了對(duì)礦業(yè)權(quán)的具體經(jīng)營(yíng)，替代它的則是技術(shù)勞務(wù)的承擔(dān)者。而這個(gè)承擔(dān)者—地勘單位，畢竟是給人家提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)的，充其量是保證服務(wù)質(zhì)量，追求勞務(wù)收入，不大可能全神貫注地去追求地質(zhì)找礦效果。這就出現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)者的缺位。這種缺位，后果是極其嚴(yán)重的，它關(guān)系到上百億政府資金的找礦效果。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我們必須從政府找礦基金的性質(zhì)說(shuō)起。它到底是公益性地質(zhì)工作的投入，還是商業(yè)性地質(zhì)工作的投入?顯然是后者，而不是前者。因?yàn)樗非蟮氖堑V業(yè)權(quán)，成果不能是公益的。既然如此，它就必須對(duì)投入資金的保值和增值承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而把基金作為政府對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作的投資來(lái)管理。如果不是這樣，不僅會(huì)影響它本身的找礦效果，還會(huì)把那些追求保值增值的企業(yè)資本排擠在外，形成劣勝優(yōu)汰的局面。為了防止這種局面的出現(xiàn)，必須采取兩項(xiàng)措施：

第一，在相同的條件下，凡是企業(yè)資本能做的，政府基金就不要去爭(zhēng)，特別是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸引有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)找礦領(lǐng)域。

第二，政府應(yīng)當(dāng)支持有條件的地勘局組建資源性勘查公司，專(zhuān)門(mén)從事礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣的公司主要由經(jīng)濟(jì)管理人才和地質(zhì)技術(shù)人才組成，不帶勘查施工隊(duì)伍，人員要精，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)。政府的支持主要體現(xiàn)在兩方面：一是在資金上把現(xiàn)有的“基金”借貸給他們，讓他們?nèi)ミx項(xiàng)、去組織實(shí)施地質(zhì)找礦，政府“基金”不搞實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)；二是在找礦空間配置上向他們傾斜，體現(xiàn)政府對(duì)地質(zhì)找礦的意向，把它辦成政府找礦的經(jīng)營(yíng)管理公司。

在中國(guó)，必須有幾十個(gè)這樣的專(zhuān)業(yè)礦產(chǎn)勘查公司，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。這樣的公司可以搞探采結(jié)合，但其特長(zhǎng)是地質(zhì)找礦，與現(xiàn)有的大型礦業(yè)公司是有區(qū)別的。地質(zhì)工作改革的最終目的，不是把專(zhuān)業(yè)地質(zhì)找礦隊(duì)伍都辦成礦山企業(yè)，而是要構(gòu)建和形成有地質(zhì)找礦實(shí)力的資源勘查企業(yè)。他們的優(yōu)勢(shì)是地質(zhì)技術(shù)力量雄厚，占有的礦業(yè)權(quán)多。這樣的公司，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的上百個(gè)地勘局中產(chǎn)生。這樣的公司應(yīng)當(dāng)充分利用三個(gè)優(yōu)勢(shì)組建：（1）地勘單位現(xiàn)有的地質(zhì)技術(shù)和地質(zhì)資料的優(yōu)勢(shì)；（2）政府和社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)找礦投資的熱情；（3）企業(yè)對(duì)實(shí)施地質(zhì)找礦投入產(chǎn)出的良好循環(huán)機(jī)制。