文/羅旭暉 徐 林 徐振明

美軍裝備維修保障社會(huì)化對(duì)我軍后勤裝備維修的啟示

文/羅旭暉 徐 林 徐振明

歷經(jīng)幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)的磨練，美軍在裝備維修保障社會(huì)化方面的理念和機(jī)制日趨成熟和完善，其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于我軍后勤裝備維修保障社會(huì)化具有很好的借鑒作用。本文從四個(gè)方面分析總結(jié)了美軍在裝備維修保障社會(huì)化方面的成功做法，對(duì)我軍后勤裝備維修如何走社會(huì)化保障的路子進(jìn)行了思考。

美軍；裝備維修；社會(huì)化保障；啟示

隨著我軍后勤裝備更新的步伐逐漸加快，新型裝備的逐步增多，后勤裝備的維修任務(wù)愈來(lái)愈重，僅靠軍隊(duì)自身的維修保障力量難以完成，必須借助社會(huì)力量才能實(shí)現(xiàn)。因此建立軍民一體的后勤裝備維修體制，走后勤裝備維修保障社會(huì)化的路子成為當(dāng)前我軍面臨的重要課題。美軍在裝備維修保障社會(huì)化方面起步早，發(fā)展快，并歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。

一、美軍裝備維修保障社會(huì)化的主要做法

1.實(shí)行“外包”模式，發(fā)展民力維修

“外包”，即把軍隊(duì)的后勤工作以合同的形式承包給民間企業(yè)完成，是美軍擴(kuò)大利用民力的一種有效方法。美軍認(rèn)為，戰(zhàn)時(shí)保障實(shí)行非核心任務(wù)外包，有利于把有限的人力、物力和財(cái)力集中投入到最核心、最關(guān)鍵、最薄弱的方面和環(huán)節(jié)中去。美軍的裝備維修分基層維修、中級(jí)維修（直接支援維修）、后方基地維修（全般支援維修）三個(gè)層次，近些年來(lái)美軍關(guān)閉或撤銷(xiāo)了大量的后方維修基地，將基地部分維修業(yè)務(wù)，尤其是大修業(yè)務(wù),外包給民間力量來(lái)完成，而軍隊(duì)的維修重點(diǎn)主要集中在團(tuán)以下部隊(duì)的小修和中修等基層維修工作上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，美軍已撤銷(xiāo)了40%的國(guó)防部維修基地和55%的基地級(jí)維修倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)為了保持軍隊(duì)所需要的社會(huì)化保障能力，美軍強(qiáng)調(diào)，平時(shí)應(yīng)拿出相當(dāng)規(guī)模的裝備保障任務(wù)交由地方完成。如，2005年美國(guó)把陸軍和空軍45%的維修保障工作、海軍49%的維修保障工作交給承包商負(fù)責(zé)，在廣泛的領(lǐng)域與承包商簽訂保障合同。美軍這種裝備維修“外包”模式適應(yīng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)裝備維修專(zhuān)業(yè)化的要求，使各類(lèi)裝備維修專(zhuān)家直接為軍隊(duì)服務(wù)。

2.建立法律制度，完善配套措施

美軍非常注重利用法規(guī)來(lái)規(guī)范承包商的保障行為。近些年來(lái)，美軍相繼頒布和實(shí)施了《戰(zhàn)場(chǎng)合同商保障》（1999年FM100-14）、《伴隨部隊(duì)的合同商》（1999年 AR715-9）、《戰(zhàn)場(chǎng)上的合同商》（2000年）、《采購(gòu)辦公手冊(cè)附錄---戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的合同商》（2001年）、《戰(zhàn)場(chǎng)上的合同商》（2003年 FM3-100.21）以及《合同商部署指南》（第715-6號(hào)陸軍部守則），這些法律對(duì)外包細(xì)則和承包商的權(quán)利和義務(wù)都做了全面的闡述和具體的規(guī)定，為指揮官及其參謀人員籌劃有承包商參與的軍事行動(dòng)提供了重要依據(jù)。同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)還頒布法令，規(guī)定至少35%的海軍艦船的改裝和修理要在私營(yíng)船廠(chǎng)進(jìn)行，陸軍裝備保障任務(wù)的40%必須交由地方完成。美軍還注重從編制上壓縮軍隊(duì)現(xiàn)役裝備保障員額，迫使其開(kāi)展社會(huì)化保障。

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用，嚴(yán)格選用機(jī)制

為了保證裝備維修社會(huì)化保障的質(zhì)量和效益，美軍在編制上設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)（如技術(shù)勤務(wù)總局），賦予其組織、指導(dǎo)和監(jiān)督裝備保障社會(huì)化方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織民間力量為軍隊(duì)提供裝備保障。而且美軍十分重視市場(chǎng)的作用，在承包商的選擇方面，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的方式，對(duì)承包商擇優(yōu)選用。同時(shí)美軍還采用“承包商既往履約信息”制度，通過(guò)收集與評(píng)估各承包商對(duì)既往合同履行情況的資料和數(shù)據(jù)，來(lái)分析各承包商對(duì)預(yù)期合同的履約風(fēng)險(xiǎn)，以加強(qiáng)對(duì)承包商的選擇和監(jiān)管。

4.提升維修層次，遂行全壽命周期保障

隨著后勤裝備保障系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，全壽命保障思想越來(lái)越受到重視。美軍認(rèn)為，裝備從立項(xiàng)論證、研制生產(chǎn)、編配部署、使用維修直至退役報(bào)廢，各個(gè)階段相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，任何一個(gè)階段的管理不善，都會(huì)影響整個(gè)裝備系統(tǒng)管理的效果。因此美軍意識(shí)到，對(duì)裝備必須貫徹“從搖籃到棺材”的保障模式，即采用“全壽命周期合同”管理方法，實(shí)行全壽命周期保障。這種合同管理方法可以簡(jiǎn)單地理解為：“誰(shuí)研制，誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)保終身維護(hù)，及至退役處理”，它不僅能夠充分保障裝備的戰(zhàn)備狀態(tài)，而且是執(zhí)行可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的途徑。同時(shí)，這種方法也是美軍引入社會(huì)維修資源的發(fā)展趨勢(shì)所在。

二、對(duì)我軍后勤裝備維修保障社會(huì)化改革的啟示

美軍利用民力實(shí)現(xiàn)裝備保障社會(huì)化取得了巨大的成功。我軍的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、國(guó)情、部隊(duì)和軍工體制都不同于美軍，裝備維修保障社會(huì)化一定要適合我國(guó)國(guó)情，但其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于啟發(fā)我們的改革思路，探索我軍走軍民一體裝備維修保障社會(huì)化的路子具有一定的指導(dǎo)意義。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)利用民力的必要性

隨著我軍后勤裝備的不斷改善，對(duì)裝備維修的需求程度越來(lái)越高。但軍隊(duì)編制員額有限，裝備維修任務(wù)重、技術(shù)要求高，與維修力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，而地方企業(yè)（包括后勤裝備生產(chǎn)廠(chǎng)、軍隊(duì)修理廠(chǎng)、有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)民營(yíng)企業(yè)）擁有很強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備能力，只要組織得當(dāng)、費(fèi)用合理，利用民間力量承擔(dān)部分后勤裝備特別是大型復(fù)雜裝備維修任務(wù)不僅是必要的，也是可行的。

2.明確范圍界限，拓寬利用民力維修裝備的渠道

我軍的后勤裝備種類(lèi)眾多，必須對(duì)后勤裝備進(jìn)行歸類(lèi)分析，以確定裝備維修保障社會(huì)化的范圍和界限。對(duì)于適合利用民力維修的后勤裝備，我們應(yīng)當(dāng)更廣泛地利用社會(huì)化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊(duì)后勤裝備的維修工作：一是對(duì)地方可以維修的技術(shù)裝備盡量使用承包商進(jìn)行維修，尤其要注意發(fā)揮和利用后勤裝備生產(chǎn)廠(chǎng)家的能力和作用；二是軍地聯(lián)合辦修理廠(chǎng)，共同承擔(dān)裝備維修任務(wù)；三是將民間技術(shù)力量組成維修預(yù)備役部隊(duì)，組織其參加有關(guān)的部隊(duì)訓(xùn)練和演習(xí)，以便戰(zhàn)時(shí)開(kāi)赴戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施裝備維修任務(wù)。

3.完善法規(guī)制度，明確利用民力的約束條件

首先，在我國(guó)《國(guó)防法》和預(yù)備役制度的架構(gòu)下，制定利用民力維修軍隊(duì)后勤裝備的條例、規(guī)定，從體制制度上解決目前預(yù)備役和后備役力量建設(shè)與軍隊(duì)裝備維修工作相脫節(jié)的矛盾。其次，在統(tǒng)一論證規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，選擇有能力并且愿意承擔(dān)軍隊(duì)裝備維修任務(wù)的地方企業(yè)，由軍地雙方簽訂維修任務(wù)合同，用法律的形式將雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益明確下來(lái)，建立約束力很強(qiáng)的裝備維修機(jī)制。再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，要充分發(fā)揮軍代表的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機(jī)制，開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)支援保障的研究與演練。

4.依托科研院所和生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)后勤裝備全壽命周期管理

當(dāng)前我軍后勤裝備的全壽命周期管理仍處于課題研究階段，并未全面鋪開(kāi)。為實(shí)現(xiàn)后勤裝備全壽命周期管理，首先，要確立統(tǒng)一的主管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)裝備從立項(xiàng)、研制、生產(chǎn)、使用、受損維修及報(bào)廢退役的整個(gè)過(guò)程；其次，要加強(qiáng)裝備維修信息化建設(shè)，建立基于CALS的裝備維修數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訓(xùn)練及遠(yuǎn)程支援維修掃清技術(shù)障礙；再次，要加強(qiáng)與科研院所和生產(chǎn)企業(yè)的密切聯(lián)系，建立互信機(jī)制和長(zhǎng)效維修機(jī)制。

后勤工程學(xué)院/ 73861部隊(duì)）