當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)重大問題是，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但社會(huì)痛苦指數(shù)增長(zhǎng)也相對(duì)較快。社會(huì)不同人群、不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間的收入差距，都在持續(xù)擴(kuò)大之中。

我們進(jìn)一步看一下兩個(gè)數(shù)據(jù)，就能說明這種痛苦指數(shù)增長(zhǎng)的嚴(yán)重性。第一個(gè)數(shù)據(jù)是勞動(dòng)所得在GDP分配中的比重持續(xù)下降。1985年在每一元GDP分配中，勞動(dòng)得到0.56元；2008年，勞動(dòng)在每一元GDP的分配中，大致只能得到0.36元。而資本所得在GDP中的比重，筆者估算2008年是40%多，比勞動(dòng)所得約高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

勞動(dòng)弱化，資本強(qiáng)化，這就是當(dāng)前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配的一個(gè)基本特征。中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)所得在GDP中的比重，大致只相當(dāng)于美國(guó)這一數(shù)據(jù)的1/2，歐洲的3/5，日本的7/10。

再一個(gè)數(shù)據(jù)就是關(guān)于浙江城鎮(zhèn)收入差距大幅擴(kuò)大的數(shù)據(jù)。1990年，收入最高的10%的家庭，是收入最低的10%家庭的2.77倍。而到了2008年，這一收入差距達(dá)到8.32倍，擴(kuò)大了整整3倍。

徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無恥的。我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無形的手的積極作用的同時(shí)，還必須有一只有形的手，矯正和減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的種種消極因素。當(dāng)前的關(guān)鍵是，優(yōu)化初次分配，均等化政府的公共服務(wù)，全覆蓋社會(huì)保障，以及穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。對(duì)此，筆者簡(jiǎn)單地把這說成是三次分配問題。

第一次分配是市場(chǎng)機(jī)制決定的。由于中國(guó)存在大量的剩余勞動(dòng)，以及后發(fā)國(guó)家資本對(duì)于勞動(dòng)的較強(qiáng)替代，導(dǎo)致勞動(dòng)處于弱勢(shì)地位，產(chǎn)生了大量的分配問題。不過可喜的是，當(dāng)前已出現(xiàn)了勞動(dòng)收入較快增長(zhǎng)的跡象。浙江2009年人均收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，就是一個(gè)重要信號(hào)。

第二次分配是政府的公共服務(wù)。政府提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化，以及基礎(chǔ)設(shè)施等一系列服務(wù)，無差別地提升人力資本。當(dāng)前的問題，是區(qū)域之間和人群之間，公共服務(wù)差距仍然相當(dāng)大。

第三次分配就是社會(huì)保障。這里主要是三大塊，失業(yè)保障，醫(yī)療保障和退休保障。浙江的社會(huì)保障走在全國(guó)前列，但保障面和保障水平仍比較低。至2012年，我們只能做到制度全覆蓋，還不一定能做到人口全覆蓋。

十分明顯，政府在這三次分配中，都具有積極管理和調(diào)節(jié)的職能，區(qū)別僅僅是目標(biāo)的不同而已。

政府在第一次分配中，當(dāng)前關(guān)鍵是優(yōu)化。必須減少規(guī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序，做大經(jīng)濟(jì)餡餅。同時(shí)，政府還要通過稅收、利率、匯率、土地、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策等，盡可能地優(yōu)化一次分配結(jié)構(gòu)。如農(nóng)民工在城里住著老鼠住的地方，在家鄉(xiāng)蓋的房子卻被老鼠住了，如果能夠?qū)嵭型恋乜鐓^(qū)域有償流轉(zhuǎn)的政策，也許就不至于產(chǎn)生這種“兩只老鼠”的故事，就有可能一定程度地改善農(nóng)民工的福利狀況。

政府在第二次分配中即提供公共服務(wù)中，當(dāng)前關(guān)鍵是均衡。政府的公共服務(wù)，主要是人力資本投資。我們不能選擇出生的家庭，我們也不能選擇先天秉賦，但我們每一個(gè)人都應(yīng)該具有接受人力資本投資的同樣機(jī)會(huì)。這是社會(huì)公平的一個(gè)最重要的基本準(zhǔn)則，即機(jī)會(huì)公平。

政府在第三次分配中即推行社會(huì)保障中，當(dāng)前的關(guān)鍵是全覆蓋，以及提高保障水平。比方說，讓絕大多數(shù)常住浙江的農(nóng)民工也能全面享受失業(yè)保障，又如提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府出資水平，還有實(shí)行各種保障關(guān)系的區(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移等。

政府不應(yīng)干預(yù)財(cái)富占有，政府在推進(jìn)社會(huì)公平正義的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)和支持一部分人先富起來。這是一個(gè)存在著高度多樣性的世界。均富是一個(gè)美好理想，但至少在現(xiàn)階段，是缺乏可行性的。

然而，這絕不等于讓每一個(gè)公民毫無保護(hù)地置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨的摧殘之下。政府應(yīng)該和社會(huì)各方共同努力，強(qiáng)化收入分配的多維度管理和調(diào)節(jié)。這個(gè)社會(huì)除了鐵面無情、講求效率的一面，還應(yīng)該具有溫情脈脈、人文關(guān)懷的一面。但愿我們每一個(gè)人都能捧金飯碗創(chuàng)造鉆石價(jià)值。