徐 博
(中國人民大學(xué),北京 100872)
關(guān)于我國借鑒資產(chǎn)證券化SPV組織形式的探討
徐 博
(中國人民大學(xué),北京 100872)
資產(chǎn)證券化是20世紀(jì)最重大的金融融資形式創(chuàng)新之一,資產(chǎn)證券化交易架構(gòu)的核心是風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制的設(shè)計(jì),而SPV正是這種風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制的核心和關(guān)鍵。在對(duì)不同類型SPV分析的基礎(chǔ)上,文章探討了信托型SPV作為我國法定SPV的可行性,認(rèn)為從我國現(xiàn)有的法律體系以及金融管理體系來看,信托型SPV(SPT)具有更強(qiáng)的適用性和靈活性。
資產(chǎn)證券化;SPV組織形式;可行性分析
資產(chǎn)證券化是指通過結(jié)構(gòu)性重組,將缺乏流動(dòng)性但具有未來現(xiàn)金流收入的資產(chǎn)構(gòu)成的資產(chǎn)池轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾铣鍪酆土魍ǖ淖C券,并據(jù)以融資的過程。資產(chǎn)證券化的最終目的是發(fā)行證券籌集資金,它代表了特定資產(chǎn)組合,即證券的背后有具體的資產(chǎn)作為支撐,證券的收益來自特定的基礎(chǔ)資產(chǎn)。
作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性融資過程,一定要借助一個(gè)中心機(jī)構(gòu)去組織和承載,這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)即為特定目的機(jī)構(gòu)(Special Purpose Vehicle,簡稱SPV)。SPV在整個(gè)資產(chǎn)證券化中是處于一個(gè)絕對(duì)核心和樞紐的主體地位。SPV的構(gòu)建,不僅是資產(chǎn)證券化的重大創(chuàng)新特征,也是其區(qū)別于傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)勝性得以發(fā)揮的重要根據(jù)。
我國要發(fā)展資產(chǎn)證券化,所面臨的最大障礙來自法律的薄弱和疏漏,而SPV是其中最為關(guān)鍵的一環(huán),因此構(gòu)建有效的SPV就成為我國資產(chǎn)證券化迅速發(fā)展的關(guān)鍵。
SPV的法律組織形式,不僅僅對(duì)證券化操作中的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)處理、稅收處理、SPV可發(fā)行證券的能力等問題產(chǎn)生影響,還決定著基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離的能否實(shí)現(xiàn)。在國外,SPV的法律組織形式主要包括有限合伙、公司和信托三種。
(一)有限合伙型SPV
此種形式的SPV為美國所創(chuàng)造,目前把有限合伙作為SPV的一種組織形式的國家也只有美國。為了避免由于普通合伙人破產(chǎn)而使有限合伙面臨解體的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求有限合伙SPV在合伙協(xié)議中規(guī)定如下內(nèi)容:只要有一個(gè)普通合伙人尚有清償能力,有限合伙就不會(huì)解體,同時(shí)在有限合伙的安排中,至少有一個(gè)普通合伙人為破產(chǎn)隔離實(shí)體,該普通合伙人通常被設(shè)計(jì)為為特殊目的服務(wù)的公司。在進(jìn)行諸如提交破產(chǎn)申請、從事其他任何的業(yè)務(wù)活動(dòng)或者解體、清算、合并、兼并、出售全部或相當(dāng)大數(shù)量的財(cái)產(chǎn)時(shí),必須得到前述破產(chǎn)隔離的普通合伙人的同意,并且一般要求有限合伙SPV不能被合并。在美國,有限合伙型SPV的最大優(yōu)勢是其可以避免被重復(fù)征稅。
而從我國資產(chǎn)證券化情況看,目前有限合伙企業(yè)仍或存在雙重征稅的問題,因而以有限合伙方式開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)還有較大阻礙。
(二)公司型SPV
公司型SPV,又稱為特殊目的公司(Special Purpose Corporation,簡稱SPC),是各國證券化運(yùn)作中最為常見的法律組織形式,此種形式的SPV也被美國、日本及我國臺(tái)灣地區(qū)等廣泛接受。
SPC能夠在資產(chǎn)證券化過程中反復(fù)使用并能靈活地發(fā)行各類證券,在公司的營業(yè)執(zhí)照和章程中可以包含進(jìn)行證券化融資所必需的限制公司從事其他商業(yè)活動(dòng)的條款。而且,公司是一種被廣大民眾普遍熟悉的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織形態(tài),其營運(yùn)規(guī)則和經(jīng)營管理事項(xiàng)同樣也被證券化融資結(jié)構(gòu)中的當(dāng)事人所熟悉,因此,SPC可以幫助當(dāng)事人較為容易地評(píng)估證券化的法律風(fēng)險(xiǎn)。不過其不足之處是公司是一個(gè)資本營運(yùn)主體和納稅實(shí)體,這樣,投資者可能承擔(dān)雙重的納稅義務(wù)。
從理論上說,在我國以公司形態(tài)構(gòu)建SPC是可行的選擇,但在實(shí)務(wù)中,由于SPC是一個(gè)十分特殊的法律實(shí)體,它一般是一個(gè)“空殼公司”,沒有資本金,也沒有固有的經(jīng)營場所和人員,再加上為防止其自身的破產(chǎn),其經(jīng)營業(yè)務(wù)也只能限于證券化業(yè)務(wù)。為此,在我國現(xiàn)行公司法律制度下,以公司形態(tài)構(gòu)建SPV將會(huì)遇到一些法律問題。
(三)信托型SPV
信托型SPV,又稱為特殊目的信托(Special Purpose Trust,簡稱SPT),指原始權(quán)益人(發(fā)起人)將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPT,成立信托關(guān)系,由SPT作為資產(chǎn)支撐證券的發(fā)行人發(fā)行代表對(duì)證券化資產(chǎn)享有權(quán)利的信托受益證書。SPT作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的特殊目的機(jī)構(gòu)被美國、日本及我國臺(tái)灣地區(qū)廣泛采用。
從制度功能上看,SPT是一種具有長期規(guī)劃性質(zhì)、富有彈性空間且能充分保障受益人權(quán)益的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。SPT較之于SPC的合伙形式,要求更少的規(guī)則要求。特別是基于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性,SPT較之于其他形式更便于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隔離。鑒于普通法上的信托可以發(fā)行種類多樣的債券和股份權(quán)益,作為一個(gè)法律上的獨(dú)立載體,也可以對(duì)外簽訂協(xié)議和參與其他活動(dòng)。在美國稅法中,信托還具有避稅的特征。因此,SPT在國外尤其是在美國運(yùn)用得比較廣泛。
(一)SPT的法律依據(jù)
依據(jù)我國《信托法》的規(guī)定,設(shè)立信托需要滿足以下條件:合法的信托目的;確定的、發(fā)起人合法所有的信托財(cái)產(chǎn);采取書面形式;對(duì)于信托財(cái)產(chǎn),有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理信托登記。
銀監(jiān)會(huì)于2005年發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》,將資產(chǎn)證券化的開展形式規(guī)定為信托型。但以上規(guī)定都只是針對(duì)信貸資產(chǎn),而且被限定在銀行間債券市場上發(fā)行和交易。
(二)SPT的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制
SPT結(jié)構(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制的本質(zhì)是信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。根據(jù)《信托法》的有關(guān)規(guī)定,信托具有獨(dú)特的破產(chǎn)隔離功能,資產(chǎn)證券化采取SPT模式,使得證券化資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立,達(dá)到了資產(chǎn)證券化破產(chǎn)隔離和真實(shí)銷售的要求。
首先,SPT實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)與發(fā)起人之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離?!缎磐蟹ā返谑鍡l規(guī)定,信托財(cái)產(chǎn)與委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別。設(shè)立信托后,委托人死亡或者依法解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)時(shí),委托人不是唯一受益人的,信托存續(xù)、信托財(cái)產(chǎn)不作為其遺產(chǎn)或者清算財(cái)產(chǎn)。這一規(guī)定表明,發(fā)起機(jī)構(gòu)將證券化資產(chǎn)設(shè)立SPT后,這些資產(chǎn)就脫離了發(fā)起人自身的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)起機(jī)構(gòu)的債權(quán)人對(duì)證券化資產(chǎn)無請求權(quán),從而使得資產(chǎn)支持證券持有人對(duì)該資產(chǎn)的權(quán)益得到保護(hù)。
其次,SPT實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)與受托人之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。受托人只是接受委托人的委托對(duì)信托資產(chǎn)進(jìn)行管理、處分,從而領(lǐng)有報(bào)酬?!缎磐蟹ā返谑鶙l規(guī)定:“信托財(cái)產(chǎn)與屬于受托機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別,不得歸入受托人的固有財(cái)產(chǎn)或者成為固有財(cái)產(chǎn)的一部分。受托人死亡或者依法解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)而終止,信托財(cái)產(chǎn)不屬于其遺產(chǎn)或者清算財(cái)產(chǎn)。”此外,《信托法》第五十二條規(guī)定:“信托不因委托人或者受托人的死亡、喪失民事行為能力、依法解散、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)而終止,也不因受托人的辭任而終止?!鄙鲜鲆?guī)定均表明,證券化資產(chǎn)成為信托財(cái)產(chǎn)后,與受托人之間形成了破產(chǎn)隔離,而且SPT的運(yùn)作不受受托人自身變化的影響,這也使得信托財(cái)產(chǎn)隔離于受托人自身的各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),《信托法》還規(guī)定,受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)管理、單獨(dú)核算。此外,信托財(cái)產(chǎn)通常不得被強(qiáng)制執(zhí)行。通過這些措施,使得信托財(cái)產(chǎn)成為一種獨(dú)立運(yùn)作的資產(chǎn),僅服務(wù)于以證券化為目的的信托。
最后,SPT實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行與抵消的禁止。由于信托財(cái)產(chǎn)與受托人的固有財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立,信托財(cái)產(chǎn)并非受托人債務(wù)的共同擔(dān)保,無論是受托人固有財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人,還是受托人所管理的其他信托財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人,除《信托法》第十七條明確規(guī)定了可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的幾種情形外,該信托財(cái)產(chǎn)均不得主張強(qiáng)制執(zhí)行。信托財(cái)產(chǎn)的該項(xiàng)特征保證了信托財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格獨(dú)立于發(fā)起人其他財(cái)產(chǎn)和SPT的固有財(cái)產(chǎn)。另外,《信托法》第十八條規(guī)定:“受托人管理運(yùn)用、處分信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)不得與其固有財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的債務(wù)相抵消。”該條是對(duì)民法關(guān)于抵消權(quán)的例外規(guī)定,在一定程度上增大了基礎(chǔ)資產(chǎn)的安全保障。
我國《信托法》確立了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的法律地位,信托財(cái)產(chǎn)具有了強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一般不會(huì)存在證券化資產(chǎn)被重新定性的問題,以信托的方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人破產(chǎn)的隔離是有保障的。
(三)SPT的稅務(wù)負(fù)擔(dān)
從我國現(xiàn)有的稅收政策來看,2006年國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)稅收政策問題的通知》,明確了我國銀行業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)中有關(guān)稅收的政策。通知規(guī)定:證券化業(yè)務(wù)中所涉及的法律合同暫免征收印花稅;對(duì)非金融機(jī)構(gòu)投資者的買賣差價(jià)收入不征收營業(yè)稅;對(duì)信托項(xiàng)目的收益在信托環(huán)節(jié)暫不征收所得稅等。通知還對(duì)在信托資產(chǎn)證券化過程中,發(fā)起機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓、贖回、置換信貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù),貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)、受托機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)證券化過程中涉及的機(jī)構(gòu)的所得稅問題予以了明確說明并做出了具體規(guī)定。
(一)SPT在我國資產(chǎn)證券化實(shí)踐中存在的問題
1.基礎(chǔ)資產(chǎn)讓與的性質(zhì)認(rèn)定不夠準(zhǔn)確。SPT結(jié)構(gòu)中的破產(chǎn)隔離機(jī)制的本質(zhì)是信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。依據(jù)信托的基本原理,信托財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于委托人、受托人的固有資產(chǎn)及其他未信托資產(chǎn)的,不受委托人或受托人破產(chǎn)的影響,實(shí)現(xiàn)與委托人、受托人的破產(chǎn)隔離。因此,一旦基礎(chǔ)資產(chǎn)讓與給SPT,基礎(chǔ)資產(chǎn)的所有權(quán)和處分權(quán)就不再屬于原始權(quán)益人,而是屬于SPT。
而我國《信托法》第二條卻規(guī)定:“本法所稱信托,是指委托人基于對(duì)受托人的信任,將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或者特定目的,進(jìn)行管理或者處分的行為。”通常情況下“委托”一詞的內(nèi)在含義系指資產(chǎn)的所有權(quán)并未發(fā)生改變,而此項(xiàng)規(guī)定明顯不適用于資產(chǎn)證券化中基礎(chǔ)資產(chǎn)讓與以及SPT的構(gòu)建?!缎磐蟹ā凡⑽闯姓J(rèn)受托人對(duì)受托財(cái)產(chǎn)的法定所有權(quán),這對(duì)于強(qiáng)調(diào)與發(fā)起人破產(chǎn)隔離的SPV而言是存在法律風(fēng)險(xiǎn)的。
2.信托受益權(quán)憑證的流通和信托資金的募集受到限制。這主要表現(xiàn)在:首先,信托受益權(quán)憑證采用信托合同方式,不是有價(jià)證券,不能用有價(jià)證券通常采取的承兌、貼現(xiàn)、交易、贖回等方式,盡管目前一些銀行嘗試開展了部分信托受益權(quán)憑證的貼現(xiàn)、質(zhì)押業(yè)務(wù),但是仍屬于個(gè)案,不具備普遍意義。另外,我國目前對(duì)于信托資金的募集方式限定為私募?!缎磐型顿Y公司資金信托管理暫行辦法》規(guī)定,信托機(jī)構(gòu)募集資金不得通過報(bào)刊、電視、廣播和其他公共媒體進(jìn)行營銷宣傳,且每個(gè)集合信托計(jì)劃的投資人不得超過200人。如此一來,大大限制了信托資金的募集渠道和數(shù)量。為了解決此問題,很多銀行均通過發(fā)行銀行理財(cái)產(chǎn)品購買標(biāo)的信托受益權(quán)憑證的方式開展銀信合作業(yè)務(wù),在很大程度上解決了信托資金募集渠道和資金規(guī)模的障礙,但是這只是治標(biāo)不治本的解決方式,一旦國家監(jiān)管政策發(fā)生變化,銀信合作的方式受限,信托資金募集困境又將凸顯。
3.對(duì)于SPT構(gòu)建及運(yùn)作存在諸多限制條件。2005年下半年以來,開元、建元等信貸資產(chǎn)證券化項(xiàng)目以及聯(lián)通收益計(jì)劃、莞深收益計(jì)劃等券商資產(chǎn)證券化項(xiàng)目陸續(xù)上市,但由于這些產(chǎn)品的推出還都是由主管機(jī)關(guān)按照個(gè)案處理的方式特別批準(zhǔn),沒有形成制度化的發(fā)行程序,受其各自的交易設(shè)計(jì)特點(diǎn)和制度限制,無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“真實(shí)出售”和“破產(chǎn)隔離”,因此都只能算是準(zhǔn)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品;同時(shí)在制度構(gòu)建方面也存在諸多限制,如《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的交易市場是在銀行間債券市場,參與主體只能是有資格進(jìn)入銀行間債券市場的機(jī)構(gòu)投資者,對(duì)資產(chǎn)證券化的發(fā)起人、投資人和交易場所和方式都做了排他性限制。
4.稅收政策不明確。除了《關(guān)于信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)稅收政策問題的通知》中對(duì)銀行業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的稅收政策進(jìn)行了規(guī)定之外,對(duì)于非銀行主體開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或非信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的稅收政策,沒有任何法律法規(guī)作出具體規(guī)定,稅收政策的不明確也嚴(yán)重制約了國內(nèi)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的開展。
(二)我國SPT制度的立法建議
我國在過去十幾年的資產(chǎn)證券化探索中有過個(gè)別成功的嘗試,但是,完善、成熟、系統(tǒng)化的SPV結(jié)構(gòu)并未形成,根據(jù)其他資產(chǎn)證券化成熟市場的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國資產(chǎn)證券化實(shí)踐中遇到的問題,提出以下建議。
1.在資產(chǎn)證券化立法中明確“基礎(chǔ)資產(chǎn)讓與”的性質(zhì),明確SPT對(duì)于基礎(chǔ)資產(chǎn)讓與所形成的信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán),同時(shí)進(jìn)一步明確新信托財(cái)產(chǎn)與原始權(quán)益人、受托人其他財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性,有效地實(shí)現(xiàn)“破產(chǎn)隔離”。
2.通過專門立法明確資產(chǎn)證券(即資產(chǎn)證券化所發(fā)行的證券,信托受益權(quán)憑證)的發(fā)行、交易、監(jiān)管。我國《證券法》調(diào)整的普通證券是以發(fā)行證券企業(yè)自身的信用為支付保證,《證券法》更傾向于對(duì)發(fā)行企業(yè)經(jīng)營情況的信息公開和有關(guān)部門對(duì)之進(jìn)行的監(jiān)管;實(shí)際上資產(chǎn)證券的調(diào)整規(guī)范應(yīng)著重于金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和擔(dān)保等方面,因此建議通過專門立法的方式解決資產(chǎn)證券的法律地位、發(fā)行、交易、監(jiān)管等方面存在的問題。
3.放寬對(duì)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的各方面限制。首先,投資主體由銀行間債券市場交易成員拓展到全部機(jī)構(gòu)投資者,并逐步放大到個(gè)人投資者,以保證證券化市場的流動(dòng)性和活躍度;其次,拓寬資產(chǎn)證券的交易平臺(tái),由銀行間市場、交易所大宗交易平臺(tái)逐步拓展到證券交易所各級(jí)交易平臺(tái);最后,放寬資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)的限制,由債權(quán)、應(yīng)收賬款逐步拓展到股權(quán)、預(yù)期收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的多元化。
4.明確資產(chǎn)證券化的稅收政策,尤其是非信貸資產(chǎn)證券化、非銀行機(jī)構(gòu)的稅收政策。出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)證券化的稅務(wù)準(zhǔn)則,以法律規(guī)定SPT是一個(gè)納稅主體,賦予SPT本身就可以獲得優(yōu)惠的稅收待遇;處理原始權(quán)益人、SPT與投資者在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券買賣過程中涉及的稅務(wù)問題。
資產(chǎn)證券化是20世紀(jì)最重大的金融創(chuàng)新之一,我國從20世紀(jì)90年代開始也進(jìn)行了有益的探索和嘗試,在分業(yè)經(jīng)營的金融監(jiān)管體系下,銀行、信托、證券公司以及其他市場主體均基于各自經(jīng)營范圍許可內(nèi)探索開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),但是至今仍未建立完善、成熟、系統(tǒng)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)體系。
由于與其他資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)成熟國家金融監(jiān)管體系、法律體系的不同,我國開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)更需要的是法律制度方面的本土化創(chuàng)新,而不是簡單的復(fù)制、照搬其他國家的法律制度。從我國現(xiàn)有的法律體系以及金融監(jiān)管體系來看,信托型SPV(SPT)具有更強(qiáng)的適用性和靈活性。
對(duì)于SPV構(gòu)建中的一些法律問題,目前我國一些主要法律都存在無法直接適用的障礙,因此需要首先在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行靈活處理,并逐步制定專門的《資產(chǎn)證券化法》,借此推動(dòng)資產(chǎn)證券化在我國的順利開展。
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責(zé)任編輯 劉 寧
F83
A
1009-1203(2010)06-0114-03
2010-10-23
徐 博(1979-),男,吉林吉林人,中國人民大學(xué)法學(xué)院在職碩士研究生,研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>