■ 本刊編輯部

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

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具有歷史意義的黨的十七屆五中全會(huì)，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的形勢(shì)下，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須明確指導(dǎo)思想，把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線。所謂主題，即“以科學(xué)發(fā)展為主題”；所謂主線，即“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。《建議》強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須把這個(gè)主題和主線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

把握好這個(gè)主題和主線，就要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是黨中央在深入分析、綜合判斷今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，近兩年中央為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊出臺(tái)了一系列重大政策措施，如擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高度重視推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)，保障和改善民生等等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾依然存在，如內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平不高，資源消耗偏高等，均影響到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間的拓展，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，既是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問(wèn)題的根本問(wèn)題，也是鞏固和發(fā)展“十一五”以來(lái)取得的成績(jī)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好良好勢(shì)頭發(fā)展的根本需要。

把握好這個(gè)主題和主線，就要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，科技進(jìn)步和創(chuàng)新已經(jīng)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了重要支撐作用，但是仍需加大力度、加快推進(jìn)。中央已把科技進(jìn)步和創(chuàng)新擺在“十二五”發(fā)展的突出位置，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的要靠科技的力量，最關(guān)鍵是大幅度提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這對(duì)科技工作提出了明確要求?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，抓緊實(shí)施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及政策措施，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加大扶持力度，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定落實(shí)促進(jìn)文化、物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的配套措施；要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。做好上述各項(xiàng)工作，才能對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到重要的支撐作用。

把握好這個(gè)主題和主線，就要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的。

把握好這個(gè)主題和主線，就要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的必由之路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是以資源環(huán)境可承載能力為基礎(chǔ)，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主動(dòng)選擇低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐指南，也是一種環(huán)境倫理觀念。所以，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

把握好這個(gè)主題和主線，就要堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?；仨笆晃濉?改革開放縱深推進(jìn)，成就斐然鼓舞人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大大超過(guò)預(yù)期，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊而中斷。這種動(dòng)力和活力很大程度上來(lái)自改革對(duì)生產(chǎn)力的解放，來(lái)自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活力的迸發(fā)。改革開放走過(guò)32年征程后，正是揚(yáng)帆攻堅(jiān)時(shí)。如今已步入更多觸及深層次矛盾和更多面對(duì)外部復(fù)雜因素的攻堅(jiān)階段。面對(duì)即將開啟的“十二五”，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，這將為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化，破解前進(jìn)中的各種難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段?？萍脊ぷ饕獔?jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，攻占科技制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞民生關(guān)注點(diǎn)，找準(zhǔn)改革突破點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。