■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所 馮海紅 王勝光

寶雞高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所 馮海紅 王勝光

本文結(jié)合國家科技部《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南》的導向要求，分析了寶雞高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎條件與瓶頸問題，提出寶雞高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導向與發(fā)展路徑及其相關政策建議。

寶雞高新區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；路徑

一、寶雞高新區(qū)創(chuàng)新基礎條件與瓶頸問題

寶雞高新區(qū)是1992年國務院批準設立的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前轄控面積約100平方公里，包括科技工業(yè)園、寶雞科技城、汽車工業(yè)園三部分。近年來，寶雞高新區(qū)經(jīng)濟規(guī)模增幅始終位居國家級高新區(qū)前列，特別是已經(jīng)形成鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備、特種汽車、航空通訊導航等具有國際戰(zhàn)略意義和較強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主導特色產(chǎn)業(yè)。同時，寶雞高新區(qū)三期（寶雞科技城）的規(guī)劃建設、蔡家坡汽車工業(yè)園建設以及園區(qū)管理職能的調(diào)整優(yōu)化，為園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式和支撐國家關中—天水區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

基于國家高新區(qū)“四位一體”的戰(zhàn)略定位和建設創(chuàng)新型科技園區(qū)實現(xiàn)的戰(zhàn)略需求，寶雞高新區(qū)面臨著以下五方面的瓶頸問題：1.創(chuàng)新資源缺乏和創(chuàng)新能力不足。公共創(chuàng)新資源缺乏，支撐園區(qū)整體發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡以及滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)新供給渠道不暢。2.園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟成分偏“重”，知識型產(chǎn)業(yè)比例較小。寶雞高新區(qū)主要產(chǎn)業(yè)集中在鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和重型汽車及零部件等裝備制造領域，工業(yè)經(jīng)濟成分占絕對比例，知識服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)價值鏈擴展程度不夠。寶雞高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要集中在市場規(guī)模受限的產(chǎn)業(yè)鏈片段，產(chǎn)業(yè)價值鏈拓展不夠。4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有待加強。5.功能區(qū)與城市區(qū)的協(xié)同發(fā)展有待提升。高端商務設施缺乏，社區(qū)形態(tài)尚未形成，支撐城市化發(fā)展的基礎設施建設也相對滯后。

二、未來戰(zhàn)略導向

通過研究分析，作者認為寶雞高新區(qū)未來戰(zhàn)略導向應該體現(xiàn)在以下三個方面：

1.國家鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備、航空安全裝備等領域的產(chǎn)業(yè)引擎區(qū)

在鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和航空安全裝備等領域集中形成三大優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模競爭優(yōu)勢和全球競爭中產(chǎn)業(yè)的價值鏈整合優(yōu)勢，成為匯通全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡重要結(jié)點、國內(nèi)最大的規(guī)?；图夯a(chǎn)業(yè)基地、影響全球供需關系的價格制導區(qū)域，實現(xiàn)由區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全國性乃至全球性產(chǎn)業(yè)引擎區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2.關中—天水經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新增長極

發(fā)揮寶雞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的基礎優(yōu)勢，并進一步統(tǒng)籌陜西省和關中—天水經(jīng)濟區(qū)的科技資源，形成關中—天水經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)學研成果產(chǎn)業(yè)化基地；進一步拓展高新區(qū)發(fā)展的空間范圍，壯大產(chǎn)業(yè)領域和集群規(guī)模，形成關中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長極和區(qū)域經(jīng)濟領導力。

3.寶雞市創(chuàng)新型城市建設的核心示范區(qū)

在寶雞市創(chuàng)新型城市建設過程中，充分發(fā)揮引領、帶動、輻射、支撐作用，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿趨勢，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、人文、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展的方向上建設體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，形成現(xiàn)代知識型社會發(fā)展的示范區(qū)。

三、創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.以建設寶雞—西安創(chuàng)新合作高速通道為抓手營造創(chuàng)新網(wǎng)絡

為有效突破寶雞高新區(qū)公共創(chuàng)新資源不足的壁壘，要廣泛搭建開放創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡，把建設寶雞—西安創(chuàng)新合作的高速通道作為重要抓手：（1）在體制上，建立與西安市大學科研院所的穩(wěn)定協(xié)作關系，以及推動共建的聯(lián)合決策組織（如共建委員會和聯(lián)席會議制度等），充分吸納西安相關的創(chuàng)新資源和行政資源；（2）在機制上，推進與西安科技、教育以及產(chǎn)業(yè)組織的交流合作，包括采取互派領導、掛職交流、相互工作參與等廣泛形式，逐步形成機構和組織間創(chuàng)新合作的無障礙銜接；（3）在政策措施上，建立合作平臺，推動建立產(chǎn)學研合作基金，引進大學和科研機構的分支機構，發(fā)展在寶雞高新區(qū)的研究生和特定專業(yè)的本科教育，使寶雞高新區(qū)逐步成為由西安延伸的科技教育和創(chuàng)新基地。

2.以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體構建開放性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

建立以本地龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機構，形成自主性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，并建立有效匯通外部資源的開放創(chuàng)新模式：（1）以龍頭企業(yè)為依托爭取國家或省市的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源配置，包括承擔重大科技項目、建立國家級產(chǎn)業(yè)研究機構、搭建高層次的產(chǎn)學研合作體系等；（2）促進建設以本區(qū)域集群企業(yè)、科研機構等為主體的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟或創(chuàng)新及標準聯(lián)盟，形成內(nèi)部緊密的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，并由此擴大與外部創(chuàng)新網(wǎng)絡的有效銜接；（3）進一步圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局搭建開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立園區(qū)與國內(nèi)外研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)促進組織廣泛的聯(lián)系合作，使寶雞高新區(qū)逐步構建起具有全球競爭優(yōu)勢的開放性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。

3.通過激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提升集群實力增強園區(qū)經(jīng)濟活力

（1）強化“專業(yè)化服務+創(chuàng)業(yè)投資+創(chuàng)業(yè)導師+產(chǎn)業(yè)鏈上孵化”孵化模式，建設標志性的綜合孵化器和專業(yè)孵化器，形成孵化加速一體化的企業(yè)孵育機制，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；（2）根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，布局功能性園區(qū)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成組團式的開發(fā)模式，加速形成專業(yè)化創(chuàng)新集群，壯大集群的規(guī)模經(jīng)濟實力；（3）結(jié)合鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備等產(chǎn)業(yè)的市場特點，有針對性地培育和扶持隱形冠軍企業(yè)。特別是通過部署專業(yè)化技術檢測、認證服務、專業(yè)化加速器等平臺，鞏固隱形冠軍企業(yè)優(yōu)勢，增強園區(qū)的整體經(jīng)濟活力。

4.通過高標準建設寶雞科技生態(tài)新城優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

在寶雞科技生態(tài)新城的規(guī)劃建設中，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，打造融研發(fā)、服務、生產(chǎn)、居住、游憩為一體的科技生態(tài)新城：（1）高起點規(guī)劃，規(guī)劃聚歷史文化、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、商貿(mào)商務、生態(tài)休閑、教育培訓、居住生活于一體的區(qū)域性高端城區(qū)；（2）高標準建設，在于體現(xiàn)能夠適應未來城市發(fā)展需求的現(xiàn)代基礎設施，并能夠體現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境有機融合的現(xiàn)代城市發(fā)展理念。

四、政策建議

為了保證寶雞高新區(qū)能夠沿著創(chuàng)新發(fā)展路徑發(fā)展，對陜西省和寶雞市相關部門建議如下：

1.陜西省和寶雞市共同開展建設寶雞—西安創(chuàng)新合作高速通道的戰(zhàn)略研究和工作方案，從省市戰(zhàn)略層面推進該通道建設，在創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新合作、教育培訓、創(chuàng)新服務以及政策體系等方面全面提升寶雞高新區(qū)創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新環(huán)境。

2.在陜西省統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設中，全力支持寶雞高新區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構筑開放性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)技術研究、重大研究中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)金融資本以及體制機制創(chuàng)新方面給予傾斜支持。

3.在陜西省培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署中，將寶雞高新區(qū)列為全省培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

4.寶雞市研究制定保證寶雞高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展路徑的評價考核體系，并在城市新區(qū)建設、創(chuàng)新資源布局、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予寶雞高新區(qū)傾斜性配置。

1.科學技術部文件，創(chuàng)新型科技園區(qū)建設指南（國科發(fā)火[2008]273號），2008年6月11日.

2.國家發(fā)展改革委，關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2009年6月.

3.[德]赫爾曼 西蒙 著，張非兵等翻譯，21世紀的隱形冠軍——中小企業(yè)國際市場領袖的成功策略，中信出版社，2009年1月.

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