尤小明 重慶水務集團自來水公司 400074

項目招投標中的問題及對策研究

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文章結(jié)合實踐經(jīng)驗,分析了工程建設招投標中存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出了提出了加強招投標管理的對策建議，以改善招投標市場的環(huán)境。

工程項目;招投標;問題;對策

公開招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。但在實際操作過程中有很多不合理的做法，正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

一、工程招投標中存在的問題

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦予項目業(yè)主(自行招標或委托代理機構(gòu))辦理招標事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分(綜合評審法)差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果。

2、資格預審條件存在傾向或排拆性

由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當?shù)拇_定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質(zhì)疑甚至投訴。

3、“合理低價”的標準難以確定

《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定“合理低價”作為投標人中標的條件。但實踐中“合理低價”往往被曲解為“最低價”。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價”不具可操作性，因為合理低價是一個很模糊的概念。對合理低價理解上的差異，使招標投標有暗箱操作的空間?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定“投標價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設定了底線，就是不得低于成本價。但是成本價如何確定，由什么人來確定又成了一個新的問題。

4、業(yè)主行為不規(guī)范

1）.規(guī)避招標。一些單位和個人，對在工程建設領域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2）、明招暗定。對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟恕€別建設單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

3）、私招亂雇。部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質(zhì)。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

4）、泄露標底。工程標底在招投標工作中起著十分重要的作用，它在一定程度上直接影響到招投標結(jié)果，在招投標過程中舉足輕重。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數(shù)標底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標底，在建筑市場內(nèi)造成極為惡劣的影響。

5、承包商方面的問題

1）、賄賂評委。近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理、技術水平和投標能力的不斷提高，在投標書中的造價、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對施工組織設計的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下工夫，而與建設單位相互串通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。

2）、盲目壓價。目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務相對匱乏，從客觀上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為了獲取施工任務而競相降價。

3）投標人之間串通。這是最常見的一種圍標、串標行為。 一旦“協(xié)議中標人”中標，要么付給聯(lián)盟成員既定的“合理利潤”，要么在下一個工程項目招標中，以同樣的方式促成另一家聯(lián)盟成員中標，以此輪流坐莊，循環(huán)往復，便成為大家共同認可和遵守的一種“潛規(guī)則”。

6、一是一些工程招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性。招標代理機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制、有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻策。二是一些招投標代理單位之間惡性競爭、唯利是圖，有的招標代理機構(gòu)為了實現(xiàn)自己利益最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標；三是一些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂等。凡此種種，都嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

二、實現(xiàn)建筑工程招投標規(guī)范化的措施

1、規(guī)范招標行業(yè)的代理行為

通過建立招標代理機構(gòu)信用檔案，強化招標代理機構(gòu)信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境；通過招標代理機構(gòu)資格復審，加強對招標代理機構(gòu)的市場行為監(jiān)督，對不符合資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)，或在招標過程中弄虛作假，接受投標單位委托代理招標業(yè)務，以及串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，堅決清理出去；加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標代理機構(gòu)的工作水平。

2、完善評標專家?guī)旖ㄔO

要完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理。其一，統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評標的需要；其二，完善專家的保密制度，嚴格專家的抽取、通知和進場程序；其三，加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場錄像和其他方式，評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量；其四，建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理；其五，要加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教育，不斷提高其素質(zhì)，實行持證上崗。

3、加快法制、監(jiān)督機制的建設

各級行政主管部門，紀檢、監(jiān)察部門，要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范招投標的運作機制，盡可能減少招投標工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就，對犯罪分子真正起到“震懾”作用。

4、目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴重的情況，應當從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

5、建設部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規(guī)定給予了招標人相當大的自主權(quán)，因此招標人完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、復雜程度以及對工程造價、質(zhì)量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。

6、強化對經(jīng)濟類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）

三、結(jié)束語

當前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標投標監(jiān)督形式，建立起對招投標的全過程監(jiān)督，加大組織處理和紀律處分力度，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。如何解決工程招投標存在的這些問題，改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。

[1] 劉立娜 .淺談工程招投標存在的問題及應對策略.技術與市場.2009.No.4

[2] 董 陽 .建筑施工招投標存在的問題及對策.遼寧經(jīng)濟.2009.No.1

[3] 趙潤寬 .工程招投標中存在的問題及解決對策.中小企業(yè)管理與科技.2009 No.7

[4] 黃旭萍 .工程建設招投標存在的問題和對策探討.山西建筑.2009.No.4

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.021