杜本茂

（農(nóng)四師65團司法所新疆霍城835200）

關(guān)于普法依法治理工作的問題及對策

杜本茂

（農(nóng)四師65團司法所新疆霍城835200）

文章通過對兵團普法依法治理工作取得了顯著成效進(jìn)行了總結(jié)與肯定，指出了當(dāng)前普法依法治理工作面臨著很多困難和問題，有針對性地提出了下一步兵團普法依法治理工作的對策和建議。

普法依法治理現(xiàn)狀問題對策建議

自1985年開始，兵團歷經(jīng)二十五年的普法依法治理工作取得了顯著成效。兵團抓住不同時期、不同對象的特點，堅持標(biāo)本兼治的原則，將普法依法治理工作同經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，切實解決了職工群眾的熱點、難點問題，特別是“五五”普法以來，結(jié)合“法治進(jìn)機關(guān)”、“法治進(jìn)團場”、“法治進(jìn)單位”、“法治進(jìn)學(xué)?！?、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)企業(yè)”活動，兵團不斷完善健全依法治理的領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得到了改進(jìn)，兵團廣大干部群眾法律意識、法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級黨政尤其是團場和師屬單位依法治理的自覺性和依法管理、服務(wù)社會的水平進(jìn)一步增強，為推進(jìn)兵團跨越式發(fā)展和長治久安營造了良好的法治氛圍和環(huán)境。但是，也必須看到，當(dāng)前普法依法治理工作面臨著很多困難和問題：

一、兵團普法依法治理工作存在的困難和問題

（一）在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對民主法制建設(shè)的地位、作用認(rèn)識不到位。在工作中習(xí)慣運用行政手段管理社會事務(wù)，忽視運用法治手段的問題還相當(dāng)普遍；一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念不強、法律素質(zhì)不高，對依法執(zhí)政理念理解不深。特別是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對依法治國這個基本方略的認(rèn)識存在著偏差，對法律基本常識掌握不夠，法律素質(zhì)有待進(jìn)一步加強。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法人員素質(zhì)底下，對所要執(zhí)的“法”自己就沒有理解透。有些執(zhí)法部門，職能重復(fù)交叉，職工群眾對多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法不滿意。

（三）廣大職工群眾的政治、文化素質(zhì)還不夠高，法制觀念、法律意識和法律素質(zhì)還不強，制約了主體作用的發(fā)揮，也制約了法制建設(shè)的發(fā)展。

（四）普法依法治理保障機制不健全。法制宣傳教育和依法治理經(jīng)費雖然有所提高，但是不能適應(yīng)和保障工作所需。特別是政企合一的基層組織，普法依法治理經(jīng)費不足，已經(jīng)阻礙了工作發(fā)展。

（五）法制宣傳和依法治理主觀上也存在對新形勢下普法依法治工作的理論研討不夠，不會運用現(xiàn)代化的手段開展法制宣傳教育，存在形式多、內(nèi)容少，灌輸多、引導(dǎo)少，大道理的東西多，感官愉悅的東西少等問題，致使普法受職工群眾難以理解、掌握，工作流于形式的問題。

二、兵團“六五”普法依法治理工作的對策和建議

（一）堅定不移地做好普法依法治理工作，進(jìn)一步提高對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識。首先，普法依法治理工作是黨的十五大確定的依法治國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。人民群眾對法律知識有著日益增長的渴望和要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要繼續(xù)完善社會主義法律體系，而且必須增強全社會的守法、團結(jié)、護法意識和法制觀念。為此，“六五”普法依法治理必須在“五五”普法工作基礎(chǔ)上扎實搞下去，而且必須搞得更好。依法治理是在普法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是法制教育與法制實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。普法依法治理按五年為一個發(fā)展階段，循序漸進(jìn)，不斷深化，這是我們的經(jīng)驗，而不是應(yīng)當(dāng)拋棄的“死套路”。我國普法規(guī)劃，正好與執(zhí)行國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃同步，這既體現(xiàn)了普法依法治理圍繞黨和國家的中心工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局服務(wù)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)；又體現(xiàn)了工作的連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。階段是客觀存在的，不是人為劃分的。各階段有各階段的主要矛盾和主要問題。要圍繞各階段的主要矛盾和主要問題，設(shè)計具有本階段特點的普法依法治理的方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、措施等，使普法依法治理向著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，與經(jīng)濟和社會發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，跌宕起伏的向前發(fā)展，使階段與階段之間既環(huán)環(huán)相扣，又與時俱進(jìn)。隨著各個階段普法依法治理規(guī)劃的完成，我國距離依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)就會越來越近。至于制定五年規(guī)劃的方式以及實施五年規(guī)劃的方式，特別是是否一定要劃分成動員、實施、總結(jié)驗收三個階段，則不是固定不變的，是可以改進(jìn)的。

（二）“六五”普法依法治理必須建立健全組織體系。普法和依法治理工作是不可分割的。依法治理是普法深入開展的產(chǎn)物，是依法治國的生動實踐。依法治理拓展了普法的領(lǐng)域和深度，也加重了司法行政部門作為普法行政職能部門指導(dǎo)工作的難度。在國家沒有明確新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)依法治國的工作部門之前，司法行政部門必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起各級普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職能。對普法是法定行政職能，對依法治理也是法定指導(dǎo)職能。黨委政府賦予司法行政部門依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能后，司法行政部門就有了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的職能。但就其內(nèi)部機構(gòu)組成而言，有的地區(qū)、單位還沒有專職的工作領(lǐng)導(dǎo)干部，大部分是混在一起抓，既沒有專職的主任也沒有專職工作人員，這就使普法工作力量非常薄弱，不能較好的擔(dān)負(fù)當(dāng)前繁重的工作任務(wù)。日前已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、司法保障、辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各部門共同參與、全社會齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，克服了司法行政部門“小馬拉大車”的困難，在“六五”普法期間必須進(jìn)一步堅持和完善。

（三）進(jìn)一步加強對依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮內(nèi)部職能機構(gòu)在依法治理工作中的作用，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)研究依法治理工作中的重要問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促普法依法治理工作的開展，進(jìn)一步明確職能機構(gòu)在普法依法治理工作中的分工。即法制部門要承擔(dān)把依法治理統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；人事部門要負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法治理作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實等等，確保“六五”普法期間組織、經(jīng)費、人員、機構(gòu)四落實，形成各級有人抓，層層有人管的法制宣傳教育組織網(wǎng)絡(luò)。

（四）“六五”普法依法治理必須突出重點、整體推進(jìn)。一是突出普法重點內(nèi)容。要堅持以憲法為核心，將同人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)作為法制宣傳的重點內(nèi)容，做到重要法律重點宣傳、一般法規(guī)宣傳重點。二是突出普法重點對象。除了領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年學(xué)生外，要將廣大農(nóng)牧職工納入重點普法對象。為廣大農(nóng)牧職工提供方便、快捷、無償或低償?shù)姆煞?wù)。三是突出治理熱點、難點問題，要緊緊圍繞黨委中心工作，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持經(jīng)常性地開展依法治理活動，使廣大人民群眾真正嘗到普法依法治理的實惠。四是實現(xiàn)普法依法治理的整體推進(jìn)。建立健全法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，有效地組織策劃和促進(jìn)普法工作，在安排部署工作的同時，要改變以往自上而下的行政命令式安排，布置和督促的工作方式和作用，充分利用所形成的工作信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時了解和掌握廣大干部群眾，不同時期、不同階段所反映出的不同社會問題和各類法律需求，有針對性的提供形式多樣的法律宣傳教育和服務(wù)，真正把普法依法治理落到實處。

當(dāng)前，兵團的發(fā)展正處在一個大轉(zhuǎn)變、大調(diào)整、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，對普法依法治理工作提出了新的更高的要求。兵團各級黨委要立足“十二五”發(fā)展的新形勢，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧兵團，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強普法依法治理工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，精心組織實施“六五”規(guī)劃，切實發(fā)揮好普法依法治理工作在推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、屯墾戍邊新型團場建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的服務(wù)和保障職能，進(jìn)一步提高兵團干部職工群眾的法律意識和法律素質(zhì)，進(jìn)一步強化社會主義法治理念，提高依法行政、公正執(zhí)法的能力和水平，進(jìn)一步增強各級黨政和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平，努力為在西北地區(qū)率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.031

D920·4

A

1674-6287（2010）04-0084-02

2010-08-25

杜本茂（1967～），男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師65團司法所所長。

[收稿日期]2010-09-03

[作者簡介]甄敬霞（1969～），女，新疆伊犁州委黨校馬列教研室副主任、副教授。