■ 陜西省定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 胡 瑞 段志萍

淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性

■ 陜西省定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 胡 瑞 段志萍

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，顧名思義是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫，即是通常說的到場、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫，是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的第一道關(guān)口和重要環(huán)節(jié)。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫也是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，因此，國家將越來越重視產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的工作將任重道遠(yuǎn)。

一、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律定位和相關(guān)問題

1.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的性質(zhì)和法律依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了實(shí)施檢疫工作是代表國家的執(zhí)法行為，有國家強(qiáng)制力為后盾。其法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

2.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定主體

《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，此規(guī)定確立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體，具有排他性，除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，任何公民、法人和其他社會(huì)組織都沒有資格對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

3.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定執(zhí)行者

《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了產(chǎn)地檢疫的執(zhí)行者是官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫證明的國家獸醫(yī)工作人員。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。

4.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定范圍

《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了產(chǎn)地檢疫的受檢者即動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。第三條明確了動(dòng)物的種類和動(dòng)物產(chǎn)品的類別，不是任何動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品都要開展產(chǎn)地檢疫。動(dòng)物包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿等，以及人工飼養(yǎng)或合法捕獲的其他動(dòng)物，包括各種實(shí)驗(yàn)、特種經(jīng)濟(jì)、觀賞、演藝、伴侶、水生和人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。動(dòng)物產(chǎn)品包括動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶、蛋等動(dòng)物源性產(chǎn)品

5.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定對象

《動(dòng)物防疫法》所指的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫對象是法定的需要檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。

6.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定程序

《動(dòng)物防疫法》第四十二條明確了國家對產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行申報(bào)檢疫制度，即貨主在屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品之前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，該機(jī)構(gòu)接到檢疫申請后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間派官方獸醫(yī)對所申報(bào)的動(dòng)物及其產(chǎn)品到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，合格者由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

7.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的社會(huì)作用

一是可以防止染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；二是通過執(zhí)法手段，切斷運(yùn)輸、屠宰、加工、儲藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動(dòng)物疫病蔓延；三是防止人畜共患疫病在人間的流行；四是將動(dòng)物疫病的發(fā)生最大程度地局限化；五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象，并采取強(qiáng)有力的措施將其消除；六是通過產(chǎn)地檢疫在為消費(fèi)者提供安全生活必需品時(shí)，還可給予身心的愉悅；七是可以借助檢疫工作加快推進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖周邊環(huán)境的環(huán)保工作，凈化空氣，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題

1.執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對法律精神不精通，責(zé)任吃不透，對條文斷章取義；還有的只顧簡單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執(zhí)法不徹底事件時(shí)有發(fā)生。

2.檢疫工作難度不斷增加

當(dāng)前各地產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養(yǎng)殖地域、養(yǎng)殖場分布的差異，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控的差異，加上各地各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人逐年增加，對此類人員監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，報(bào)檢制度執(zhí)行程度不一，使總體產(chǎn)地檢疫難度加大，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.缺少科學(xué)預(yù)見性

產(chǎn)地檢疫工作可以講是一種高危險(xiǎn)工種，主要表現(xiàn)在專業(yè)危害、執(zhí)法危險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面。所以，執(zhí)法人員要有極強(qiáng)的防范危害的洞察力和敏銳的政治判斷力。而就當(dāng)前我國動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀來看，在這方面存在欠缺，缺乏科學(xué)預(yù)見性，以至于不斷發(fā)生被動(dòng)執(zhí)法事件，主要靠上級文件的推動(dòng)開展工作。

三、當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作應(yīng)抓的重點(diǎn)

1.強(qiáng)化獸醫(yī)公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)

各地應(yīng)面對現(xiàn)有執(zhí)法人員，重點(diǎn)展開獸醫(yī)知識、公共衛(wèi)生常識的在職教育，采用短期培訓(xùn)和長期教育相結(jié)合的方式，抓住常見疫病和對畜禽危害較大的疫病、人畜共患疾病、寄生蟲病等的檢疫診斷要點(diǎn)，從疾病的流行病學(xué)和對公共衛(wèi)生的危害找準(zhǔn)掌握點(diǎn)，抓住國內(nèi)國際動(dòng)物疫病流行態(tài)勢，優(yōu)化區(qū)縣級執(zhí)法人員低中高人員比例，努力提高從業(yè)專業(yè)水平，提升執(zhí)法檔次。

2.深入開展執(zhí)法技術(shù)交流，做到徹底執(zhí)法

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一種復(fù)雜的行政工作，既帶有專業(yè)常識，又帶有執(zhí)法技巧，因此各地應(yīng)經(jīng)常展開技術(shù)交流，選擇典型案例，認(rèn)真剖析，吸取經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)聘請法律專家講課，強(qiáng)化政治責(zé)任和敏銳性，做到依法檢疫、程序到位、處置得當(dāng)徹底；聘請獸醫(yī)咨詢專家，做到科學(xué)判斷、程序規(guī)范；還可以根據(jù)各地實(shí)際聘請法律和獸醫(yī)顧問，應(yīng)對法律糾紛和技術(shù)瓶頸。

3.廣泛宣傳動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定，因此各地應(yīng)在法律宣傳上做足文章，方法要靈活，方式要多樣。在各項(xiàng)制度，如申報(bào)制度等還沒有真正做到家喻戶曉的情況下，努力使法律成方圓，在“獸醫(yī)日”基礎(chǔ)上，呼吁國家成立《動(dòng)物防疫法》宣傳日，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作真正對公共衛(wèi)生安全起到保駕護(hù)航的作用，防止動(dòng)物傳染病危害人類，保證養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.規(guī)范檢疫操作程序

各地根據(jù)養(yǎng)殖實(shí)際，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫操作過程規(guī)范化程度，合理布局報(bào)檢點(diǎn)，公布報(bào)檢電話，強(qiáng)化到場到點(diǎn)實(shí)施操作，檢疫法定對象要到位，操作過程要科學(xué)化，做到個(gè)人防護(hù)和整體消毒相結(jié)合，臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測相結(jié)合，對合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，不合格的依據(jù)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處置。

5.加快官方獸醫(yī)的認(rèn)證，積極和國際接軌

官方獸醫(yī)是產(chǎn)地檢疫工作的主力軍，目前我國的官方獸醫(yī)認(rèn)證工作正在起步階段，各級農(nóng)業(yè)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)程，盡快和國際接軌，增強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的法律地位，提高外部形象，樹立檢疫威力，在開展動(dòng)物疫病防控，維護(hù)人類生存安全方面撐起一邊天。

6.建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息化管理，努力和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息化管理是一項(xiàng)覆蓋面較廣的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)努力推進(jìn)電子化檢疫信息管理構(gòu)建，逐步淘汰目前紙質(zhì)檔案，依照檔案管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行保存。各地可根據(jù)情況，成立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息化傳送中心，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)傳送服務(wù)終端，努力和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌，真正起到從養(yǎng)殖場地到餐桌的安全管理作用。

7.互通信息，促進(jìn)發(fā)展

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極和動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，打破部門利益局限，特別是發(fā)生人畜共患疾病時(shí)，以爭取其支持，合力打造防護(hù)屏障，為公共衛(wèi)生安全作貢獻(xiàn)。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作的重中之重，它既要承擔(dān)疫病防控工作，還要確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，更要保證食品安全，因此我們必須做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

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