張卓元

（中國社會科學院經濟研究所，北京市100834）

進入新世紀后，2003～2007年，中國經濟連續(xù)五年以兩位數(shù)或兩位數(shù)以上速度增長。2008年遭受國際金融危機襲擊后，由于政府實行強刺激投資計劃，2008年和2009年經濟仍實現(xiàn)9%和8%以上增長。這說明，中國經濟在規(guī)模和數(shù)量擴張上取得了驕人的業(yè)績，令世人矚目。到2008年，我國G D P按當年匯率計算折合成美元達38600億美元，人均3300美元，已成為世界第三大經濟體。由于經濟高速增長，中國許多主要工農業(yè)產品產量居世界首位。如農產品中谷物、肉類、棉花、水果等產量居世界第一，工業(yè)品中的鋼、煤、水泥、化肥、棉布、汽車等居世界第一。

也要看到，在經濟基本上沿襲粗放擴張模式超高速增長和強刺激投資的同時，積累了不少問題，嚴重制約著中國經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)增長。因此，展望未來十年，包括第十二個和第十三個五年規(guī)劃時期（2011～2015年和2016～2020年），我個人認為，中國經濟需及時進行轉型，從追求數(shù)量擴張型轉為注重增長的質量和效益型，也就是實現(xiàn)經濟增長和發(fā)展方式轉型，使經濟真正走上穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道，走上科學發(fā)展的軌道。

一、中國經濟因連年高速增長而積累了幾個失衡問題

由于經濟的連年兩位數(shù)增長，加上國際金融危機襲擊下采取強投資應對措施“保增長”，中國經濟出現(xiàn)了幾個大的失衡或不協(xié)調。

一是內外需失衡。2007年我國的出口依存度高達36%，比1998年東南亞金融危機時的18%高出一倍。2008年國際金融危機爆發(fā)后外需收縮，出口下降，對中國經濟的影響很大，從2008年秋冬后至2009年年底的情況就是這樣。

二是投資消費失衡，最終消費占

□G D P比重降到50%以下，其中居民消費2008年降到占G D P的35.3%，2009年估計居民消費率還要下降，比一般國家的居民消費率占60%左右低近一半（2008年，美國居民消費率為70.1%，印度為54.7%）。這是我國內需不足的主要根源。

三是經濟高速增長付出的資源環(huán)境代價過大，即經濟增長與資源環(huán)境承受能力失衡。資源環(huán)境成為經濟增長的重要瓶頸。我國主要礦產品的對外依存度，1990年還只有5%，目前已達50%左右，風險很大。

四是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，居民收入差距過大且未能扭轉。這是多年的老問題。農民收入水平太低，城鄉(xiāng)居民收入水平相比名義上為3：1，實際（加上社會福利）為6：1。農村市場小，農民消費水平低。基尼系數(shù)新世紀以來一直超過0.4的警界線。有學者指出，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距已從7.3倍上升到23倍。①

在上述四大失衡中，最主要是投資與消費失衡，或儲蓄與消費失衡。投資增速很高，產能過剩，只好靠擴大外需找出路，出口依存度一路攀升。投資增速很高，粗放型擴張，必然要付出過大的資源環(huán)境代價。投資增速很高，在于追求G D P的快速增長，財政用于支持欠發(fā)達地區(qū)和增加低收入群體的財力不足，不能很好緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經濟和收入差距，不能扭轉居民收入差距過大的局面。

2008年國際金融危機的爆發(fā)和沖擊使中國幾個失衡問題凸顯出來，特別是投資與消費失衡問題突出起來。2009年強投資刺激政策使這一失衡更趨嚴重，成為今后調結構的重點。有人說，中央政府2008年冬出臺的4萬億元投資沒有擠壓消費。的確，經過2009年春“兩會”后修改的4萬億元投資（這次修改較大幅度地增加了用于改善民生的項目）總的說結構比較合理，不會嚴重擠壓消費。問題是，4萬億元投資是中央項目投資，其中2009年落實的只有2萬億元左右，而不是全社會投資，由中央投資項目帶動的二三十萬億元地方投資項目才是大頭，這些投資習慣性地投向“鐵公基”（鐵路、公路、基礎設施）和一些重化工業(yè)項目。已有不少報道披露，不少原來被認為不能上馬的“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）項目，又在重新上馬。2009年1～10月，城鎮(zhèn)固定資產投資已超過15萬億元，同比增長33.1%。可見，中央項目投資只是全部投資中的一小部分，不能用中央項目投資結構相對合理說明全部投資是合理的，不會擠壓消費的。

語言不僅僅只是電視廣播節(jié)目向公眾傳遞的一種表現(xiàn)形式，它還是播音主持工作者文化底蘊和人格魅力的體現(xiàn)，語言是思想的直接體現(xiàn)，在播音主持工作中，播音主持工作者可以利用自己的語言魅力讓受眾與節(jié)目有效連接，而且其語言表達效果能夠直接展示相應的知識功底、思想道德和性格特征等。

從2009年實踐看，保增長和調結構（特別是調整投資與消費的結構）是有一定矛盾的。為了在本年度保增長，只有進行大規(guī)模投資才能見效，因此，大量上工業(yè)項目和基礎設施項目，鋪新攤子，粗放擴張。實際情況也是如此。據(jù)國家統(tǒng)計局材料，2009年1～9月，全國G D P增長7.7%，其中投資貢獻7.3個百分點，消費貢獻4個百分點，出口貢獻-3.6個百分點，投資對經濟增長的貢獻比消費幾乎多一倍。2009年全年的趨勢也是如此。這就意味著強刺激投資實現(xiàn)的增長，將進一步惡化投資與消費的結構。

二、產能過剩問題突出

投資增速過快帶來的一個問題是產能過剩。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2009年產能過剩的有六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備。實際不止這六個行業(yè)。有一份材料說，在統(tǒng)計的24個行業(yè)中，有21個是產能過剩的。產能過剩是資本主義市場經濟國家常態(tài)，我們常常批評資本主義市場經濟不能充分利用生產能力，造成生產能力閑置，浪費資源。比如，美國在二戰(zhàn)后60年中，工業(yè)產能平均利用率是80.6%，即有近20%的產能過剩。問題在于，我國現(xiàn)在的產能過剩，比美國還厲害，從而說明問題的嚴重性。比如鋼鐵，2009年產能為6.6億噸，在建產能約6000萬噸，而需求為4.7億噸，過剩率達30%多。又如水泥，2008年產能已達到18.7億噸，目前在建產能6.2億噸，還有已核準尚未開工產能2.1億噸，建成后全部產能達到27億噸，預計市場需求量將由目前的14億噸增長到16億噸，即使全部淘汰目前落后產能5億噸，還有6億噸過剩產能，過剩率也超過30%。

我國產能過剩問題存在已久，2004年經濟過熱后就一直存在。政府采取的是增加投資、維持投資高速增長（20%以上）來擴大需求，緩解過剩矛盾。在2008年國際金融危機爆發(fā)前，由于出口增速強勁，靠擴大外需消化了大部分過剩產能。但國際金融危機發(fā)生后，外需下滑，出口從2008年11月起到2009年11月一直是負增長，靠擴大外需消化過剩產能已不可能，轉而靠擴大投資來消化過剩產能則使這一問題越來越嚴重。實踐證明，企求用新一輪的產能過剩來治理現(xiàn)有的產能過剩的路子是很難長時期走下去的。2009年大量行業(yè)出現(xiàn)嚴重產能過剩說明了這一點。

產能過剩問題如果用市場經濟通行辦法并不難解決，市場競爭會使競爭力差的產能被淘汰，退出市場。中國產能過剩問題的復雜性在于，不少產能過剩是在政府主導下形成的。政府主導的項目，是軟預算約束，產能過剩且無競爭力，產品賣不出去或者企業(yè)虧損，政府往往直接或間接出面，提供資金支持，不愿退出市場。這一屆政府借的錢可以留給下一屆或以后去還，使政府的隱性負債加重，積累風險。因此，為治理產能過剩，今后應更多地按市場經濟規(guī)范辦事，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，淘汰行業(yè)內部落后的沒有競爭力的產能。

產能過剩帶來的一個嚴重問題是貸款大量增加形成通貨膨脹壓力。由于經濟擴張過度依賴投資，使投資效率下降，經濟高增長需要越來越多的資金支持。據(jù)國家信息中心測算，如果以增量資本產出率衡量，我國從1995年至2009年，15年內平均增量資本產出率為4，即每增加1元國民生產總值需要4元投資。預計2009年我國增量資本產出率將達到創(chuàng)紀錄的9.5，投資效果大大低于正常平均水平。而美國、德國、法國、日本、印度這些國家，每增加1元國民生產總值一般只需要1～2元投資。②這也是為什么2009年1～10月我國新增貸款達到近10萬億元的天量、10月M 2增速達到29.4%的原因。大量的資金投放正在推高資產價格，催生資產泡沫，而且正在逐步形成通貨膨脹壓力，這也是中國經濟的“隱憂”。

三、“十二五”起要逐步解決長期積累的失衡問題，實現(xiàn)可持續(xù)的增長

我個人認為，制定“十二五”規(guī)劃是一個很好的機會，可以有一個比較長期的打算，并在實際工作中著力解決上述四個失衡問題，特別是投資與消費失衡問題、產能過剩問題，以便更好地擺脫國際金融危機的影響，實現(xiàn)可持續(xù)的較快增長，更好地于2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

為了改善投資與消費結構，應考慮大力調整收入分配結構，增加居民特別是低收入群體的收入；采取更加積極的鼓勵消費的政策；中央和地方財政支出都應更多地用于民生工程，向居民提供更多的公共產品。通過這些努力，提升消費特別是居民消費占G D P的比重。我國居民消費占G D P比重已從“六五”（1981～1985）和“七五”（1986～1990）占 G D P50%多一點，降到“八五”（1991～1995） 和“九五”（1996-2000）的 45%多一點，2001年還占45.2%，可是到2007年已經降為35.6%，2008年進一步降為35.3%。所以，應把改變居民消費比重過低作為最突出問題，采取有力措施逐步解決，只有這樣，擴大內需才能落到實處，經濟增長才能轉移到依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動的軌道上。提高消費比重，也有利于協(xié)調發(fā)展第二、三產業(yè)的關系，因為要提高消費的比重，必須大力發(fā)展第三產業(yè)，包括商業(yè)、旅游、餐飲、文化、醫(yī)療、教育、娛樂等產業(yè)。

為了順利推進經濟轉型，今后5～10年的對策建議有三條。

一是適當放緩經濟增速。中國經濟運行出現(xiàn)問題的根源都在于追求不切實際的高速增長。根據(jù)一些經濟學家研究，中國現(xiàn)階段潛在增長率為7.5%～9%之間，因此今后十年的經濟增速以控制在8%左右為宜，不要再企求兩位數(shù)的增長，把工作的著力點放在提高經濟增長的質量和效益上。有8%左右的增長，如果經濟結構趨于合理，加快發(fā)展第三產業(yè)和中小企業(yè)，逐步提高就業(yè)函數(shù)，應當可以比過去吸納更多的勞動力就業(yè)。中國經濟在2009年第一季度見底（當季G D P增速同比增長6.1%）后已逐步回升，到第三季度即已恢復到高速增長態(tài)勢，當季G D P增速已達8.9%，9月和10月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已達13.9%和16.1%。財政收入增速也很快。所以，中國經濟已經復蘇，而且復蘇速度很快。有的經濟學家據(jù)此認為中國經濟已呈V字型運行。我個人認為，中國經濟從2009年第四季度開始，就應對增速進行適當控制，以便使工作著力點從追求數(shù)量規(guī)模擴張轉為著力提高經濟運行的質量和效益。如果還是慣性地盲目追求G D P的高速增長，2009年第四季度和2010年經濟增速又達兩位數(shù)，那么經濟在一段時期超高速增長后很可能重新下行，這將打破V字型運行態(tài)勢，變?yōu)閃型態(tài)勢了。目前一些國外投行預測和宣傳中國2010年經濟增速將超過11%，我個人認為令人擔心。

二是致力于調結構，轉變經濟發(fā)展方式。要認真落實2007年黨的十七大提出的三個轉變，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。轉變經濟增長和發(fā)展方式是很艱巨的任務，要著力提高自主創(chuàng)新能力，降能降耗減排，而且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見效。所以，一些政府部門一直對此沒有多少興趣，這是一個大問題。調結構范圍更廣，經濟結構除產業(yè)結構外，還包括地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構、內外需結構、人與自然是否和諧等。其中產業(yè)結構的優(yōu)化升級、大力發(fā)展第三產業(yè)和新興綠色產業(yè)、節(jié)能減排等，是同轉變經濟發(fā)展方式一致的。當前調結構最重要的是調整投資消費結構，大力提高居民消費在G D P中的比重；調整收入分配結構，努力抑制居民收入差距過大的不正?，F(xiàn)象；大力推進節(jié)能降耗減排減碳，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；加快城市化進程，加快農民轉為市民的進程，這是今后擴大內需最為有效的選擇等。特別需要指出，調結構、轉變經濟發(fā)展方式同追求G D P高速增長有時是有矛盾的。如何兼顧好優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式和經濟增長，可能是今后經濟工作最不容易處理好的難題?？磥?，保持經濟的穩(wěn)定增長，不去刻意追求不可持續(xù)的高速增長，將比較有利于優(yōu)化經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式。還要看到，調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，不是三年五年就能完成的，至少需要十年八年堅持不懈的努力。2009年冬中央經濟工作會議，把轉變經濟發(fā)展方式作為2010年經濟工作的戰(zhàn)略重點。這是一個良好的開端，希望能真正落實，并且在此后繼續(xù)堅持下去，一步一個腳印，經過十年八年的努力，取得實質性進展。

三是深化改革，完善社會主義市場經濟體制。調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，有許多途徑。如推進科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，大幅度增加研究與開發(fā)投入；完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境；完善支持和鼓勵各種有利于轉變經濟發(fā)展方式的政策，停止執(zhí)行一切逆向調節(jié)的政策；完善各項技術標準，制定必要的市場準入標準；深化改革，促進經濟社會轉入科學發(fā)展軌道等。其中我認為最主要的是深化改革，完善社會主義市場經濟體制。第一是深化政府改革，實現(xiàn)從經濟建設型政府、追求G D P增速的政府向服務型政府的轉變，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，切實改變目前政府介入經濟過深的狀況。第二是價格改革，抓住當前物價穩(wěn)定的有利時機，加快推進資源產品價格改革，使其能真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，發(fā)揮價格杠桿推動資源節(jié)約、保護環(huán)境的作用，推動資源的優(yōu)化配置和產業(yè)結構優(yōu)化升級。第三是財稅改革，盡快向公共財政轉型。要擴大消費，改善民生，就必須盡快從經濟建設型財政向公共財政轉型，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。鑒于中國房地產市場炒風很盛，要盡快實施物業(yè)稅，以抑制對房地產的過度和投機需求。2003年就提出要實行物業(yè)稅，至今已六年多，阻力重重，現(xiàn)在應是下決心推進實施的時候了。第四是金融改革。要吸取這次國際金融危機的教訓，極力防止系統(tǒng)性金融風險，包括盡快建立居民存款保險制度。金融業(yè)要很好地為實體經濟服務，促進資源配置優(yōu)化。發(fā)展中小銀行，更好地為中小企業(yè)服務。繼續(xù)完善和發(fā)展資本市場、保險市場等。第五是深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務業(yè)市場準入，引入競爭機制，這對于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提高第三產業(yè)的比重，增加服務業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用?，F(xiàn)階段要大力增加就業(yè)，而要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領域特別是服務領域放開市場，引入競爭機制。第六是推進各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括較大幅度地提高財政對農村合作醫(yī)療的補助金額（第一步先從每人每年100元提高到200元，以后還要繼續(xù)提高），降低個人所得稅稅率，繼續(xù)推動家電等電子產品和農機、汽車等大規(guī)模、低價格進入農村市場，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性住房的穩(wěn)定的資金來源，建立對農民工失業(yè)的援助制度，等等。

中國經濟改革已進入攻堅階段。有一些改革容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須制訂中長期改革規(guī)劃，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革，積極配合適當?shù)暮暧^經濟政策，逐步使國民經濟走上均衡可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)中國2020年全面建設小康社會目標。

注釋：

①參見《改革內參》，2009年第32期，第49頁。

②參見《改革內參》，2009年第34期，第10頁。