佘云霞

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

國際社會(huì)有關(guān)童工勞動(dòng)的爭議及解決＊

佘云霞

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

隨著童工現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,兒童被作為勞動(dòng)力使用這種現(xiàn)象也引起了人們的關(guān)注。部分原因在于,全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,給全世界的學(xué)者和活動(dòng)家?guī)砀嗟挠嘘P(guān)不同地區(qū)勞工工作條件信息的同時(shí),也把由邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子制造的商品送到了高收入國家的消費(fèi)者手中。這就把兩類不同的人們帶到同一平臺(tái)上:真正關(guān)心貧窮國家兒童困境的個(gè)人和構(gòu)成發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義力量的人。

童工;國際社會(huì);經(jīng)濟(jì)增長

目前沒有一個(gè)國家或地區(qū)不存在童工勞動(dòng)。在全世界,成千上萬的兒童正在從事著妨礙他們受教育、發(fā)展和未來生活的勞動(dòng)。這種狀況造成了對兒童個(gè)人權(quán)利的令人難以忍受的侵犯,使貧困長期存在,使經(jīng)濟(jì)增長和公平發(fā)展蒙受損害。雖然絕大多數(shù)的國家有法律明文規(guī)定禁止童工,同時(shí)它們也批準(zhǔn)了聯(lián)合國和國際勞工組織有關(guān)童工的公約,但童工現(xiàn)象依然在世界各地廣泛存在。所以,消除童工勞動(dòng)是國際社會(huì)為之奮斗的目標(biāo)。

一、世界范圍的童工現(xiàn)象

按照國際勞工組織第 138號公約 (1973年《最低就業(yè)年齡公約》)的規(guī)定,在通常情況下,15歲以上的人就可以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,大多數(shù)研究把 15歲以下的人看作是 “兒童”。后來國際社會(huì)對童工勞動(dòng)達(dá)成了共識(shí),即童工勞動(dòng)代表著對世界任何地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅,因此,屬于國際社會(huì)力主消除的現(xiàn)象。

2002年5月初,國際勞工組織發(fā)表了《全球報(bào)告——一個(gè)沒有童工的未來》的報(bào)告。該報(bào)告顯示,盡管有國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和各國的法律規(guī)章,但世界上仍有數(shù)以億計(jì)的兒童在艱苦地從事著非學(xué)校教育性工作,這些童工中有許多是在“艱苦的或危害兒童自身健康、教育及正常發(fā)育的條件下”工作。全球有 1.86億年齡在 5～14歲的童工;5900萬年齡在 5～17歲的童工,這意味著年齡在 5～17歲的兒童每 6個(gè)中就有 1人是童工;在約 2.46億童工中,有 1.8億 (3/4)從事最惡劣形式的勞動(dòng)。這些童工中的大多數(shù)每天在危險(xiǎn)和不衛(wèi)生的環(huán)境中從事長達(dá)數(shù)十小時(shí)的工作,有的甚至 1天工作長達(dá) 15小時(shí)。2004年國際勞工組織的一個(gè)統(tǒng)計(jì)表明,全球的童工有 2.18億,其中 1.26億人從事最危險(xiǎn)的工作。童工的使用率在第三世界相當(dāng)高,而且這種情況已存在幾十年之久了。國際勞工組織進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,亞太地區(qū)包含了工作兒童 (5～14歲之間)的最大絕對數(shù),大約 1.27億,占總數(shù)的 60%。接下來是撒哈拉非洲以南的地區(qū),占總數(shù)的 23%。發(fā)達(dá)國家有 250萬童工,其中 2%為 14歲及 14歲以下從事勞動(dòng)的兒童。另外 250萬童工生活在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家,如前蘇聯(lián)國家,約 4%。

2010年 4月 14日,國際勞工局發(fā)表了一份名為《加速采取反對童工勞動(dòng)——最新的有關(guān)世界范圍內(nèi)童工勞動(dòng)的報(bào)告》。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了在2002年以來世界范圍內(nèi)反對童工勞動(dòng)方面所取得的進(jìn)步,并指出國際勞工組織在 2016年消除世界范圍最惡劣的童工勞動(dòng)的目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。

童工勞動(dòng)并不是一個(gè)新問題。在世界上不同的地區(qū),在不同的歷史階段,雇傭童工一直是經(jīng)濟(jì)生活的一部分,童工是出現(xiàn)于工業(yè)革命時(shí)期的一個(gè)突出的社會(huì)問題。尤其需要指出的是,在歐洲,童工從工業(yè)革命時(shí)期開始就已經(jīng)大量出現(xiàn)在工廠中,當(dāng)時(shí)童工掙錢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。沒有家庭的監(jiān)督,兒童在完全無知的工作條件下長時(shí)間的工作,而且?guī)缀鯖]有預(yù)防事故的措施,這在當(dāng)時(shí)是普遍現(xiàn)象。但世界在進(jìn)入 21世紀(jì)后,世界各大洲都有童工現(xiàn)象。世界范圍的童工現(xiàn)象在亞洲最為嚴(yán)重。進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代,發(fā)展中國家總體經(jīng)濟(jì)形勢有所改善,經(jīng)濟(jì)增長速度加快。中國和亞洲一些國家和地區(qū)的發(fā)展取得的成效尤為顯著。尤其有些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠出口導(dǎo)向型的工業(yè)化道路發(fā)展起來的,因此,美國及其他西方國家更為關(guān)注在這些國家的工業(yè)化進(jìn)程中,在同西方國家的貿(mào)易往來中有可能存在不公平競爭的現(xiàn)象,而這種不公平競爭也都涉及到了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題。

二、國際社會(huì)關(guān)于童工問題的爭議

隨著童工現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,兒童被作為勞動(dòng)力使用這種現(xiàn)象也引起了人們的關(guān)注。部分原因在于,全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,給全世界的學(xué)者和活動(dòng)家?guī)砀嗟挠嘘P(guān)不同地區(qū)勞工工作條件信息的同時(shí),也把由邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子制造的商品送到了高收入國家的消費(fèi)者手中。這就把兩類不同的人們帶到同一平臺(tái)上:真正關(guān)心貧窮國家兒童困境的個(gè)人和構(gòu)成發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義力量的人。這兩派人聯(lián)合在一起,支持對第三世界勞動(dòng)力市場進(jìn)行各種形式的干涉,包括禁止由童工制造的商品進(jìn)入工業(yè)化國家,通過一些國際組織的規(guī)定,如WTO協(xié)議或國際勞工組織通過的國際勞工標(biāo)準(zhǔn),以及把童工制造的商品貼上標(biāo)簽,以便給予消費(fèi)者聯(lián)合抵制這些商品的選擇權(quán)。縱觀世界范圍的童工現(xiàn)象,國內(nèi)外學(xué)界所涉及爭議的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

1.童工勞動(dòng)能否帶來經(jīng)濟(jì)效益?

近年來,一些研究者集中研究童工與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

一種看法認(rèn)為,童工勞動(dòng)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益。美國康乃爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴蘇 (Kaushik Basu)在 1999年考察了國際勞工組織 1996年發(fā)表的一份對 1992～1993年間四個(gè)國家童工狀況的調(diào)查后,注意到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和它使用童工是成反向的。人均 GDP最低的非洲國家(人均 672美元)有 41.4%的兒童從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而北美這個(gè)最富有的地區(qū)卻沒有童工。巴蘇在1998年就注意到童工問題與貧窮相關(guān),因?yàn)樨毟F而導(dǎo)致有些家庭需要兒童出去工作。聯(lián)合國兒童基金會(huì)資助研究的一個(gè)案例,也證明家庭貧窮與父母技術(shù)水平低下是產(chǎn)生童工的重要原因。所以,巴蘇認(rèn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)的選擇依賴于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的狀況。

而另一些學(xué)者指出,父母決定了是否讓其子女接受教育或讓他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場。這些學(xué)者證明了在當(dāng)前不太完善的資本市場,即便父母是利他主義的,童工是無利可圖的,童工也可能會(huì)增加,因?yàn)楦改笡]有完全認(rèn)識(shí)到童工勞動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)。美國加利福尼亞大學(xué)歐文分校經(jīng)濟(jì)系副教授普里亞·蘭簡 (Priya Ranjan)在 1999年勾畫了童工和人力資本積累的模型,表明貧窮是如何引起發(fā)展中國家的童工現(xiàn)象的。美國學(xué)者卡特賴特 (K.Cartwright)和帕特里諾斯 (H.A.Patrinos)在 1999年分別對哥倫比亞和玻利維亞的童工問題做了調(diào)查,他們的研究結(jié)果證明貧窮是童工現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。他們還證明了父母的收入是使用童工的一個(gè)關(guān)鍵因素。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授克勞迪亞·戈?duì)柖?(Claudia Goldin)早在1979年、兩位英國學(xué)者霍洛爾 (S.Horrel)和漢佛萊斯 (J.Humphries)在 1995年就證明了父母工資的多少?zèng)Q定了他們的孩子是否成為童工。

美國及西方國家廣泛認(rèn)為童工現(xiàn)象是一種難以接受的罪惡,所以力主消除世界范圍內(nèi)的童工現(xiàn)象,尤其是發(fā)展中國家的童工現(xiàn)象。

國際勞工組織認(rèn)為取消童工不僅是道義上的要求,而且具有經(jīng)濟(jì)意義。國際勞工組織在 2004年 2月初 (2003年 12月已出版)發(fā)表了一份童工問題的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為消除發(fā)展中國家的童工現(xiàn)象估計(jì)將產(chǎn)生高達(dá) 5.1萬億美元的經(jīng)濟(jì)效益,比成本高近 7倍。以目前的價(jià)值計(jì)算,如果能在2020年前取締 1.8億童工,并讓他們上學(xué)接受教育,需要的費(fèi)用將達(dá)約 7600億美元。盡管國際勞工組織承認(rèn)這一數(shù)字高得驚人,但每年 950億美元的成本還不到發(fā)展中國家債務(wù)利息支出的10%,僅為國防開支的 1/5。國際勞工組織認(rèn)為消除童工的工作是一項(xiàng)“對一代人的投資”,在經(jīng)歷約 16年的凈投入后,隨著當(dāng)初的兒童開始就業(yè),會(huì)得到豐厚的回報(bào)。2020年后成本支出將停止,每年的收益可能達(dá) 600億美元。

2.消除什么領(lǐng)域的童工勞動(dòng)?

首先要了解消除的童工勞動(dòng)到底指什么。

國際勞工組織認(rèn)為:要消除的童工勞動(dòng)包括三種類型:①由最低就業(yè)年齡以下兒童從事的工作,該最低就業(yè)年齡是為這種工作而具體規(guī)定的(由國家法律按通常的國際標(biāo)準(zhǔn)確定),而且這種工作因此可能妨礙兒童受教育和全面的發(fā)展。②由于其性質(zhì)或是工作條件而損害兒童的身體、智力或道德健康的工作,即被認(rèn)為是有危害的工作。③絕對最惡劣形式的童工勞動(dòng),國際上規(guī)定的奴役、販運(yùn)兒童、債務(wù)奴隸和其他形式的強(qiáng)迫勞動(dòng),在武裝沖突中強(qiáng)迫兒童服兵役,賣淫和色情服務(wù)以及非法活動(dòng)。

最早提出要消除童工現(xiàn)象的領(lǐng)域是貿(mào)易,從那時(shí)起一直到今天,西方國家的主流觀點(diǎn)均持這種看法。1947年提議成立國際貿(mào)易組織的《哈瓦那憲章》草案以及其它類似的草案,都提出了雇傭的最低年齡問題。當(dāng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成為事實(shí)上的貿(mào)易談判機(jī)構(gòu)時(shí),公平的勞工標(biāo)準(zhǔn)和它的條款由《聯(lián)合國人權(quán)宣言》規(guī)定了。美國在 20世紀(jì) 80年代提出在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中要寫入公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款,但沒有成功。而在全球范圍的一些多邊協(xié)議中有一些進(jìn)展,如 1957成立的歐共體、1994年簽署的北美自由貿(mào)易區(qū)的多邊協(xié)議都包括了公平勞工標(biāo)準(zhǔn) (包括童工標(biāo)準(zhǔn))的 “社會(huì)條款”。此外,還有一系列的國際貿(mào)易協(xié)議也都包括了要求公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款。

但 20世紀(jì) 80～90年代,美國在禁止使用童工的問題上采取了有影響的行動(dòng)。從 20世紀(jì) 80年代早期開始,在工會(huì)的支持下,美國政府就一直追求將勞工權(quán)利納入國內(nèi)貿(mào)易立法或者國際協(xié)定之中。單單在 1985～1990年之間,國會(huì)就引入了 40多個(gè)與貿(mào)易援助或金融援助以及勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法案。其中一些法案向發(fā)展中國家提供了特殊的貿(mào)易優(yōu)惠,得到優(yōu)惠的國家被期望尊重某些“國際承認(rèn)的工人權(quán)利”,包括最低就業(yè)年齡。但沒有提到最低就業(yè)年齡應(yīng)該是多少歲,而只是提到應(yīng)該這樣做。《北美自由貿(mào)易協(xié)議》建立了一個(gè)勞工委員會(huì)來反映和促進(jìn)重點(diǎn)的勞工原則――包括童工問題。美國參議員湯姆·哈金(Tom Harkin)和眾議員喬治·布朗 (George Brown)在 1993年提出了一項(xiàng)法案——《阻止童工法》(也被稱為《哈金 -布朗法》),進(jìn)一步將國際貿(mào)易與童工掛鉤?！豆?-布朗法》的倡議者和其它類似的法案認(rèn)為,在世界范圍內(nèi)禁止由兒童生產(chǎn)的貿(mào)易產(chǎn)品會(huì)帶來以下好處:①會(huì)使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的兒童受惠;②使出口國的童工受惠;③為消除童工提供一個(gè)合理的建議:兒童正處于身體成長的時(shí)期,應(yīng)當(dāng)受教育和培訓(xùn)而不是工作。兒童有權(quán)做兒童:“當(dāng)他們是兒童時(shí),應(yīng)該享受到被愛,被撫育,受教育,被養(yǎng)育,穿好衣服,被溺愛等的權(quán)利”。該法案計(jì)劃禁止美國制造或運(yùn)送全部或部分由 15周歲以下的兒童生產(chǎn)的產(chǎn)品。它要求進(jìn)口商提供一個(gè)確切的證明來保證進(jìn)口的貨品不是由童工生產(chǎn)的。1997年,美國國會(huì)又通過了一項(xiàng)新的法案,該法案禁止美國海關(guān)允許任何由強(qiáng)制性和在契約制下利用童工生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口,從而使美國反對使用童工的立場具有了法律依據(jù)。新的法案提供了一個(gè)有力的工具,使美國政府能夠更為有效地反對利用童工進(jìn)行生產(chǎn)。

3.怎樣消除童工勞動(dòng)?

在世界范圍內(nèi)的反對童工勞動(dòng)的斗爭中,各式各樣的法律和干預(yù)都曾被嘗試,但卻不可能有一個(gè)統(tǒng)一的方式來解決。巴蘇認(rèn)為有國內(nèi)的、超國家的和國外的三種。作者基本同意巴蘇的分法,但另加了非官方的手段。

(1)國內(nèi)的干預(yù)

國內(nèi)的干預(yù)包括一國為了保護(hù)兒童的權(quán)利所頒布的法律和其他的干預(yù)手段。在這方面,很多國家都曾嘗試過各種各樣的手段,例如頒布較為詳盡的法律文件,如 1992年尼泊爾勞工法案和兒童法案,都對本土的兒童工作做了嚴(yán)格的限定。此外,為監(jiān)督法律的有效實(shí)施,有些國家還專門設(shè)有管理機(jī)構(gòu),許多國家還做出了重要的非政府的、國家內(nèi)部的努力來抑制童工。消除文盲計(jì)劃和義務(wù)教育在一定程度上阻止了童工勞動(dòng),可以被看作是國家的內(nèi)部干預(yù)。

(2)超國家的干預(yù)

超國家的干預(yù)是指那些通過國際組織,如國際勞工組織、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì),借助于建立公約、鼓勵(lì)和說服國家批準(zhǔn)公約來努力防止童工現(xiàn)象。超國家機(jī)構(gòu)能夠用來防止童工現(xiàn)象最有力、也是最有爭議的手段是強(qiáng)迫接受“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”,即所有國家都被要求遵守的一系列最小限度的勞工規(guī)定和條件。

在超國家的干預(yù)中,國際勞工組織在消除童工勞動(dòng)方面做出了多方面的努力:

第一,通過公約來規(guī)范

早在 1919年國際勞工組織的第一屆大會(huì)上,國際勞工組織就通過了《最低就業(yè) (工業(yè))年齡公約》(第 5號);第二次世界大戰(zhàn)后就業(yè)的最低年齡概念擴(kuò)大到各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門。在童工領(lǐng)域的公約有兩項(xiàng)最為重要:1973年《最低就業(yè)年齡公約》(第 138號公約)和 1999年的《最惡劣形式的童工公約》(第 182號)。美國勞工部的研究指出,盡管國際勞工組織的第 138號公約“已經(jīng)被國際勞工組織 1/4的會(huì)員國所認(rèn)可,但卻未被國際公認(rèn),也沒有被用來指導(dǎo)國家關(guān)于童工的政策和實(shí)踐”。

第二,采取具體措施來消除童工勞動(dòng)

在國際勞工組織內(nèi)部,“消除童工勞動(dòng)國際計(jì)劃”自 1992年建立以來一直處在反童工勞動(dòng)斗爭努力的前沿。該項(xiàng)目最初主要是由德國資助的,是一個(gè)長期的計(jì)劃。尤其是在 2000年以后,該項(xiàng)目得以廣泛的擴(kuò)展。截至 2008年底,有大約 30個(gè)出資方 (美國以及近來歐盟委員會(huì)是最大的出資方)和 88個(gè)國家實(shí)施該計(jì)劃,用于該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)已達(dá) 6100萬美元?！跋趧?dòng)國際計(jì)劃”已成為專注于童工勞動(dòng)的最大的全球計(jì)劃。國際勞工組織在 2002年已選定將每年的 6月 12日作為“反對童工勞動(dòng)世界日”,并在全球發(fā)起了支持第一個(gè) “反對童工勞動(dòng)世界日”。當(dāng)前很多國家的政府都承諾要徹底解決童工勞動(dòng)、尤其是最惡劣形式的童工勞動(dòng)問題。國際勞工組織在 2006年提出要在 2016年消除世界范圍的最惡劣的童工勞動(dòng)現(xiàn)象。2010年 5月 10-11日在海牙將由國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界銀行共同舉辦“海牙全球反對童工勞動(dòng)大會(huì)”。

國際勞工組織上述的努力在全球已取得了顯著的成就。

(3)國外的干預(yù)

所謂國外干預(yù),是指許多發(fā)達(dá)國家在各自國內(nèi)采取立法和其他行動(dòng)來抑制發(fā)展中國家的童工現(xiàn)象。例如,美國在 1995年頒布的遏制童工法案,在美國國會(huì)被廣泛爭論。該法案規(guī)定不準(zhǔn)向美國出口童工生產(chǎn)的商品。它在美國國內(nèi)是有法律效力的,但對發(fā)展中國家卻不具有強(qiáng)大的威懾力。對該法案的不同看法在美國一直存在。國外干預(yù)的另一個(gè)例子——“桑德斯修正案”,意在修正 1930年關(guān)稅法案,以便阻止進(jìn)口由童工所生產(chǎn)的商品。由于爭論的存在和觀點(diǎn)的多樣性,世界在采用國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程中步履維艱。

(4)非官方的干預(yù)

非官方的干預(yù)是指鑒于童工現(xiàn)象屢禁不止,國際社會(huì)出現(xiàn)了非官方的、自愿的活動(dòng)來消除童工勞動(dòng),即一些人權(quán)組織、各種相關(guān)的基金會(huì)、私營企業(yè)等都采取了行動(dòng)。

從具體手段來看,教育和義務(wù)教育在歷史上被認(rèn)為是根除童工的主要手段。

教育和童工之間的關(guān)系一直是活躍的經(jīng)驗(yàn)主義調(diào)查研究的領(lǐng)域。研究證明,兩者之間存在互補(bǔ)性,而非相互排斥。國外一些學(xué)者利用來自玻利維亞和委內(nèi)瑞拉的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)說明:盡管工作的兒童給家庭收入帶來很大貢獻(xiàn),但是那些工作的兒童所獲得的教育成就比不工作的兒童低得多,而且差距明顯。而一些學(xué)者在秘魯?shù)恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)童工勞動(dòng)對教育也能起到正面的影響。他們想知道:是否在某些條件下,“工作在事實(shí)上讓兒童去上學(xué)成為可能”。這種工作也許指的是兼職工作,可以使兒童留出時(shí)間來上學(xué)。因此,兒童做有限的工作和教育可以相互補(bǔ)充。

自 20世紀(jì) 90年代后再次興起的生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)對于解決童工問題也起了很大的作用。相當(dāng)一部分私營企業(yè)接受了包括禁止童工的生產(chǎn)守則。這些自愿的活動(dòng)以標(biāo)簽計(jì)劃作為標(biāo)志,如地毯業(yè)的 “Rugmark”(地毯標(biāo)志),該標(biāo)志確認(rèn)了消費(fèi)者所買的地毯不是由童工生產(chǎn)的。

雖然自愿的生產(chǎn)守則對解決童工勞動(dòng)有幫助,但必須是在得到承認(rèn)的前提下。雖然這樣的生產(chǎn)守則不能從根本上解決童工問題,但有比沒有強(qiáng),自愿的守則起到了推動(dòng)公共輿論反對童工和勞動(dòng)力市場剝削的作用。但需要強(qiáng)調(diào)的是,這樣的守則不能替代官方的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的作用。

4.并非所有的人都認(rèn)為消除童工勞動(dòng)是天經(jīng)地義的

雖然有上述的解決辦法,但仍然會(huì)有一些難以解決的問題,尤其在發(fā)展中國家,并非所有的人都認(rèn)為取消童工是天經(jīng)地義的。因?yàn)橥ねǔ碜杂谪毨Ъ彝?他們之所以經(jīng)常打工,是因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)狀況所迫。但國際社會(huì)對最終應(yīng)該消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)達(dá)成了共識(shí)。但即便一致同意消除童工,但是怎樣消除童工現(xiàn)象、消除什么領(lǐng)域的童工勞動(dòng)、消除所有領(lǐng)域的童工是否是一種最佳選擇等問題上也爭論不休。

第一個(gè)困境:在某些部門禁止使用童工會(huì)導(dǎo)致這些兒童去另外一些部門工作,而這些部門的工作環(huán)境更為糟糕。

巴蘇認(rèn)為,當(dāng)前發(fā)達(dá)國家只是單純的禁用童工和采取相關(guān)的制裁措施,這樣做既不實(shí)際,也不利于發(fā)展中國家的發(fā)展。巴蘇的研究表明,送孩子去工作的父母之所以這么做并非是處于懶惰和吝嗇,而是為了擺脫包括孩子在內(nèi)的家庭的極端貧窮和饑餓。當(dāng)童工成為普遍發(fā)生的現(xiàn)象時(shí),應(yīng)與濫用童工區(qū)別開來。發(fā)達(dá)國家的這些手段不是專門針對某一部門,它們懲罰的是在出口行業(yè)中使用童工的國家。巴蘇認(rèn)為這是兩個(gè)極端,這兩個(gè)極端有可能導(dǎo)致某些國家在童工政策方面的失敗。如果執(zhí)行一刀切的政策,很有可能把兒童從地毯業(yè)、服裝業(yè)或足球生產(chǎn)部門趕到另外一些行業(yè)中去,使這些兒童陷入更為惡劣的境況。這些兒童或許會(huì)流落街頭,甚至?xí)氖履切┝钊穗y以啟齒的行當(dāng),如賣淫。來自孟加拉國的證據(jù)表明,該類法律的出臺(tái)已使兒童從一些出口生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移出來,造成了兒童賣淫現(xiàn)象的增多。同樣聯(lián)合國兒童基金組織對尼泊爾的研究也表明,這些政策造成了 5000～7000名年輕女孩從地毯業(yè)轉(zhuǎn)向賣淫。是貧窮逼迫這些孩子小小年紀(jì)就從事那些艱苦繁重的體力勞動(dòng),但這些勞動(dòng)畢竟給他們帶來了賴以謀生的收入。

有學(xué)者認(rèn)為即使在像印度這樣的國家,一下子取消童工也不是個(gè)好主意。印度的童工問題是國際貿(mào)易爭端中涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)交叉爭議的典型案例。印度的地毯制造業(yè)在 20年前,大約雇傭著兩萬名童工,每年帶來 410萬美元的收入。20年后的今天,雇傭童工數(shù)量增加到 30萬名,收益也增加到 8.15億美元,從而使地毯制造業(yè)在印度的出口市場中占有巨大的份額。如果不能從根本上改變他們的生存狀況,即使不再制造地毯了,他們也依然不能擺脫貧困的折磨。顯然,在那些極度貧困的家庭里,就業(yè)比人道更具誘惑力。在印度的研究人員說,一些地區(qū)如此貧窮,以至于最佳政策是允許兒童在上學(xué)的同時(shí)做一些工作。確實(shí),做些工作,掙些錢可能是兒童上得起學(xué)的唯一途徑。在秘魯?shù)难芯恳沧C實(shí)了這一觀點(diǎn)。換言之,需要限制的是兒童工作,并根據(jù)國家總體經(jīng)濟(jì)情況積極地加以改善。

第二個(gè)困境:如果某個(gè)發(fā)展中國家的某個(gè)行業(yè)保持了較高水準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn),有可能會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。

美國尤他大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授貝里克 (G.Berik)在她的研究中發(fā)現(xiàn)巴基斯坦的足球業(yè)由于禁止使用童工,而使巴基斯坦的足球生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了印度。在這個(gè)案例中巴基斯坦試圖保持消除童工勞動(dòng)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果被印度的競爭從根部就切斷了。

貝里克認(rèn)為,經(jīng)常使用童工生產(chǎn)的產(chǎn)品不是出自工業(yè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家競爭激烈的部門。在眾所周知的足球行業(yè),高質(zhì)量的足球需要用手將一塊塊的皮革縫成幾何圖形,這種勞動(dòng)密集型特點(diǎn)意味著大部分足球產(chǎn)于發(fā)展中國家。1996年,美國進(jìn)口了總價(jià)為 34,200,000美元的足球。前五位的供應(yīng)國是巴基斯坦、中國、印尼、印度和泰國,它們的產(chǎn)品占美國足球進(jìn)口的96.9%。即使這些國家有被禁止向美國出口足球,對足球的需求也不可能要求由另一個(gè)發(fā)達(dá)國家來提供,會(huì)有其他的發(fā)展中國家跟進(jìn)。這種情況所帶來的一個(gè)自然而然的結(jié)果是:即任何一個(gè)國家在這個(gè)方面所采取的行動(dòng)會(huì)引起生產(chǎn)向其他一些國家轉(zhuǎn)移。在當(dāng)今資本流動(dòng)的世界,這些國家都明白,如果勞動(dòng)力成本上升,資本很容易流向另一個(gè)國家。在一些最貧窮的國家,如果一下子取消了童工,可能會(huì)把貧窮的家庭推向更為貧窮乃至饑餓而死的境地。因此,禁止進(jìn)口使用童工生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)使世界上的最窮國處于劣勢,因?yàn)樗麄儾粫?huì)在短期內(nèi)變革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。更確切地說,這一政策很可能將競爭優(yōu)勢從非洲國家轉(zhuǎn)移到亞洲和拉美國家。

三、國際社會(huì)消除童工現(xiàn)象的案例分析

國際社會(huì)對童工勞動(dòng)問題非常關(guān)注,各種國際組織、主權(quán)國家的政府、非政府組織等都采取了一些措施來消除童工勞動(dòng)。國際勞工組織在2006年的統(tǒng)計(jì)表明,從 2002年起到 2006年全球童工數(shù)目下降了 11%。尤為重要的是,在兒童從事的有危害工作方面下降幅度最大:工作越有危害性、參與的兒童越脆弱,下降的速度則越快。從事有危害工作的童工人數(shù)總體上下降了 26%,而 5-14歲年齡組則下降了 33%。

1.孟加拉模式:多方介入——?jiǎng)佑闷栈葜苹I碼

20世紀(jì) 90年代初期,國際活動(dòng)家們直接關(guān)注孟加拉國制衣業(yè)的童工問題。1992年 NBC電視新聞節(jié)目“dateline”講述了一個(gè)關(guān)于為沃爾瑪供貨的孟加拉國制衣廠使用童工的故事。孟加拉國有眾多的制衣企業(yè)為跨國公司供貨。有一個(gè)制衣廠為了完成沃爾瑪?shù)木揞~訂單雇傭了童工,童工的月收入只有 21美元,而且每個(gè)月有 5-10天的時(shí)間需要從早上 8點(diǎn)工作到次日凌晨 3點(diǎn)(19個(gè)鐘頭)。孟加拉國紡織服裝業(yè)工人的工資也非常低。孟加拉國的紡織服裝業(yè)是孟加拉國出口的最大生產(chǎn)行業(yè),有雇員 1800萬人,其中絕大多數(shù)是女工,此外,還有相當(dāng)數(shù)量的童工。

與此同時(shí),美國最大的工會(huì)組織勞聯(lián) -產(chǎn)聯(lián)向美國政府提出了擱置孟加拉國在貿(mào)易往來中可能得到的普惠制的計(jì)劃,其部分是因?yàn)橥栴}。但美國內(nèi)部機(jī)構(gòu)貿(mào)易政策委員會(huì)建議反對撤銷 GSP,因?yàn)槊霞永瓏诓扇〈胧┬薷膶H上公認(rèn)的工人權(quán)利的侵害。但該委員會(huì)強(qiáng)調(diào)童工確實(shí)是孟加拉國目前面臨的主要的工人權(quán)利問題。委員會(huì)也強(qiáng)調(diào)關(guān)注義務(wù)教育立法沒有充分實(shí)施的現(xiàn)象。義務(wù)教育可以給兒童提供一個(gè)替代工作的機(jī)會(huì)。美國 1993年的《阻止童工法》禁止從任何使用童工的國外企業(yè)進(jìn)口制造品。孟加拉國的第一個(gè)反應(yīng)是美國對孟加拉國的情況不了解:兒童為了生存而不得不出去工作。孟加拉國的報(bào)紙美國實(shí)際上鼓勵(lì)了兒童的賣淫。因?yàn)榧偃鐑和辉谥埔聫S工作的話,他們就會(huì)被迫站到街上。孟加拉國工廠主也是害怕他們自己會(huì)失去市場,據(jù)報(bào)道,43%的出口制衣業(yè)雇傭了 5萬名童工。聯(lián)合國兒童基金會(huì)和其他調(diào)查的案例表明許多兒童被迫在相當(dāng)惡劣的環(huán)境中工作,包括賣淫和砸石頭。

孟加拉國大量雇傭童工的現(xiàn)象受到了美國及一些國際組織的關(guān)注。美國駐孟加拉國大使支持的美國非政府組織對“孟加拉國制造和出口協(xié)會(huì)”施加了壓力,要求他們尋求更有建設(shè)性的措施。并威脅孟加拉國出口量的增減取決于出口商對美國制裁威脅的態(tài)度。與此同時(shí),國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)同孟加拉國也就消除孟加拉國的童工勞動(dòng)同孟加拉國進(jìn)行了磋商。1995年7月 4日,國際勞工組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)同孟加拉國制造商和出口商簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄,讓所有工作的兒童去學(xué)校上學(xué),而不能再雇傭新的兒童。雙方也同意設(shè)立基金給予支持,并由國際勞工組織來監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施。孟加拉國雇主在未來 3年提交 100萬美元,國際勞工組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)在第一年提供 42.5萬美元。這項(xiàng)協(xié)議實(shí)施的第一年,聯(lián)合國兒童基金會(huì)計(jì)劃吸收 4000名兒童入學(xué)。該計(jì)劃的參與對象是自愿的。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì),在孟加拉國的制衣業(yè)中共有 3400家注冊登記的企業(yè),當(dāng)然其中只有 2400家是屬于全日制的。項(xiàng)目開始時(shí)孟加拉國有大約 300家企業(yè)自愿報(bào)名接受國際勞工組織的監(jiān)督,但最終國際勞工組織選擇了300家企業(yè)中的 200家進(jìn)行監(jiān)督。該計(jì)劃成功地為消除孟加拉國制衣業(yè)的童工現(xiàn)象做出了貢獻(xiàn),而且似乎也為受到影響的兒童提供了更好的機(jī)會(huì)。自 1995年簽署備忘錄以來,孟加拉國新建了 353所學(xué)校,雇傭童工工廠的比例從 1995年的 43%下降到 2000年的不足 4%。在制衣業(yè)工作的兒童的數(shù)量也下降到 2.7萬名,大約 8000名兒童接受了教育和其他的康復(fù)服務(wù)。在 2000年,國際勞工組織、孟加拉國政府和孟加拉國制衣業(yè)的雇主都同意將該計(jì)劃在技術(shù)合作的項(xiàng)目之下擴(kuò)大到其他的核心標(biāo)準(zhǔn)和安全與衛(wèi)生的問題方面,以促進(jìn)國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利的宣言。

孟加拉國解決童工的模式是比較成功的,美國的工會(huì)組織、美國的非政府組織、國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、孟加拉國相關(guān)的雇主組織等都介入到了消除孟加拉國制衣業(yè)的童工問題中,并成功地使該行業(yè)童工的數(shù)量降下來,使他們進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。孟加拉國為什么也愿意這樣做呢?由于從 2005年 1月 1日起WTO要取消紡織品和服裝的配額制,這對于孟加拉國和對柬埔寨一樣是不利的,尤其與具有競爭力的中國相比,孟加拉國在制衣業(yè)的優(yōu)勢可能不會(huì)比中國強(qiáng),再加上如果孟加拉國制衣業(yè)的勞動(dòng)條件被進(jìn)口國揪住不放的話,最終會(huì)在 2005年后影響到孟加拉國。所以,在國際勞工組織同孟加拉國進(jìn)行合作時(shí),孟加拉國就已經(jīng)意識(shí)到改善孟加拉制衣業(yè)的勞工標(biāo)準(zhǔn)將有利于 2005年配額制取消后的孟加拉國的制衣業(yè)。其原因有兩點(diǎn),①對消費(fèi)者來說是一個(gè)很好的賣點(diǎn),制衣業(yè)的雇主可向消費(fèi)者表明,他們的供貨商已經(jīng)改善了勞動(dòng)條件。②改善勞工標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,并加強(qiáng)了該行業(yè)的競爭力。

2.巴基斯坦模式:多方介入——施壓跨國公司——增加供銷渠道障礙

1996年,美國的“國際勞工權(quán)利基金會(huì)”發(fā)起了一項(xiàng)名為“邪惡的足球運(yùn)動(dòng)”的活動(dòng)以號召顧客對 Nike,Adidas和其他主要的足球制造商施加壓力,因?yàn)檫@些公司在巴基斯坦的制造商使用童工。這些公司的工會(huì)以及國際足聯(lián)則接受了一項(xiàng)對所有的足球制造商貼上國際足聯(lián)標(biāo)簽的保護(hù)勞工權(quán)益的生產(chǎn)守則。國際足聯(lián)要求禁止童工,并要求制造商保護(hù)結(jié)社自由,以及遵守其他的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

1997年,巴基斯坦的錫爾科特工商協(xié)會(huì)代表足球制造商同國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、美國進(jìn)口商、非政府組織按孟加拉國的模式簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議,以阻止在巴基斯坦的錫爾科特地區(qū)的足球制造業(yè)雇傭 14歲以下的兒童。當(dāng)時(shí)錫爾科特是巴基斯坦足球制造業(yè)的中心,世界上用手工縫制的足球 75%出自錫爾科特。錫爾科特幾乎 20%的工廠都雇傭了童工。該協(xié)議為巴基斯坦的足球制造商建立了一個(gè)明確的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,包括為該計(jì)劃進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目,同意派遣獨(dú)立的檢查員來檢查當(dāng)?shù)氐那闆r,并在當(dāng)?shù)亟⒆闱蚩p制中心,因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖闱蚩p制基本上是在家里進(jìn)行,為了杜絕童工現(xiàn)象并方便監(jiān)督,就要建立縫制中心,讓工人在縫制中心工作。此外,國際勞工組織和其他的組織在一個(gè)“社會(huì)保護(hù)計(jì)劃”中密切合作,以減少童工,并努力為兒童提供教育和其他的機(jī)會(huì)。“社會(huì)保護(hù)計(jì)劃”提供了教育機(jī)會(huì),并為兒童和他們的家庭提供幫助,包括非正式的教育、職業(yè)培訓(xùn)和小型貸款。這方面主要由非政府組織來管理。巴基斯坦工商協(xié)會(huì)和美國勞工部資助了該項(xiàng)目,國際勞工組織負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。英國的一個(gè)非政府組織——“拯救兒童”組織和巴基斯坦的非政府組織都同意提供衛(wèi)生服務(wù),職業(yè)培訓(xùn)和為受到影響的工人提供少量貸款和存錢計(jì)劃。與此同時(shí),國際自由工聯(lián)和運(yùn)動(dòng)品世界聯(lián)合會(huì)在錫爾科特展開了一項(xiàng) 50多家品牌公司都參加的活動(dòng),主要關(guān)注國際足聯(lián)生產(chǎn)足球的過程中使用童工的問題。在巴基斯坦協(xié)議實(shí)施的頭 18個(gè)月,錫爾科特 70%的足球制造商都參與了該協(xié)議的實(shí)施,并將其 50%的生產(chǎn)都轉(zhuǎn)移至縫制中心。

巴基斯坦在足球制造業(yè)減少使用童工的計(jì)劃獲得了成功。據(jù)報(bào)道,1999年 10月,在國際勞工組織實(shí)施的消除童工計(jì)劃中,有超過 90%的足球生產(chǎn)商參與了這個(gè)計(jì)劃,在足球縫制中心的檢查中沒有發(fā)現(xiàn)童工。此外,大約 6000名兒童已經(jīng)參加了該項(xiàng)目的鄉(xiāng)村教育和活動(dòng)中心的活動(dòng)。

結(jié)語

童工問題是當(dāng)今國際社會(huì)非常關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。本文通過對國際社會(huì)消除童工所做的各種努力的分析,可以得出以下結(jié)論:

第一,國際社會(huì)作出了各種努力來消除童工現(xiàn)象。例如,各國通過制定法律、批準(zhǔn)國際公約的方式來進(jìn)行;國際勞工組織則通過制定有關(guān)消除童工的公約、消除童工國際計(jì)劃、具體參與消除童工勞動(dòng)的活動(dòng)等方式來進(jìn)行。此外,還有一些人權(quán)組織、各種相關(guān)的基金會(huì)、私營企業(yè)等組織的非官方的、自愿的活動(dòng)。

第二,從解決童工問題的具體領(lǐng)域來講,美國和歐洲的歷史經(jīng)驗(yàn)表明經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、社會(huì)的和立法的因素對消除童工都能起到作用,消除童工的一個(gè)重要因素是擴(kuò)大文化和教育的作用。

第三,美國在同孟加拉及巴基斯坦的貿(mào)易往來中,為消除兩國在制衣業(yè)和足球縫制業(yè)的童工現(xiàn)象,通過和一些國際組織及所在國的合作,努力減少了兩國的童工,但并不足以徹底消除童工現(xiàn)象。

第四,在消除童工問題上,國際社會(huì)存在著一些困惑,如在某些部門禁止使用童工,就可能會(huì)導(dǎo)致這些兒童去另外一些部門去工作,而這些部門的工作環(huán)境可能更糟。此外,如果某個(gè)發(fā)展中國家的某個(gè)行業(yè)保持了較高水準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn),有可能會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。在人們對童工問題的認(rèn)識(shí)上,也是有分歧的,并不是所有的人都認(rèn)為消除童工是天經(jīng)地義的。

〔1〕佘云霞.國際勞工標(biāo)準(zhǔn):演變與爭議 〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

〔2〕國際勞工局.國際勞工組織在技術(shù)合作方面的作用 〔M〕.日內(nèi)瓦:國際勞工局,1999年中文版.

〔3〕國際勞工局.全球報(bào)告——一個(gè)沒有童工的未來 〔M〕.日內(nèi)瓦:國際勞工局,2002年中文版.

〔4〕國際勞工局.童工勞動(dòng)的終結(jié):可望可及 〔M〕.日內(nèi)瓦:國際勞工局,2006年中文版.

〔5〕沃爾瑪,殘酷的廉價(jià)[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2003-12-1,(13).

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〔9〕Kaushik Basu,“ International Labor Standards and Child Labor”,Challenge,Vol.42,No.5(September-October 1999).

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〔11〕KimberlyAnn Elliott,“The ILO and Enforcement of Core Labor Standards”,International Econom ics Policy Briefs,No.00-6(July 2000).

〔12〕Mahmood Hussain and Keith E.Maskus,“Child Labour Use and Economic Growth:An Econometric Analysis,”The World Economy,Vol.26,No.7(July 2003).

〔13〕New York Times,Dec.24,1992,D1.

〔14〕Robert J.Flanagan and William B.Gould IV,InternationalLabor Standards:Globalization,Trade,and Public Policy,Stanford:Stanford University Press,2003.

〔15〕Thomas Palley,“The Child Labor Problem and the Need for InternationalLabor Standards,”Journal of Econom ic Issues,Vol.XXXV I,No.3(September 2002).

The Dispute about Child Labor in the International Community and its Settlement

She Yunxia
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

With more serious child labor problem in the world,people have directed attention to the prevalence of child labor as force labor.The reason of some part of this issue is that the fast process of globalization gives more information about workers’working conditions in different areas for scholars and activists in the world and send products by child labor from remote regions to the consumers among advanced developed countries(ADCs).These two different kinds of people are the same place that some people pay attention to children’s difficult position in poor countries and other people are trade protectionists amongADCs.

child labor;international community;economic growth

D411

A

1673-2375(2010)03-0083-08

[責(zé)任編輯:劉 晴]

2010-04-20

佘云霞 (1961—),女,山西太原人,博士,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教授,主要從事國際政治、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞資關(guān)系的研究。