朱本韶 德州市公安消防支隊 253020

試論如何改進和加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作

朱本韶 德州市公安消防支隊 253020

本文列舉了在經濟金融危機和復雜多變的國際形勢影響下，在新《消防法》及配套法規(guī)頒布施行的國內新形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的諸多困難和問題，并深入剖析成因，從維護社會平安穩(wěn)定、促經濟社會和諧發(fā)展的理念出發(fā)，提出了新形勢下改進和加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策。

消防；新形勢；監(jiān)督；執(zhí)法

隨著改革開放的深入和社會經濟的發(fā)展，消防安全日益受到人們的關注，扎實有效地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對預防和減少火災發(fā)生、保護人民生命財產安全起到重要作用。但由于歷史原因和消防執(zhí)法隊伍自身建設存在諸多問題，影響到工作效率和部隊的形象，甚至造成無法彌補的后果。在新的時代背景下，積極探索新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展道路就顯得尤為重要。

1 當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及原因

1.1 金融危機直接影響到對社會單位的消防執(zhí)法工作

在世界金融危機影響下，出現了公共消防安全建設能力削弱，消防基礎建設經費難于投入，部分企事業(yè)單位受“重效益，輕安全”的思想影響，減少經營成本，縮減對消防安全資金投入。企業(yè)的兼并、轉讓造成單位、場所消防安全責任主體不明，伴隨多產業(yè)結構出現了“三合一”經營模式，火災隱患增多，加大了消防安全管理壓力，民工返潮現象的出現加大了農村消防工作的監(jiān)管壓力，社會矛盾和沖突的凸顯及人們心理危機導致的事件和自殺率上升，占用了大量消防部隊的警力，這一系列新出現的問題嚴重影響和制約著消防執(zhí)法工作。

1.2 消防執(zhí)法環(huán)境有待改善

部分黨委政府領導為了地域發(fā)展和獲取更多的財政效益，不斷加大招商引資力度，對招商引資企業(yè)進行“保護”，甚至不惜作出干預消防執(zhí)法的規(guī)定，置國家《消防法》于不顧，采取“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等錯誤做法，行政干預較為普遍，這種現象的改善還需要一段時間，需要一個良好的社會氛圍，需要全社會整體素質的提高，只有消除行政干預，消防部門才能夠真正大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法水平不高

由于公安消防部門實行的是現役體制，執(zhí)法干部隊伍每年都要面臨著轉業(yè)、離崗問題，加之監(jiān)督干部較少，部隊崗位交流相對頻繁，因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動性大，隊伍人員很不穩(wěn)定，導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏延續(xù)性和長遠性，阻礙了消防監(jiān)督工作整體質量的提高。加之部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不注意自身業(yè)務素質提高，業(yè)務水平偏低，吃不透國家有關消防法律法規(guī)的精神實質，思維陳舊、執(zhí)法被動、疲于應付，造成一些火災隱患未能及時發(fā)現和整改，使部分地方和單位的消防監(jiān)督工作長期處于低層次徘徊狀態(tài)。

1.4 建設工程缺乏施工檢查，建筑物遺留先天性火災隱患的問題未能得到解決

對建設工程進行施工檢查是消防監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，但由于消防監(jiān)督警力嚴重不足，目前公安消防監(jiān)督機構無法保證對每個項目都及時有效的進行施工監(jiān)督檢查，致使許多先天性火災隱患到竣工驗收階段才被發(fā)現，造成整改困難。加之消防監(jiān)理目前存在空白點，部分消防工程施工企業(yè)缺乏一整套的質量管理體系，單位內有限的消防技術人員通常在工地上抓進度，做些協(xié)調工作，而一般的水、電技工大多未經專門消防培訓，把消防工程當作一般工程來施工，導致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。

1.5 公安派出所未能發(fā)揮其消防監(jiān)督管理職能，監(jiān)督執(zhí)法不到位

公安派出所作為三級消防監(jiān)督管理的最基層管理機構，對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位都非常熟悉，開展消防監(jiān)督工作擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，是完善社會消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對于改進和加強消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面消防安全控制能力具有重大意義。近年來，各級公安機關強化了基層公安派出所的消防職能，加大了考核考評的力度，有力地推進了公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，由于公安派出所警力不足，對消防工作認識不夠，重視社會治安工作，而輕視消防工作。另外，公安派出所由于干警調動頻繁，一些原先接受消防培訓的專兼職消防監(jiān)督干警因工作變動調離原崗位，缺乏專業(yè)的消防監(jiān)督管理干警。再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經費得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關的消防宣傳資料、火災的預防以及火災事故調查中需配備必要的器材以及其他專項活動需專項經費，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，導致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

2 改進和加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

2.1 轉變觀念，積極主動地當好黨委政府參謀

各級公安消防部門要充分認清當前面臨的國際和國內形勢，充分了解和掌握當前黨和國家以及當地宏觀經濟調控政策，打牢找準服務經濟建設的切入點、著力點、結合點，在消防監(jiān)督執(zhí)法中倡導服務理念，提前介入，滿腔熱情地為企業(yè)提供消防服務，消除金融危險對消防執(zhí)法的影響。要主動做好黨委政府的宣傳工作，勤請示、勤匯報，使領導認識到做好消防工作的重要性，為消防執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要在黨委政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理的職能作用，積極做好社會面和企事業(yè)單位的消防安全工作。

2.2 強化責任落實，建立健全政府消防工作協(xié)調機制

公安消防機構要緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全消防工作責任制，加強與有關職能部門的聯系與溝通，形成消防工作齊抓共管的局面。堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全政府部門消防工作協(xié)調機制、消防行政許可前置審批機制、火災隱患聯合整治機制，對整改難度大、隱患多的場所和單位要通過政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、聯合執(zhí)法，不斷提高消防安全監(jiān)管效能，形成群防群治的良好局面，從“源頭”上遏制火災隱患的產生，逐步形成有效的政府、部門、單位和公民“四位一體”的社會化消防工作格局。

2.3 加強消防宣傳，營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境

各級公安消防機構要僅僅依靠政府、協(xié)調文化、教育等部門和廣播、電視、報紙等新聞媒體，調整宣傳工作的策略，改變傳統(tǒng)的傳播方式和手段，應用現代化的傳媒來來加強消防法律、法規(guī)的宣傳，做大消防執(zhí)法正面典型的宣傳工作，通過典型的宣傳，樹立公安消防部隊執(zhí)法為民的良好形象，讓群眾和各級領導都理解與支持消防工作。通過各類新聞媒體曝光消防違章違法行為，使廣大人民群眾充分認識到火災的危害性，從而增強遵守消防法律的自覺性。

2.4 建設服務型消防執(zhí)法隊伍，提高消防執(zhí)法水平

各級公安消防機構要以提高執(zhí)法質量為核心，堅持用先進的、科學的社會主義法治理念來指導消防執(zhí)法工作，增加執(zhí)法透明度，推行陽光執(zhí)法，強化消防監(jiān)督干部培訓力度，提高消防監(jiān)督干警的業(yè)務素質，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和完善內部執(zhí)法辦案責任制、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究等長效機制，做到嚴格、公正、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實現法律的公平和正義。以“執(zhí)法也是服務”的理念，改善消防執(zhí)法條件，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，讓人民群眾實實在在感受到公安消防執(zhí)法為民帶來的實惠。對群眾反映強烈的消防執(zhí)法工作，要公正執(zhí)法、裁量準確，做到執(zhí)法實體和程序嚴謹、規(guī)范，確保消防執(zhí)法責任明確化、執(zhí)法權限確定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.5 完善消防監(jiān)督執(zhí)法責任制度，建立長效機制

各級公安消防機構要完善例會制度、集體議案制度、法律審核制度、審驗分離制度、熱點崗位交流制度、量化考評制度、執(zhí)法過錯追究制度等機制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責任落實到位任，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責任落實到各個執(zhí)法單位、崗位和具體的執(zhí)法人員，貫穿于各項消防執(zhí)法工作之中，實行量化考核，并將考核結果與單位評優(yōu)及個人晉職晉銜相掛鉤，嚴格落實“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責”的執(zhí)法責任制。

2.6 擴大消防隊伍編制，建立垂直領導的消防執(zhí)法體制

擴大消防隊伍編制，增強消防監(jiān)督人員數量是有效開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。此外，建立垂直領導的職業(yè)消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護和行政干預，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強化消防監(jiān)督力度，同時也可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，這也應是下一步消防體制改革的一個必然趨勢。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.084

朱本韶，男，38歲，現任山東省德州市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長，中校警銜。