文/李國明 顧成慶

當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)，加大企業(yè)減負(fù)工作中，因為涉企收費(fèi)問題，行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)一時處在風(fēng)口浪尖，引起各方關(guān)注。為此，結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，筆者擬從探究行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)的涉企收費(fèi)問題入手，就中介組織的改革發(fā)展談些認(rèn)識。

多年來，嘉興市對于行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)的培育進(jìn)行了一些有益的探索。通過創(chuàng)新管理服務(wù)體制，加強(qiáng)鼓勵發(fā)展力度，解除行政依附關(guān)系，嘉興市的行業(yè)協(xié)會管理體制得到進(jìn)一步規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)茁壯成長。

但是，隨著行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和逐步規(guī)范，其涉企收費(fèi)問題受到關(guān)注。對行業(yè)協(xié)會會費(fèi)專項檢查中發(fā)現(xiàn)，一些協(xié)會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改比較隨意，未履行規(guī)定程序；一些行業(yè)協(xié)會會費(fèi)收支統(tǒng)計不清，等等。中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)問題則更多：一是服務(wù)價格與實(shí)際成本背離，利潤空間過大。二是對于同樣的中介服務(wù)，不同機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)相差懸殊，造成無序競爭。三是部分領(lǐng)域收費(fèi)項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)混亂不一。四是中介合同有失公允，嚴(yán)重?fù)p害客戶利益。造成上述問題的原因，一方面是個別行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)行為失當(dāng)，致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)及運(yùn)作摻雜太多行政干預(yù)因素，才是行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)會費(fèi)問題的癥結(jié)所在。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，行業(yè)協(xié)會作為政府大包大攬實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會管理的工具，依附于行政機(jī)關(guān)，成為凌駕于企業(yè)的“二機(jī)關(guān)”、“二行政”。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種現(xiàn)象已經(jīng)有所改觀，但并未徹底根除。行業(yè)協(xié)會顧名思義，應(yīng)該是由同行業(yè)企業(yè)自己組織、自愿參加的，是民間自發(fā)自律的組織，而不是官方的機(jī)構(gòu)，本應(yīng)是企業(yè)利益的代表者、代言人，但現(xiàn)在很多仍是由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員在相應(yīng)協(xié)會組織中兼職，政會不分，既當(dāng)裁判者，又當(dāng)運(yùn)動員，背離了行業(yè)協(xié)會應(yīng)有之義。中介服務(wù)市場同樣存在著行政干預(yù)的現(xiàn)象。部分中介服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻高，競爭不充分，少數(shù)中介機(jī)構(gòu)甚至成壟斷。

行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)平衡市場主體利益、提高市場資源配置效率的有效載體，其發(fā)展?fàn)顩r是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟與否的重要標(biāo)志之一。隨著我國改革開放的深入，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用也將越來越突出，加快改革、發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府部門要充分尊重行業(yè)協(xié)會的民間性、獨(dú)立性，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)利益代表者的職能。消除將行業(yè)協(xié)會視作行政機(jī)關(guān)附屬的認(rèn)識，行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立的社團(tuán)法人，依法接受政府監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，溝通政府與企業(yè)的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)將不宜由政府行使的職能讓渡給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要認(rèn)清職能定位，改變行政化傾向，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，強(qiáng)化服務(wù)功能。政府部門要在轉(zhuǎn)變職能的同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，但切忌下指標(biāo)定任務(wù)。同時，對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行清理、重組和整合，促進(jìn)政企分開、政會分開，恢復(fù)其民間性。對那種慘淡經(jīng)營，會員少，活動少，難以為繼的，要根據(jù)社團(tuán)登記條例堅決予以注銷。

中介機(jī)構(gòu)要與部門利益徹底脫鉤，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。各類市場中介機(jī)構(gòu)在人員、資產(chǎn)、管理上應(yīng)擁有完全的獨(dú)立性和中介性，并建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力。各級行政主管部門要與中介機(jī)構(gòu)自覺切割，不應(yīng)成為某種中介機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者，而應(yīng)擔(dān)當(dāng)起中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管者。優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，放寬準(zhǔn)入，消除地區(qū)、部門和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為及現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。建立統(tǒng)一的稅收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定壟斷性中介服務(wù)的價格，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制和降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。