● 彭濤 何國(guó)祥

科技人力資源的概念和理論框架首先由OECD和歐盟等國(guó)際組織提出，最近若干年才開始進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)界，并逐漸得到應(yīng)用和發(fā)展。科技人力資源一般從資格和職業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行界定。《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》（2008）指出，滿足以下兩個(gè)條件中的任何一個(gè)，就可以納入科技人力資源的統(tǒng)計(jì)范圍：第一，完成科技領(lǐng)域大專學(xué)歷教育或大專以上學(xué)歷（學(xué)位）教育的勞動(dòng)力，或按聯(lián)合國(guó)教科文組織的分類標(biāo)準(zhǔn)在科技領(lǐng)域完成第五級(jí)教育或第五級(jí)以上教育的勞動(dòng)力；第二，雖然不具備上述正式資格，但從事通常需要上述資格的科技職業(yè)的人。

我國(guó)以科技人力資源為主題的研究整體上處于起步階段，在沿襲以往人力資源、人才資源和科技人才研究思路的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出一些新的特征。本文對(duì)科技人力資源的數(shù)量與分布研究，科技人力資源集聚、流動(dòng)研究，科技人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究，以及科技人力資源的評(píng)價(jià)與開發(fā)研究等幾個(gè)當(dāng)前科技人力資源研究比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，希望能為這一領(lǐng)域未來(lái)的研究工作提供參考。

一、科技人力資源的數(shù)量與分布研究

科技人力資源的數(shù)量與分布研究屬科技人力資源的基礎(chǔ)性研究。全面、系統(tǒng)地摸清我國(guó)科技人力資源的家底為深入開展科技人力資源研究提供了基本起點(diǎn)。

中國(guó)科協(xié)于2008年第一次推出了《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》（2008）這是中國(guó)科協(xié)組織多個(gè)部門共同開展的關(guān)于科技人力資源方面的研究，開創(chuàng)了該領(lǐng)域大型研究的先河。報(bào)告比較系統(tǒng)地對(duì)科技人力資源定義、總量規(guī)模、區(qū)域流動(dòng)等進(jìn)行了研究和闡述。該報(bào)告給出了我國(guó)科技人力資源的總量規(guī)模約為4200萬(wàn)，科技人力資源在東部、中部和西部的比例大約為48.8%、29.3%和21.9%。該報(bào)告統(tǒng)計(jì)了科技人力資源在教育、公共管理和社會(huì)組織等方面地區(qū)間的分布比例，還對(duì)三大直轄市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的科技人力資源以及其中的高學(xué)歷、高技能人才的數(shù)量和比例進(jìn)行了初步的歸納總結(jié)和研究。這些工作反映了我國(guó)科技人力資源在數(shù)量與分布上的情況，確立了今后相關(guān)研究的基本起點(diǎn)。

范林娟（1999）較早地進(jìn)行了我國(guó)科技人力資源分布研究。1999年其發(fā)表的論文集中統(tǒng)計(jì)分析了東、中、西部三大區(qū)域的科技人力資源數(shù)量及結(jié)構(gòu)，并且認(rèn)為地區(qū)間科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面存在的差距是造成不平衡的主要原因。但是，由于當(dāng)時(shí)不可能獲得科技人力資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能利用專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)或從事科技活動(dòng)人員的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行研究，所以其結(jié)論難以準(zhǔn)確。

類似的研究還有楊麗娟（2007）的畢業(yè)論文，作者對(duì)我國(guó)的科技人力資源的總量和分布進(jìn)行研究，其數(shù)據(jù)來(lái)源主要依據(jù)2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的就業(yè)人口數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但她沒有嚴(yán)格按照《堪培拉手冊(cè)》的定義進(jìn)行規(guī)范和修正，其提出的科技人力資源總量過(guò)大，學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門難以認(rèn)同。

二、科技人力資源的集聚、流動(dòng)研究

人、財(cái)、物的區(qū)域集聚與擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技人力資源的區(qū)域集聚、流動(dòng)與相關(guān)效應(yīng)越發(fā)明顯，成為各國(guó)和區(qū)域政府關(guān)注的重點(diǎn)之一。

關(guān)于科技人力資源的集聚，韓伯堂、王奮進(jìn)行了較多的研究。王奮等（2006）在2002年開展了“科技人力資源的區(qū)域集聚”研究，他們從產(chǎn)業(yè)集聚入手，認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的大量形成實(shí)際上是得益于知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用，而作為知識(shí)載體的科技人力資源是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要推動(dòng)力量。作者對(duì)比分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的不同特點(diǎn)，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚以產(chǎn)業(yè)為中心集聚，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚則以人力資源特別是科技人力資源為中心集聚。

關(guān)于科技人力資源集聚的主要影響因素，王奮等（2002）認(rèn)為需要綜合考慮政策、組織和個(gè)人三個(gè)方面的因素。依據(jù)布朗芬布倫納(Bronfenbrenner，1986)的“生態(tài)系統(tǒng)論”思路，作者提出應(yīng)從“微觀-中觀-宏觀生態(tài)系統(tǒng)”的角度去研究科技人力資源集聚的影響因素。對(duì)此，王奮、楊波2006年進(jìn)行了實(shí)證研究。這一實(shí)證研究以Korelli理論為平臺(tái)，針對(duì)不同領(lǐng)域研究者的觀點(diǎn)，歸納整合了目前人口遷移及都市成長(zhǎng)研究中所有應(yīng)加以審視的變量因素，并將影響因素進(jìn)一步歸納為兩個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)性因素與非經(jīng)濟(jì)性因素。研究認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于科技人力資源的流動(dòng)影響在宏觀和中觀層面上起到重要作用；個(gè)體特征的差異會(huì)導(dǎo)致不同因素影響程度的差異性，尤其由學(xué)歷、年齡組織類別等個(gè)性特征差異導(dǎo)致的因素影響程度差異具有顯著性。

關(guān)于科技人力資源的集聚水平，北京理工大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為（2006），科技人力資源集聚特征可以從三個(gè)方面展開，即數(shù)量特征、質(zhì)量特征和結(jié)構(gòu)特征，對(duì)應(yīng)的度量方法有規(guī)模指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和集聚指數(shù)。規(guī)模指標(biāo)多采用全局性的規(guī)模指標(biāo)來(lái)描述集聚程度，常用的指標(biāo)有：集中率、洛倫茨曲線和基尼系數(shù)、赫芬達(dá)爾指數(shù)、熵指數(shù)等。質(zhì)量指標(biāo)可采用牛文元等提出的人力資源能力系數(shù)，用以描述一個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技人力資源質(zhì)量。集聚指數(shù)，是對(duì)地區(qū)科技人力資源在規(guī)模和質(zhì)量上的綜合反映。

關(guān)于科技人力資源區(qū)域集聚效應(yīng)，王奮、韓伯堂（2006）進(jìn)行了實(shí)證研究。作者構(gòu)建了技術(shù)開發(fā)和知識(shí)創(chuàng)新的生產(chǎn)函數(shù)模型，在對(duì)2000-2003年我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市科技人力資源區(qū)域集聚效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究后指出，我國(guó)現(xiàn)階段知識(shí)創(chuàng)新更多地依賴于研究人員的有效勞動(dòng)，新技術(shù)的開發(fā)更多地依賴于資金的投入。另有研究指出，有時(shí)候科技人力資源的集聚本身就成為一個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)極的必要條件。 據(jù)此，陳健、何國(guó)祥（2005）提出“1+X”的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新資源配置模式，即各種生產(chǎn)要素圍繞著科技人力資源在區(qū)域內(nèi)集聚。

關(guān)于科技人力資源流動(dòng)的機(jī)理，丁永生等（2005）從中央和地方的關(guān)系入手進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科技發(fā)展偏重領(lǐng)域科技，而相對(duì)忽視區(qū)域科技，使得我國(guó)科技人力資源存在空間結(jié)構(gòu)上的重心失衡現(xiàn)象。領(lǐng)域科技的發(fā)生形式是以課題研究為主(屬科技計(jì)劃)，但人力資源主體是背靠區(qū)域的(科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè))，容易導(dǎo)致區(qū)域與領(lǐng)域各自尋求發(fā)展途徑，即所謂的“兩張皮”現(xiàn)象，造成區(qū)域科技人力資源布局孤立發(fā)展，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和科技人力資源的行業(yè)偏離及主體錯(cuò)位。

三、科技人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，也是定量研究的難點(diǎn)。

王春法（2005）認(rèn)為科技人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在突出的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)越容易吸引更多的科技人力資源，從而形成科技人力資源的集聚；同時(shí)科技人力資源又能通過(guò)發(fā)揮作用促進(jìn)科技進(jìn)步來(lái)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張喜照（2005）對(duì)我國(guó)科技人力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以及動(dòng)態(tài)均衡進(jìn)行了研究。作者依據(jù)我國(guó)1987-2004年間的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量、全社會(huì)科技活動(dòng)人員和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，使用協(xié)整和誤差修正模型以及Granger因果關(guān)系分析等動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法對(duì)我國(guó)科技人力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以及動(dòng)態(tài)均衡進(jìn)行了研究。得出的主要結(jié)論為：我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著協(xié)整關(guān)系；我國(guó)科技活動(dòng)人員和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在協(xié)整關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，宋蕾、寧宇（2006）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大量的剩余勞動(dòng)力和低技能的文盲勞動(dòng)力，單純勞動(dòng)力本身并不是農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出的限制因素，只有受過(guò)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力才是部門產(chǎn)出的限制因素?；诖?，他們研究了1989－2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的科技人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，得出結(jié)論：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)來(lái)自流動(dòng)資本的增加，其作用為54.6%；其次才為農(nóng)業(yè)科技人力資源的作用，占39.04%。

在已有的人力資源、人才資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究中，大部分學(xué)者首先假定了兩者存在因果關(guān)系，然后進(jìn)行論證。這類研究值得借鑒，但是存在說(shuō)服力不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)此，方偉、韓伯棠（2007，2008）提出了這樣的問(wèn)題：“科技人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正存在這種‘顯而易見’的正比關(guān)系呢?片面追求科技人才引進(jìn)數(shù)量的政策是否合理有效呢?”他們利用2000-2004年我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的數(shù)據(jù)，分析了同一地區(qū)內(nèi)科技人力資源數(shù)量的增減與當(dāng)?shù)氐腉DP的增長(zhǎng)的關(guān)系。得到的結(jié)論為，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到教育水平低下、科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少等因素的影響，其科技人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相關(guān)性不顯著。

值得研究者注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常復(fù)雜的研究領(lǐng)域，其發(fā)展的動(dòng)力和制約因素并非單一因素，即使是考察區(qū)域科技能力，它還與構(gòu)成的四個(gè)因素——科技體制和機(jī)制、R&D經(jīng)費(fèi)投入和結(jié)構(gòu)、科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度關(guān)聯(lián)密切。所以，單純的科技大省、教育大省、人才大省往往并不能順理成章地成為經(jīng)濟(jì)大省，因?yàn)椴煌膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有不同的難點(diǎn)和制約因素（常永華，2004）。相反，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技人力資源相對(duì)集中的地方，如果缺乏足夠數(shù)量和相應(yīng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的科技人力資源，那么對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑帶來(lái)十分不利的影響。（KEIJIRO OTSUKA，2006）

四、科技人力資源的評(píng)價(jià)與開發(fā)研究

科技人力資源的評(píng)價(jià)與開發(fā)研究關(guān)系到科技人力資源的培養(yǎng)與管理，也是當(dāng)前我國(guó)科技人力資源研究比較集中的領(lǐng)域。

朱和平（2006）在借鑒《科技人力資源手冊(cè)》和《洛桑報(bào)告》基礎(chǔ)之上，采用專家問(wèn)卷調(diào)查法與專家小組座談會(huì)法設(shè)定了13個(gè)科技人力資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)層次分析法來(lái)確定其指標(biāo)的權(quán)重，初步構(gòu)建了系統(tǒng)的科技人力資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并根據(jù)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)黔東南以及與之行政區(qū)劃大致相當(dāng)?shù)臇|部、中部、西部的8個(gè)城市的科技人力資源指標(biāo)進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)。

李燕萍等（2008）從科技人力資源投入、科技人力資源創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)維度上建立了針對(duì)中部六省的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)這一指標(biāo)體系，作者對(duì)中部地區(qū)和浙江的科技人力資源創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和比較分析。他們的結(jié)論是，中部地區(qū)科技人力資源的規(guī)模在近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但配置不合理，企業(yè)并沒有成為高層次科技活動(dòng)人員集聚的主體。中部地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度具有趨同性，但科技人力資源的創(chuàng)新產(chǎn)出能力卻存在很大的差異且發(fā)展不平衡。

時(shí)堪等（2007）針對(duì)中國(guó)科學(xué)院“西部行動(dòng)計(jì)劃”，從組織、群體和個(gè)體三個(gè)層面提出開展西部科技人力資源開發(fā)的研究建議。作者指出，組織層面的科技人力資源開發(fā)研究應(yīng)考察西部科研組織結(jié)構(gòu)中不同人員對(duì)于組織變革的阻力和動(dòng)力因素，考察科研管理者在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組中的決策狀態(tài)、應(yīng)對(duì)能力，并考察組織變革與科研績(jī)效的關(guān)系；在群體層面的科技人力資源開發(fā)研究可從項(xiàng)目主持人的特質(zhì)和群體活動(dòng)的影響因素等兩個(gè)方面進(jìn)行；在個(gè)體層面的科技人力資源開發(fā)研究應(yīng)當(dāng)包含科研人員自身的因素和環(huán)境影響因素等兩個(gè)方面。

陳曉紅等（2007）通過(guò)對(duì)2004年全國(guó)科技活動(dòng)人員地區(qū)分布狀況表、部分省市科技論文數(shù)被國(guó)際主要檢索工具收錄情況、“泛珠三角”區(qū)域以及國(guó)內(nèi)其他部分省市的技術(shù)市場(chǎng)成交合同情況等數(shù)據(jù)的分析，研究了“泛珠三角”區(qū)域科技人力資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。周建東等（2006）闡述了科技人力資源微觀管理和宏觀管理的重要意義，提出了開發(fā)與管理的基本策略：第一，加大資金投入促進(jìn)科技人力資源整體質(zhì)量的提高。第二，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人力資源的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，營(yíng)造相互尊重及和諧的工作環(huán)境。第四，改革不合理的管理制度，建立新型的組織人際關(guān)系。丁永生等（2005）基于“?？怂埂睒?biāo)準(zhǔn)分析得出政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)都存在一個(gè)基本利益需求的社會(huì)存在，認(rèn)為建立一種共同利益驅(qū)動(dòng)的利益機(jī)制是在目前眾多的發(fā)展策略中一種比較有效的策略。

此外，還有文獻(xiàn)是在一般意義上論述科技人力資源的開發(fā)與管理。例如，羅繼榮等（2006）研究了目前的管理制度后認(rèn)為，科技人力資源開發(fā)管理的根本制度是職稱制度。作者認(rèn)為要改革創(chuàng)新職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將目前由各省、市、自治區(qū)研究制定職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)改革為由國(guó)家制定，從根本上建立起相對(duì)統(tǒng)一的我國(guó)各類各級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，并要改革完善職務(wù)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科技人力資源研究在我國(guó)經(jīng)過(guò)近十余年的發(fā)展，其研究?jī)?nèi)容日趨豐富，研究成果也逐步進(jìn)入我國(guó)科技管理體系。未來(lái)，隨著統(tǒng)計(jì)手段的完善，科技人力資源的總量和分布以及流動(dòng)等仍將是關(guān)注的重點(diǎn)。要謀求科技人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系研究上的重大突破，需首先建立深刻解析兩者之間聯(lián)系的理論框架，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到眾多資源因素影響和制約這一前提出發(fā)，加強(qiáng)實(shí)證研究。科技人力資源開發(fā)與管理也將是一個(gè)持續(xù)性的議題，需因時(shí)因地提出切實(shí)有效的管理策略。我國(guó)的科技人力資源研究方興未艾，必將為推進(jìn)科技人力資源發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告課題組：《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2008年版。

2.范林娟：《東、中、西部地區(qū)科技人力資源狀況分析》，載《西北人口》，1999年第4期。

3.楊麗娟：《我國(guó)科技人力資源現(xiàn)狀與問(wèn)題研究》，載《合肥工業(yè)大學(xué)》，2007年第5期。

4.王奮、張平淡、韓伯棠：《科技人力資源的區(qū)域集聚》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第2期。

5.王奮、楊波：《科技人力資源區(qū)域集聚影響因素的實(shí)證研究——以北京地區(qū)為例》，載《科學(xué)學(xué)研究》，2006年第5期。

6.王奮、趙宏宇：《科技人力資源區(qū)域集聚能力的實(shí)證研究》，載《中國(guó)科技論壇》，2006年第2期。

7.王奮、韓伯棠：《科技人力資源區(qū)域集聚效應(yīng)的實(shí)證研究》，載《中國(guó)軟科學(xué)》，2006年第3期。

8.陳健、何國(guó)祥：《區(qū)域創(chuàng)新資源配置能力研究》，載《自然辯證法研究》，2005年第3期。

9.丁永生、陳曉芳：《利益訴求：區(qū)域科技人力資源轉(zhuǎn)移的路徑選擇》，載《科學(xué)管理研究》，2005年第2期。

10.王春法：《科技人力資源的全球流動(dòng)》，載《首屆中國(guó)科技政策與管理研討會(huì)論文集》，2005年。

11.張喜照：《中國(guó)科技人力資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)整與因果關(guān)系研究》，載《湖南大學(xué)工商管理學(xué)院》，2005年10月。

12.宋蕾、寧宇：《農(nóng)業(yè)科技人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用分析》，載《科技與管理》，2006年第5期。

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