程榮斌 賴(lài)玉中

>(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

認(rèn)真對(duì)待刑事搜查

程榮斌 賴(lài)玉中

>(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

刑事搜查是對(duì)公民人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)和隱私權(quán)等憲法基本權(quán)利的強(qiáng)制干預(yù)，其理論基礎(chǔ)是達(dá)致控制犯罪和保障人權(quán)的雙重目的與平衡公正和效率的價(jià)值追求?，F(xiàn)有立法關(guān)于刑事搜查的規(guī)定簡(jiǎn)單粗疏，偵查機(jī)關(guān)僭越立法權(quán)限加以合目的性解釋?zhuān)⒃趫?zhí)法中效率優(yōu)先兼顧程序，因此，需要對(duì)刑事搜查進(jìn)行技術(shù)改造。

刑事搜查 憲法基本權(quán)利 保障人權(quán) 救濟(jì)途徑

當(dāng)今，人們權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，權(quán)利保護(hù)要求不再囿限于生命、自由與健康，更加注重對(duì)私有財(cái)產(chǎn)、住宅與隱私等權(quán)利的主張；另一方面，立法對(duì)保護(hù)新興權(quán)利付之闕如或失之粗陋，司法難堪制約強(qiáng)權(quán)保障民權(quán)之大用，而執(zhí)法則是更加強(qiáng)勢(shì)甚至有恃無(wú)恐。因此，在當(dāng)今形勢(shì)下，非常有必要重新審視并認(rèn)真對(duì)待關(guān)涉公民人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)與隱私權(quán)的刑事搜查。

一、刑事搜查的概念厘清及與相似行為的分殊

(一)刑事搜查的概念厘清

美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過(guò)一系列判例對(duì)憲法第四修正案的適用范圍進(jìn)行解釋?zhuān)浔Ｗo(hù)的利益由最初的不受物理性侵入或侵害的財(cái)產(chǎn)發(fā)展到能夠被社會(huì)公眾認(rèn)可的合理的隱私期待。所以，華爾茲教授認(rèn)為美國(guó)的搜查實(shí)質(zhì)就是偵查人員為扣押搜查目標(biāo)的意圖，憑借侵犯公民對(duì)搜查目標(biāo)的隱私權(quán)的合理期待的方式影響扣押的強(qiáng)制措施。德國(guó)的搜查系指一種尋找可為沒(méi)收或追征之客體或證據(jù)物，但卻被藏匿起來(lái)之物品以及可疑之嫌犯的強(qiáng)制處分。[1]P344我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的搜查系指以發(fā)現(xiàn)被告(含犯罪嫌疑人)或犯罪證據(jù)或其他可得沒(méi)收之物為目的，而搜查被告或第三人之身體、物件、電磁記錄、住宅或其他處所之強(qiáng)制處分。[2]P299據(jù)此，刑事搜查實(shí)質(zhì)就是對(duì)公民人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)和隱私權(quán)等憲法基本權(quán)利的強(qiáng)制干預(yù)。

傳統(tǒng)的搜查對(duì)象局限于財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)和人身自由權(quán)，而自“卡茲訴美國(guó)”起，美國(guó)第四修正案的關(guān)注點(diǎn)由財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向合理期待的隱私權(quán)，保護(hù)對(duì)象由場(chǎng)所轉(zhuǎn)向相對(duì)人，“監(jiān)聽(tīng)作為第四修正案意義上的搜查，開(kāi)始納入第四修正案的調(diào)整范圍”[3]P83，擴(kuò)展了搜查對(duì)象的外延，限縮了第四修正案的保護(hù)范圍。隨著科技的發(fā)展和犯罪的變化，人身孔腔、人體樣本等逐個(gè)進(jìn)入搜查對(duì)象的范疇；而社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化與高科技犯罪促使搜查對(duì)象超出現(xiàn)實(shí)世界侵入虛擬空間，計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、手機(jī)信息、在線(xiàn)網(wǎng)頁(yè)或即時(shí)通訊工具等等無(wú)一幸免地成為搜查對(duì)象。但是，2008年2月，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院通過(guò)判決憲法申訴，確立了“只有有充分的事實(shí)根據(jù)證明存在危及非常重要的法益的具體危險(xiǎn)時(shí)，秘密‘在線(xiàn)搜查’才為憲法所允許”[4]的原則，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的隱私權(quán)設(shè)定了紅線(xiàn)。

(二)與檢查、人身檢查、提取的分殊

1.檢查與搜查。檢查是警察行政執(zhí)法中最廣泛使用的調(diào)查手段，主要包括盤(pán)查、對(duì)人身、物品、場(chǎng)所的檢查和其他形式的治安檢查。雖然檢查和搜查的行為外觀頗具相似性，但其內(nèi)在的差異性也是相當(dāng)明顯的：第一，檢查是人民警察根據(jù)《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《消防法》和《槍支管理法》等行政法律法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)制性調(diào)查行為；搜查是刑事警察根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等實(shí)施強(qiáng)制性偵查行為。第二，為公共安全或更重要利益之目的，可適度強(qiáng)制公共領(lǐng)域中的相對(duì)人接受檢查，但檢查私密領(lǐng)域中的人身和住宅，必須取得相對(duì)人的同意；無(wú)論針對(duì)公共領(lǐng)域還是私密空間，均可實(shí)施法律規(guī)范意義上的搜查。第三，檢查只需出示證件無(wú)須令狀；搜查時(shí)需出示搜查證，只有在緊急情形下或附帶搜查時(shí)可以無(wú)證搜查。第四，檢查的對(duì)象是涉嫌違法的人員、贓款和贓物等；搜查對(duì)象可以是犯罪嫌疑人人身、場(chǎng)所、物品，甚至電磁紀(jì)錄等。第五，檢查的目的是預(yù)防、打擊違法犯罪和采集社會(huì)治安信息；搜查的目的是查獲犯罪嫌疑人和收集證據(jù)。第六，對(duì)違法檢查可以提起行政訴訟；非法搜查只有構(gòu)成非法搜查罪后才得以刑事追訴。

2.人身檢查與搜查。以人身(犯罪嫌疑人或第三人)為行為客體，諸如對(duì)于常見(jiàn)的人體販毒和手術(shù)取物等，偵查人員利用物理或生化方法從人體內(nèi)取出毒品，或者聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員以手術(shù)方法從人體內(nèi)取出異物，是搜查抑或人體檢查殊難辯清。只有細(xì)致考察行為所處分之權(quán)利，行為之性質(zhì)、客體、手段和目的等之后，才能發(fā)現(xiàn)人身檢查和人身搜查尚有微小差別：前者處分相對(duì)人之健康權(quán)和隱私權(quán)，后者處分財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)；前者的客體是人體本身，后者的客體是體表、衣著、口腔及“對(duì)除口腔以外的人體其他有孔部位的身體檢查組成的搜查”[5]P63；前者的手段可以是體表查看，也可以是利用醫(yī)療器械或手術(shù)進(jìn)行體內(nèi)查驗(yàn)，后者的手段是對(duì)體表或人體自然開(kāi)口的孔穴進(jìn)行物理性觸摸、提取；前者的目的是以采樣證明人體固有的性征或狀態(tài)，后者的目的是以后續(xù)扣押的物品證明案件事實(shí)。對(duì)于搜查與檢查，“既然干預(yù)的基本權(quán)有別，目的與性質(zhì)也各不相同，因此，啟動(dòng)要件與執(zhí)行方式得求諸不同的授權(quán)規(guī)定?！盵6]P13

3.提取與搜查。提取是偵查員在提取事先已知道應(yīng)當(dāng)收取的客體，偵查員不是尋找這個(gè)客體，因?yàn)樗呀?jīng)知道客體在什么地方和處在誰(shuí)手中。[7]P608搜查是偵查員不知道應(yīng)當(dāng)收取的客體的確切下落，通過(guò)搜索人身、物品、場(chǎng)所等，以期找出犯罪嫌疑人或證據(jù)。另外，提取的功能只是收集和固定證據(jù)，但搜查的任務(wù)還包括查獲犯罪嫌疑人。

二、正義的刑事搜查的理論基石

(一)達(dá)致控制犯罪和保障人權(quán)的雙重目的

在刑事偵查程序中，維護(hù)國(guó)家秩序的需要和保障公民個(gè)人自由的利益分殊與價(jià)值沖突尤為激烈，形成了一種此贏彼輸?shù)牟┺龋骸耙S護(hù)社會(huì)秩序和安全，就要求強(qiáng)化國(guó)家懲罰犯罪的權(quán)力機(jī)制，這又會(huì)對(duì)公民的個(gè)人自由造成嚴(yán)重威脅；要伸張和保障公民個(gè)人自由，就會(huì)要求對(duì)國(guó)家權(quán)力尤其是強(qiáng)制性權(quán)力加以制約，而這又會(huì)損害國(guó)家追究犯罪、懲罰犯罪的能力。”[8]P289-90由于內(nèi)在規(guī)定性不同以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和資源的有限性，往往難于兼顧相互沖突的目的，因此只能通過(guò)價(jià)值選擇與平衡來(lái)尋求偵查程序在國(guó)家權(quán)力和個(gè)人權(quán)利之間的合理定位。 為了有效懲罰犯罪，國(guó)家有權(quán)限制或剝奪公民的基本權(quán)利，但必須確保在合法和合理的幅度內(nèi)，否則，偵查權(quán)一旦失去制約，就很容易被濫用，使公民的合法權(quán)益遭到侵犯?！八巡樾袨楸旧砑畜w現(xiàn)了公民人權(quán)和政府控制犯罪的利益二者尖銳對(duì)抗的緊張關(guān)系。而搜查制度則是各國(guó)的立法者在控制犯罪與保障人權(quán)的雙重目的之間進(jìn)行艱難平衡的結(jié)果。一方面必須保證政府的足夠的取證能力，另一方面還應(yīng)當(dāng)防止政府恣意侵犯公民的合法權(quán)利?！盵9]P134偵查機(jī)關(guān)行使搜查權(quán)應(yīng)當(dāng)有法律節(jié)制，恪守正當(dāng)法律程序，全程受到中立的第三方法官的司法審查監(jiān)督。

(二)平衡公正和效率的價(jià)值追求

創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行法律制度必須綜合平衡公正與效率的價(jià)值追求。一方面意味著放棄絕對(duì)的理性化和絕對(duì)的公正而努力追求相對(duì)合理的公平理念；另一方面意味著對(duì)利益的合理限制，維護(hù)公共利益或集體利益應(yīng)該堅(jiān)守尊重個(gè)人自由和利益的底線(xiàn)?！皬墓降慕嵌瘸霭l(fā)，不應(yīng)該為了滿(mǎn)足一種權(quán)利救濟(jì)去破壞另一個(gè)權(quán)利的完整性，從而產(chǎn)生新的救濟(jì)，這不利于社會(huì)穩(wěn)定的形成，而且造成人人自危的局面?！盵10]P111如果僅僅是因?yàn)榉缸锫实纳仙?，偵查機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，于是就創(chuàng)設(shè)一種只注重效率忽視公正的制度，那么其合法性和正當(dāng)性的基礎(chǔ)就是十分脆弱的。因?yàn)閲?guó)家權(quán)力之于個(gè)人權(quán)利猶如雙刃劍：一方面它是個(gè)人權(quán)利最強(qiáng)有力的最有效的保護(hù)者；另一方面又是個(gè)人權(quán)利的最危險(xiǎn)的侵害者。

對(duì)一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家而言，強(qiáng)制偵查權(quán)力存在的唯一合理依據(jù)僅是為了滿(mǎn)足公民對(duì)安全、自由等公共產(chǎn)品的需要，除此之外，權(quán)力本身在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合下都不能再有其他目的，更不能將權(quán)力行使的需要、便利、效率作為制度設(shè)置的法律價(jià)值緣由，否則即可能滑向暴政。在搜查中，為了快速有效地收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人，賦予偵查機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制搜查權(quán)，緊急情況下無(wú)證搜查權(quán)等強(qiáng)權(quán)形式，但其在搜查中必須遵循公正的法律程序，遵守偵查權(quán)運(yùn)行的基本原則，平衡協(xié)調(diào)公正與效率的關(guān)系，保證“魚(yú)和熊掌兼得”的搜查效應(yīng)。

三、刑事搜查的理性不足與技術(shù)失范

《憲法》和《刑事訴訟法》上關(guān)于刑事搜查的立法簡(jiǎn)單粗疏，偵查機(jī)關(guān)對(duì)之又進(jìn)行了合目的性解釋?zhuān)A(yù)埋了非理性化的制度禍根；同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中效率優(yōu)先兼顧程序，踐踏了本已粗疏的運(yùn)行技術(shù)。

(一)非訟化構(gòu)造

在偵查程序中，由于中立的裁判機(jī)關(guān)缺位，“控訴方事實(shí)上既是追訴者，又是裁判者，這種狀況不但使被追訴人訴訟地位客體化，憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利、人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人格尊嚴(yán)、住宅安全、通信秘密以及個(gè)人隱私等基本權(quán)利得不到保障，也背離了控審分離原則及正當(dāng)程序的基本要求。”[11]從而導(dǎo)致案案拘留、以捕代偵、超期羈押、非法搜查與扣押等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象層出不窮?！罢麄€(gè)偵查程序幾乎演變成赤裸裸的行政治罪程序，被控人面對(duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助?！盵12]

作為強(qiáng)制性偵查行為之一的刑事搜查，無(wú)論是在立法上還是在司法實(shí)踐中，都凸顯了非訟化構(gòu)造：第一，《刑事訴訟法》第111條對(duì)有證搜查的搜查證由誰(shuí)簽發(fā)以及附帶搜查后向誰(shuí)申請(qǐng)確認(rèn)語(yǔ)焉不詳，另外，由于中立的司法裁判方缺位，給偵查機(jī)關(guān)濫施搜查留有寬闊空間，不受非法搜查的權(quán)利也只是停留在字面意義上。第二，犯罪嫌疑人依法享有自行辯護(hù)權(quán)，并在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，表面上得到自行辯護(hù)與律師幫助的雙重保障，是與偵查機(jī)關(guān)平等對(duì)抗的一造，事實(shí)卻并非如此，被搜查人已淪為偵查客體：首先，犯罪嫌疑人不享有調(diào)查取證權(quán)且大多被羈押，反而必須承擔(dān)非法搜查的證明責(zé)任，其自行辯護(hù)的權(quán)利實(shí)質(zhì)就被掏空了。其次，第一次訊問(wèn)之前不得聘請(qǐng)律師提供法律幫助，但偵查機(jī)關(guān)為收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人也常常實(shí)施搜查；雖然第一次訊問(wèn)之后可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，但偵查機(jī)關(guān)通過(guò)訊問(wèn)獲取證據(jù)線(xiàn)索后以提取替代搜查，又輕易地規(guī)避了搜查中的律師幫助權(quán)。最后，搜查不是強(qiáng)制措施，導(dǎo)致聘請(qǐng)律師提供法律幫助的最后路徑也被截?cái)?。第三，我?guó)以檢察監(jiān)督或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同體監(jiān)督模式監(jiān)控搜查的運(yùn)行。偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同為控訴方，是三方組合的訴訟構(gòu)造中的一方，要求他們?cè)谒巡檫^(guò)程中遵守正當(dāng)法律程序和確?？陀^公正職責(zé)，違背心理學(xué)規(guī)律。

(二)啟動(dòng)搜查的隨意性與粗陋的執(zhí)行程序

除逮捕外，啟動(dòng)其他強(qiáng)制措施以及所有偵查行為均未另行要求達(dá)到相關(guān)的證明標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性偵查行為的搜查也概莫能外，即啟動(dòng)搜查只需符合“收集證據(jù)或查獲犯罪人”之目的。雖然啟動(dòng)搜查受立案標(biāo)準(zhǔn)的間接限制，但在司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)可以采用“不破不立破了才立”的方式，隱形地規(guī)避立案標(biāo)準(zhǔn)。按照偵查階段的帝王原則——比例原則和證明標(biāo)準(zhǔn)層次性理論的要求，啟動(dòng)處分不同權(quán)利的偵查行為適用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，既然搜查是強(qiáng)制性偵查行為，理應(yīng)比任意性偵查行為的證明標(biāo)準(zhǔn)要求更高?！翱墒牵环矫?，偵查人員無(wú)需可能的理由就可請(qǐng)求對(duì)懷疑對(duì)象進(jìn)行搜查，而另一方面，是否搜查的決定權(quán)就掌握在偵查機(jī)關(guān)手中，這兩方面因素結(jié)合在一起，搜查程序啟動(dòng)的隨意性就不可避免了?！盵13]

執(zhí)行搜查的法律規(guī)定簡(jiǎn)單粗陋，缺乏對(duì)搜查相對(duì)人的人文關(guān)懷，無(wú)視其合法的權(quán)利，也未見(jiàn)特定對(duì)象和范圍的例外情況，以及千篇一律的搜查證，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中充斥強(qiáng)力和粗暴。在搜查的具體執(zhí)行時(shí)間方面，根本不受禁止夜間搜查原則的約束，只要偵查機(jī)關(guān)愿意，可以在任何時(shí)候執(zhí)行搜查，嚴(yán)重侵?jǐn)_公民休息權(quán)；對(duì)于特定對(duì)象和范圍的搜查，比如對(duì)律師、醫(yī)護(hù)人員、神職人員及律師辦公室等的搜查，偵查機(jī)關(guān)可以如同一般對(duì)象和范圍進(jìn)行搜查，不利于對(duì)特定關(guān)系的保護(hù)；在搜查前警察往往不負(fù)告知義務(wù)，不等房主允許就強(qiáng)力進(jìn)入住宅，特別在一些地區(qū)還出現(xiàn)警察深夜翻墻越院破門(mén)撬鎖地進(jìn)行搜查的現(xiàn)象；法律中只是粗放地規(guī)定了有證搜查的情況，對(duì)無(wú)證搜查、附帶搜查、同意搜查及虛擬空間搜查等基本上沒(méi)有涉及；在搜查過(guò)程中，要求搜查相對(duì)人只有配合義務(wù)，只能交付偵查機(jī)關(guān)要求的證據(jù)，稍有抗辯極有可能以妨礙公務(wù)被追究法律責(zé)任，與此相對(duì)，為了收集證據(jù)查獲犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)可以竭盡所能，根本不受比例原則、適度原則的規(guī)制。

(三)缺少救濟(jì)途徑

對(duì)非法搜查所侵害的憲法基本權(quán)利，法律法規(guī)沒(méi)有構(gòu)筑良好救濟(jì)途徑，“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，即不受非法搜查的憲法權(quán)利形同虛設(shè)。其主要表現(xiàn)：第一，沒(méi)有建立全面的非法證據(jù)排除規(guī)則。我國(guó)法律只是確立了非法言詞證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)于非法搜查、扣押等獲取的實(shí)物證據(jù)是否排除，未見(jiàn)任何立法規(guī)范，實(shí)踐中一般也不排除其證據(jù)資格。第二，偵查行為不具有可訴性。一方面，根據(jù)《<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；另一方面，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，而偵查機(jī)關(guān)或偵查人員不是當(dāng)事人，其實(shí)施的非法搜查的侵權(quán)行為也不屬于民事訴訟的受案范圍。所以，“受到不公正搜查、扣押的公民，都無(wú)權(quán)直接向中立的司法機(jī)構(gòu)提出訴訟請(qǐng)求，法院也幾乎從來(lái)不會(huì)受理這種請(qǐng)求，并就此舉行任何形式的司法裁判。相應(yīng)地，嫌疑人無(wú)法在法律范圍內(nèi)‘為權(quán)利而斗爭(zhēng)’，其受到非法侵犯的權(quán)利無(wú)法獲得及時(shí)的司法救濟(jì)，偵查權(quán)的濫用也得不到有效的遏制?！盵14]P35第三，無(wú)權(quán)獲得國(guó)家刑事賠償?！秶?guó)家賠償法》第15、16條規(guī)定的刑事賠償范圍不包括非法搜查侵害的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。第四，非法搜查罪難于立案?！蛾P(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》所列的四種應(yīng)當(dāng)立案的情形，其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《刑法》245條規(guī)定的非法搜查罪的構(gòu)成要件，使很多非法搜查的犯罪行為逃脫了刑事追訴。第五，由于偵查機(jī)關(guān)破案壓力巨大，要求偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)實(shí)施了較輕程度的非法搜查行為的偵查人員進(jìn)行紀(jì)律懲戒或行政處分猶如水中撈月。

四、刑事搜查的技術(shù)改造

(一)啟動(dòng)搜查的證明標(biāo)準(zhǔn)法定化

搜查處分公民的憲法基本權(quán)利，是一種帶有極高強(qiáng)制性的偵查行為，大大高于任意性偵查行為的侵犯力；根據(jù)層次性證明標(biāo)準(zhǔn)的理論，不同程序中不同性質(zhì)的法律行為規(guī)定相應(yīng)的證明標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)搜查的證據(jù)要求也高于任意性偵查行為；偵查權(quán)力行使必須按照比例原則和適度原則，不可濫用搜查權(quán)力侵害公民的隱私期待利益。如何評(píng)估啟動(dòng)搜查的證明標(biāo)準(zhǔn)是否合理，《歐洲人權(quán)公約》提供了一個(gè)良好的借鑒：衡量成員國(guó)搜查制度是否合理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，政府對(duì)私人與家庭生活權(quán)利的干涉和限制是否為“民主社會(huì)所必需”，即：為了民主社會(huì)所必需，以及為了國(guó)家安全、公共安全，防止混亂或犯罪，維護(hù)健康或道德及保護(hù)他人的權(quán)利和自由等之必需，才能進(jìn)行搜查。[9]P134要充分保障公民的憲法權(quán)利，必須設(shè)立一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)，從程序上限制搜查的隨意啟動(dòng)?？紤]搜查處分的權(quán)利性質(zhì)、搜查權(quán)力恪守的運(yùn)行原則和公民的隱私期待，比較我國(guó)現(xiàn)有的立案、逮捕、偵查終結(jié)、提起公訴以及做出有罪裁判的各項(xiàng)證明標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，只有達(dá)到“有相當(dāng)理由懷疑有犯罪事實(shí)”，才能啟動(dòng)搜查。

(二)構(gòu)建司法審查機(jī)制

現(xiàn)代法治國(guó)家也被稱(chēng)為“司法國(guó)家”或“裁判國(guó)家”，整個(gè)刑事訴訟程序由以前的偵查中心主義轉(zhuǎn)向?qū)徟兄行闹髁x，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)中立的司法應(yīng)該全面地介入并監(jiān)控審前程序?！皩徢俺绦蜃鳛樾淌鲁绦虻闹匾A段，也必須具備訴訟的基本特征，由中立的第三方(法官)在訴訟雙方當(dāng)事人之間裁決。否則，代表國(guó)家權(quán)力的控方與代表公民權(quán)利的辯方之間的糾紛就不可能得到公正的解決，違背對(duì)抗式訴訟模式的內(nèi)在要求，違背程序正義?！盵15]審前程序的司法審查當(dāng)然包括未經(jīng)中立法官按照正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)的審查，不得對(duì)公民人身、住宅、財(cái)產(chǎn)及隱私采取搜查、扣押等強(qiáng)制性偵查措施；即使迫不得已或者緊急情況下，也應(yīng)當(dāng)要求司法機(jī)關(guān)介入，對(duì)搜查的合法性和有效性進(jìn)行事前審批、事中監(jiān)控和事后確認(rèn)，實(shí)行司法令狀主義或司法審查主義。

當(dāng)前，應(yīng)該確立“相對(duì)合理”的有中國(guó)特色的司法審查機(jī)制。為全面監(jiān)督偵查行為的合法性，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)諸如搜查等強(qiáng)制性偵查行為的事前審批權(quán)?！坝捎跈z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約已經(jīng)有現(xiàn)行的、明確的法律依據(jù)，需要調(diào)整的只是監(jiān)督的方式問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)在保持現(xiàn)有司法體制不變的情況下，由檢察院進(jìn)行監(jiān)督和制約。”[16]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須建立法理意義上的司法審查機(jī)制。通過(guò)法院行使司法審查權(quán)來(lái)對(duì)代議機(jī)構(gòu)的立法權(quán)和政府的行政權(quán)進(jìn)行平衡、制約，以防止立法權(quán)和行政權(quán)的膨脹、擴(kuò)張或?yàn)E用?！皬?qiáng)大的立法和行政之間的平衡機(jī)制同樣需要一個(gè)強(qiáng)大的司法，這對(duì)于司法來(lái)說(shuō)似乎是一項(xiàng)重要的責(zé)任，因?yàn)槠鋵?duì)于類(lèi)似的社會(huì)自由的存續(xù)是至關(guān)重要的，盡管不能忽視司法對(duì)政府各政治部門(mén)的監(jiān)督機(jī)能所具有的危險(xiǎn)性，必須仍然維持一種相互監(jiān)督的平衡機(jī)制?！盵17]P209在搜查中設(shè)立司法審查機(jī)制，首先要對(duì)憲法條文進(jìn)行修改，即在《憲法》第37、39條有關(guān)搜查憲法條文中，明確規(guī)定在搜查中偵查機(jī)關(guān)必須接受中立的司法官員的審查監(jiān)督，取得其簽發(fā)的搜查證才可以啟動(dòng)搜查；其次也要對(duì)刑事訴訟法條文進(jìn)行修改，即《刑事訴訟法》第111條第1款：?jiǎn)?dòng)搜查必須取得中立的法官簽發(fā)的搜查證，進(jìn)行搜查時(shí)，必須向被搜查人出示搜查證。

(三)強(qiáng)化搜查運(yùn)行中的辯護(hù)權(quán)

強(qiáng)化搜查運(yùn)行中的辯護(hù)權(quán)，以對(duì)抗強(qiáng)大的偵查權(quán)：首先，《刑事訴訟法》第111條補(bǔ)充規(guī)定“搜查證的簽發(fā)應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)”；第112條應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)人或者其律師、訴訟代理人等相關(guān)人員的搜查在場(chǎng)權(quán)；在搜查結(jié)束后，上述相關(guān)員對(duì)搜查筆錄確認(rèn)后，享有在筆錄上簽字的權(quán)利。其次，《刑事訴訟法》第96條應(yīng)當(dāng)賦予介入偵查程序的律師辯護(hù)人地位。最后，明確偵查人員在搜查中的義務(wù)。對(duì)警察義務(wù)的設(shè)定，也就是對(duì)相對(duì)人辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)大，一般是警察搜查時(shí)負(fù)有告知義務(wù)、適度義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和保密義務(wù)等。

(四)明確搜查的例外場(chǎng)所、時(shí)間和對(duì)象

建構(gòu)理性的搜查制度，必須在對(duì)刑事訴訟法有關(guān)搜查的法律條文進(jìn)行完善和增加，以使搜查具有嚴(yán)密性、時(shí)代性和人文性。第一，搜查執(zhí)行時(shí)間應(yīng)該在搜查證上明確注明，以日間搜查為原則，禁止夜間搜查，除非有相當(dāng)特殊的法律理由，但是對(duì)于白天已啟動(dòng)的搜查，則在保證公民正常休息權(quán)的前提下可以持續(xù)到夜間。第二，對(duì)于搜查對(duì)象的規(guī)定應(yīng)該與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，增加對(duì)與公民隱私權(quán)緊密相關(guān)的虛擬空間和電子設(shè)備與資料等的有關(guān)程序規(guī)定。第三，對(duì)于私人住宅及其它的閉合性私人領(lǐng)域的搜查要與在公共場(chǎng)合的搜查有嚴(yán)格的區(qū)別，除非情況緊急，一般應(yīng)以“告知——準(zhǔn)入”的合意方式進(jìn)行搜查。第四，為了保證某幾種特定的社會(huì)關(guān)系，比如說(shuō)當(dāng)事人與律師、醫(yī)生與患者、牧師與懺悔人、公證人與委托人之間的信任關(guān)系和職業(yè)秘密等，對(duì)他們的辦公室和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所搜查時(shí)，要與一般的搜查區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確規(guī)定其程序要求的特殊性。

(五)拓寬非法搜查的救濟(jì)途徑

1.紀(jì)律懲戒與行政處分

可在偵查機(jī)關(guān)其內(nèi)部行政法規(guī)、制度上明確規(guī)定，因非法搜查對(duì)公民權(quán)利造成輕度損害結(jié)果的，可由其部門(mén)的紀(jì)律懲戒委員會(huì)提出紀(jì)律懲戒，或者對(duì)執(zhí)行非法搜查的偵控人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、降職直至開(kāi)除公職的行政處分。鑒于我國(guó)的檢警關(guān)系和檢察監(jiān)督的憲法定位，行政處分與紀(jì)律懲戒由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行最后的審查和監(jiān)督。

2.請(qǐng)求國(guó)家賠償

從《國(guó)家賠償法》第2條來(lái)看，只要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯了公民的基本權(quán)利，受害人即可依法取得國(guó)家賠償，但第15、16條卻只列舉了拘留、逮捕、刑訊逼供和查封、扣押、凍結(jié)和追繳等侵犯人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，排除了遭受非法搜查者請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)目赡?，有?！巴葯?quán)利同等保護(hù)”的原則。在此，國(guó)家應(yīng)該拓寬國(guó)家賠償?shù)姆秶x予非法搜查受害人獲得請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

3.確立非法證據(jù)排除規(guī)則

在程序性制裁中，非法證據(jù)排除規(guī)則在各法治國(guó)家中有關(guān)非法搜查的救濟(jì)途徑上具有舉足輕重的中心地位?！俺绦蛐灾撇眠€一直被認(rèn)為是訴訟法中的金字塔的塔尖，被稱(chēng)為刑事訴訟法金字塔的塔尖或者叫皇冠的寶石，尤其是排除規(guī)則被認(rèn)為是違反刑事訴訟的程序制裁的登峰造極，被很多人認(rèn)為這是刑事訴訟法學(xué)研究達(dá)到一定的境界，刑事訴訟法達(dá)到了一定的境界。”[18]P24

在確立非法證據(jù)排除規(guī)則時(shí)，很有必要從心理學(xué)角度對(duì)其進(jìn)行分析。偵查機(jī)關(guān)之所以采取非法手段對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、住宅及隱私進(jìn)行搜查，主要目的是為了以快速經(jīng)濟(jì)的方式獲得證據(jù)，方便在法庭上舉證、指控被告人的犯罪事實(shí)，從而有效地實(shí)現(xiàn)打擊控制犯罪維護(hù)社會(huì)秩序的目的。即使“美國(guó)和德國(guó)的排除規(guī)則是基于不同的理論基礎(chǔ)——在美國(guó)是抑制警察違法，而在德國(guó)則是在對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與犯罪控制的社會(huì)利益之間進(jìn)行平衡?！盵19]P315如果法庭把偵查機(jī)關(guān)采取非法搜查獲得的證據(jù)排除其證據(jù)資格，使其無(wú)法進(jìn)入法庭，毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)控訴方的沉重打擊，從而遏制非法搜查并保護(hù)公民權(quán)利。我國(guó)目前對(duì)于非法搜查、扣押等取得的實(shí)物證據(jù)是否適用排除規(guī)則，未見(jiàn)任何法律規(guī)范，而在實(shí)踐中一般是交由司法官員進(jìn)行自由裁量。基于當(dāng)前國(guó)情和國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的考慮，特別是我國(guó)偵查權(quán)過(guò)于膨脹并常被濫用的事實(shí)，確立帶有“善意或誠(chéng)信例外”、“公共安全例外”、“必然發(fā)現(xiàn)例外”和“獨(dú)立來(lái)源例外”的排除非法實(shí)物證據(jù)的規(guī)則，可以阻止非法搜查并有效地保障公民的憲法權(quán)利。

4.非法搜查的刑法實(shí)體性制裁

當(dāng)非法搜查嚴(yán)重地侵害了公民的權(quán)利，就有可能構(gòu)成非法搜查罪，《刑法》第245條對(duì)該罪名的構(gòu)成要件作了明確的規(guī)定，且“司法工作人員濫用職權(quán)，犯前款罪的，從重處罰”。對(duì)此，在《刑事訴訟法》關(guān)于非法搜查救濟(jì)途徑的規(guī)定中，應(yīng)該具有與之相適應(yīng)的法律規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)追究非法搜查者提供可操作的程序性規(guī)定，使刑法上的罪名得到貫徹落實(shí)。

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(責(zé)任編輯：黃春燕)

TreatCriminalSearchSeriously

ChengRong-binLaiYu-zhong

(Law School of Renmin University of China, Beijing 100872)

In fact, the criminal search is a kind of enforcement invention to the constitutional basic rights of citizen including the right of personal liberties, the property rights, the right to adequate housing, the privacy right and so on. In theory the criminal search is based on the purpose to keep balance between the crime control and the protection of human rights. The legislative actuality of the criminal search in the law is too simple , and the investigation organ’s interpretation about the criminal search oversteps its authority, then the course of the enforcement of the criminal search gives priority to efficiency with due consideration to procedure. Therefore some technical measures should be taken to reform the criminal search.

criminal search; the constitutional basic rights; the protection of human rights; remedy way

1002—6274(2010)04—046—06

DF73

A

程榮斌(1930-)，男，山西左權(quán)人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)；賴(lài)玉中(1977-)，男，江西贛州人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)。