傅寶艷 中鐵十八局集團(tuán)第一工程有限公司 072750

架子隊管理模式在鐵路施工企業(yè)之中的實(shí)踐與探討

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文通過架子隊管理模式在京滬高速鐵路建設(shè)中的實(shí)際應(yīng)用，闡述了在鐵路施工企業(yè)中推行架子隊管理的重大意義與必要性，并詳細(xì)介紹了架子隊的組建原則與管理方法，最后提出了在目前架子隊管理過程中存在的一些問題。

架子隊; 京滬高鐵; 組建原則; 管理方法;問題

1 引言

京滬高速鐵路是新中國成立以來一次建設(shè)里程最長、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路，也是我國第一條具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路。上場之初，京滬高速鐵路有限公司即響應(yīng)鐵道部的倡議，積極在全線廣泛推行架子隊用工管理模式。其中泊頭預(yù)制梁場作為京滬高鐵一標(biāo)段的一個梁場，在箱梁預(yù)制生產(chǎn)過程中采用了架子隊的管理方式，下面就泊頭梁場在實(shí)行架子隊管理過程中的一些實(shí)際經(jīng)驗，對架子隊的管理模式展開探討。

2 推行架子隊管理模式的重大意義

2.1 舊有的勞務(wù)用工管理模式已不適合現(xiàn)代鐵路項目建設(shè)發(fā)展的需要。過去很長一段時間以來，鐵路施工企業(yè)在施工生產(chǎn)過程中多采用雇傭民工，以勞務(wù)承包的方式進(jìn)行作業(yè)的一種勞務(wù)用工形式。即雇傭“包工隊”，這種“包工隊”雖然在加快施工進(jìn)度，完成工程任務(wù)方面有一定的積極作用，但其負(fù)面影響也是相當(dāng)大的，一是直接加大了人工費(fèi)支出和管理成本造成工程成本居高不下，利潤水平下降。二是由于部分“包工頭”與工程負(fù)責(zé)人際關(guān)系特殊，加上鐵路工程隱蔽性強(qiáng)，不易計量的特點(diǎn)，普遍存在著超計價、超計量、超付款，工程結(jié)算“暗箱操作”的問題，滋長了消極腐敗現(xiàn)象。三是“包工隊”人員的文化素質(zhì)低，管理能力差，技術(shù)力量薄弱，法制觀念談層，“唯利”傾向和短期行為嚴(yán)重，極易造成工程質(zhì)量隱患和安全生產(chǎn)問題，而且從根本上制約了施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。給施工企業(yè)帶來難以估量的損失，還影響了施工企業(yè)的信譽(yù)和形象。

2.2 架子隊是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式，能夠充分利用社會勞動力資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)作，防止施工現(xiàn)場質(zhì)量安全保證體系流于形式，對確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全有重大意義。

2.3 當(dāng)前大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)全面推進(jìn)的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是直接、有效的施工生產(chǎn)方式；有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行；有利于提高職工素質(zhì)。

3 架子隊的定義及其組建原則

3.1 定義：

架子隊是鐵路工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業(yè)人員的工程隊。

3.2 組建原則：

架子隊?wèi)?yīng)按照“管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)作高效”的原則組建。架子隊設(shè)置有專職隊長、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領(lǐng)工員、工班長等架子隊主要組成人員。簡稱“九大員”，九大員的崗位均有明確崗位職責(zé)。

4 架子隊的使用原則及基本管理

4.1 本著“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則使用勞務(wù)，建立健全勞務(wù)用工管理規(guī)章制度，設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)——外部勞務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是：制定項目外部勞務(wù)用工管理辦法及規(guī)定，加強(qiáng)外部勞務(wù)管理工作；監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門做好外部勞務(wù)選用的招投標(biāo)工作和勞務(wù)用工《勞動合同》簽訂工作。監(jiān)督外部勞務(wù)工資發(fā)放制度和建立社會保險卡資金專戶。

4.2 架子隊主要組成人員由上一級企業(yè)機(jī)關(guān)下達(dá)書面通知，并具有相應(yīng)的作業(yè)技能，并經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

4.3 配備專職勞務(wù)用工管理人員，做好勞務(wù)用工的日常管理工作。如登記花名冊，建立勞務(wù)用工的管理臺帳，臺帳上不僅有用工人員的基本狀況，還有其進(jìn)場、離場時間、從事勞務(wù)簡歷、工作技能、培訓(xùn)記錄、工作態(tài)度等情況。

4.4 施工作業(yè)中所用的勞務(wù)人員，本著“先簽合同后上場”、“先培訓(xùn)后上崗”的原則使用。同時在施工過程中保持組成人員的相對穩(wěn)定和完整，并根據(jù)施工組織安排及工程進(jìn)度，適時調(diào)整架子隊的勞務(wù)用工數(shù)量。

4.5 按照京滬公司的建家建線的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和更新勞務(wù)作業(yè)人員的生活設(shè)施、居住環(huán)境、衛(wèi)生條件，搞好營區(qū)的綠化美化工作，不斷豐富勞務(wù)作業(yè)人員的業(yè)余文化生活。并進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止流行性疾病傳染。

4.6 大型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備操作、物資采購、爆炸物品管理等重要特殊崗位，一般不使用外部勞務(wù)人員。

5 架子隊的教育與培訓(xùn)

勞務(wù)人員應(yīng)與內(nèi)部員工一樣，同等參與項目各類培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%。

5.1 進(jìn)場培訓(xùn)。對上場的所有務(wù)工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、法紀(jì)法規(guī)、管理制度等方面教育培訓(xùn)，勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和日常培訓(xùn)要常態(tài)化。

5.2 技術(shù)培訓(xùn)。所有從事工程技術(shù)、專業(yè)工種崗位務(wù)工人員，應(yīng)與企業(yè)員工同等參與技術(shù)培訓(xùn)。

5.3 特種作業(yè)人員培訓(xùn)。是指電工、焊工、架子工、起重工、場內(nèi)機(jī)動車司機(jī)等工種，除取得本崗位職業(yè)資格證書外，還必須取得地方政府主管部門頒發(fā)的安全操作許可證才能上崗。

6 架子隊的監(jiān)督與控制

6.1 以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員作為架子隊作業(yè)人員的，企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，由勞務(wù)企業(yè)與所用的勞務(wù)人員簽訂勞動合同并報項目經(jīng)理部備案；以企業(yè)招用的零散勞務(wù)人員為架子隊作業(yè)人員的，由項目經(jīng)理部直接與勞動者簽訂勞動合同。

6.2 使用規(guī)范的合同文本與勞務(wù)人員簽訂的《勞動合同》。合同中明確規(guī)定勞動合同期限、工作崗位、工作內(nèi)容、工資支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

6.3 實(shí)施規(guī)范的勞務(wù)人員“實(shí)名制”管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場的勞務(wù)人員必須與勞務(wù)合同人員花名冊、身份證、職業(yè)資格證書、胸卡、勞動合同、出勤記錄、工資發(fā)放表相符，堅決杜絕工地有人、名冊上無人，名冊上有人、工地?zé)o人的現(xiàn)象。所有外部勞務(wù)人員與內(nèi)部員工一樣，要佩戴人、卡相符的胸卡。

7 架子隊的檢查與考核

7.1 項目經(jīng)理部定期對架子隊進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況時，要及時予以糾正，同時填寫檢查記錄。

7.2 由梁場項目部經(jīng)理部根據(jù)工程進(jìn)展情況，制訂出的年度、季度、月度等階段性施工計劃，并針對計劃中的施工作業(yè)內(nèi)容制定出對應(yīng)于架子隊的進(jìn)度、質(zhì)量方面的獎懲措施，按階段進(jìn)行考核，做到獎罰分明，及時兌現(xiàn)，從而鼓舞廣大施工人員的工作積極性。

7.3 每年應(yīng)對勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評，對失信的勞務(wù)企業(yè)經(jīng)項目經(jīng)理部核實(shí)后在，上報集團(tuán)公司并建議在集團(tuán)公司網(wǎng)站上公示。

8 架子隊會計核算方法

為了控制成本費(fèi)用，劃分內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，及便于績效考核，各架子隊（班組）作為各自獨(dú)立的施工單元的進(jìn)行會計核算。

8.1 按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則計算成本，凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本；不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

8.2 為了正確歸集成本費(fèi)用，對架子隊會計核算的規(guī)定如下：

8.2.1 對架子隊的會計核算統(tǒng)一在“工程施工－合同成本－XX隊（班組）”和“其他應(yīng)收款”科目進(jìn)行核算。

8.2.2 架子隊預(yù)借生活費(fèi)時，借記“其他應(yīng)收款”，貸記“現(xiàn)金”。

8.2.3 根據(jù)限額領(lǐng)料單領(lǐng)取材料及輔助生產(chǎn)單位為其提供產(chǎn)品和服務(wù)時，借記“工程施工－合同成本－XX隊（班組）”，貸記“原材料”、“輔助生產(chǎn)”。

8.3 勞務(wù)人員工資的發(fā)放按以下規(guī)定辦理。

8.3.1 為架子隊勞務(wù)人員發(fā)放工資應(yīng)根據(jù)架子隊的委托并提供工資發(fā)放明細(xì)表，經(jīng)計劃部門審定、梁場經(jīng)理審批后發(fā)放，計提勞務(wù)工資時，借記“工程施工－合同成本－XX隊（班組）（人工費(fèi)項目）”，貸記“其他應(yīng)付款－勞務(wù)工資”。實(shí)際發(fā)放時，扣除預(yù)支的生活費(fèi)、借記“其他應(yīng)付款－勞務(wù)工資”，貸記 “現(xiàn)金”、“銀行存款”“其他應(yīng)收款”科目。

8.3.2 與梁場直接簽訂勞動合同的勞務(wù)人員發(fā)放工資時，應(yīng)根據(jù)勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由勞資部門統(tǒng)一編制工資發(fā)放表，列入所屬架子隊（工班）的成本中。

8.3.3 勞務(wù)人員工資保證金由項目經(jīng)理部在建設(shè)銀行開設(shè)專戶儲存。

8.4 根據(jù)施工方案結(jié)合項目實(shí)際進(jìn)行的設(shè)備資源配置， 屬于自行組織施工生產(chǎn)的，在“機(jī)械作業(yè)”項下核算，配合架子隊（班組）施工的，在“輔助生產(chǎn)”項下核算。 自行組織施工生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，按機(jī)械作業(yè)成本核算明細(xì)項目進(jìn)行核算。借記“機(jī)械作業(yè)”，貸記“原材料”、“累計折舊”、“應(yīng)付工資”等科目。

8.5 其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的列支是：能分清核算對象的應(yīng)及時計入各核算對象的成本中去，不能分清核算對象的應(yīng)按規(guī)定的比例攤?cè)氲礁骱怂銓ο笾小?/p>

8.6 梁場對架子隊的材料消耗情況、工資發(fā)放情況、其他費(fèi)用的開支情況等定期進(jìn)行考核，并制定出科學(xué)有效的獎罰制度。

9 目前在架子隊管理中存在的問題

9.1 目前的勞務(wù)企業(yè)，也有“魚龍混雜”現(xiàn)象的發(fā)生，有些企業(yè)雖然有勞務(wù)資質(zhì)，也只一定數(shù)量的勞務(wù)人員，但是由于目前鐵路建筑市場繁榮，在建和新開工的鐵路線很多，個別勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)能力有限，為多占有市場，與多家施工企業(yè)合作，在勞力不足的情況下出現(xiàn)了臨時拼湊工人的現(xiàn)象，從工人的技能及熟練程度上都達(dá)不到施工的要求。這就很不利于鐵路施工建設(shè)了，所以施工企業(yè)在挑選勞務(wù)企業(yè)時，要全面了解，謹(jǐn)慎選擇。

9.2 架子隊的主要管理層人員，均由施工單位的內(nèi)部正式員工承擔(dān)，但目前鐵路施工企業(yè)，尤其是中鐵建系統(tǒng)的施工單位，其前身均為鐵道兵，1984年兵改工，改為企業(yè)，老中青管理人員存有斷層，年輕一代有技術(shù)，沒有組織管理經(jīng)驗，老工人有經(jīng)驗卻又不懂技術(shù)，架子隊的管理人員是最基層的管理人員，上要懂技術(shù)，下要能組織廣大工人施工作業(yè)。目前施工單位這方面的綜合人才還是有一定欠缺的。施工企業(yè)要抓緊對架子隊一級的管理人員的培養(yǎng)工作。

9.3 在鐵路施工中各道工序的銜接上也是容易出現(xiàn)問題的，如在泊頭梁場，在箱梁套筒涂黃油防銹問題上，鋼筋工班與混凝土工班互相扯皮，不起眼的小問題，導(dǎo)致了人員窩工，也影響到了施工進(jìn)度。隨著架子隊的不斷深入推廣，作業(yè)分工越來越細(xì)化，這就要求管理人員提前要把工作安排得更細(xì)致，在工序銜接的關(guān)鍵時刻，一根鐵絲，一根螺栓，都要分清是哪個工班的工作任務(wù)，不能等問題發(fā)生了再去處理。

10 結(jié)束語

總之，泊頭預(yù)制梁場從立模板、鋼筋制作、混凝土澆筑、鋼絞線張拉等箱梁預(yù)制的各道工序，均以架子隊的管理模式進(jìn)行作業(yè)施工，僅用一年的時間就完成了全場533孔箱梁預(yù)制，未出現(xiàn)任何質(zhì)量與安全事故，同時還節(jié)約了開支，減少了消耗，降低了成本，實(shí)現(xiàn)了工程項目的利潤最大化，由此可見，從根本上消除“包工隊”，大力推行架子隊管理模式，已成為鐵路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項根本措施和長遠(yuǎn)大計。

[1]鐵道部文件.鐵建設(shè)[2008]51號文

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.073

傅寶艷，大學(xué)本科，工程師。