向佳玲 胡華平

武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策

向佳玲 胡華平

向佳玲，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北省武漢市南湖獅子山街1號(hào)，430070，E-mail：xiangjl@mail.hzau.edu.cn

胡華平，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理—土地管理學(xué)院

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，近年來在全國各地發(fā)展迅速。武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，既有其特性，又不失共性。

武漢市是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃中長江上中游冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司，2009）。2008年全市蔬菜播種面積16.2萬hm2，產(chǎn)量584.9萬t，總產(chǎn)值67.5億元（袁善臘，2009）。2009年在武漢市農(nóng)業(yè)局的大力支持下，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果報(bào)告如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特征

蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)農(nóng)戶，起到了提高農(nóng)戶組織化程度，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)地區(qū)資源整合，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民等作用，在構(gòu)建和諧新農(nóng)村中的重要性日益顯現(xiàn)，其發(fā)展呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)。

1.1.1 以政府扶持為依托，數(shù)量增長迅速 2004年以來，武漢市大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，并將其納入家園村建設(shè)計(jì)劃；2005年《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見》提出，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持發(fā)展較好的組織作為示范；2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施之后，迎來了發(fā)展的新一輪高潮；2008年武漢市農(nóng)業(yè)規(guī)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，并抽調(diào)資金獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)力強(qiáng)的組織。在政府的大力扶持下，武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2004年的70家，發(fā)展到2009年的135家，增長1.93倍。

1.1.2 以蔬菜產(chǎn)業(yè)為紐帶，民主管理為基礎(chǔ)，發(fā)展趨于規(guī)范 蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以蔬菜產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)開展服務(wù)，農(nóng)戶自愿加入，并且入、退會(huì)自由。組織實(shí)行民主管理，有章程，包括會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度。2008年武漢市依據(jù)湖北省《關(guān)于全省“六有”農(nóng)民專業(yè)合作社和“1110”示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，加大了對有獨(dú)立法人資格、有規(guī)范組織章程、有健全管理制度、有較強(qiáng)服務(wù)功能、有較大經(jīng)營規(guī)模和有明顯增收效果的合作社的建設(shè)，組織發(fā)展逐步趨向規(guī)范性。

1.1.3 依托地區(qū)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)特色，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn) 組織在發(fā)展中或注重與本地自然優(yōu)勢及特色相結(jié)合，或注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)整合資源，以蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。如洪山菜薹前幾年曾因城市建設(shè)種植面積縮減至不足3hm2，洪山菜薹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)做好了菜薹生產(chǎn)經(jīng)營的系列服務(wù)，促進(jìn)了洪山菜薹快速發(fā)展，2007年洪山菜薹種植面積逾400hm2，年總產(chǎn)量達(dá)918.6萬kg，年總產(chǎn)值1997萬元，做到了組織與特色產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)接，相互促進(jìn)。

在市場競爭中逐漸意識(shí)到品牌的增收效益，注意安全生產(chǎn)，維護(hù)品牌形象，注重打造品牌亦成為當(dāng)前合作組織的顯著特征，出現(xiàn)了一系列蔬菜品牌，如洪山菜薹注冊了“鄂·洪山菜薹”地域證明商標(biāo)，申報(bào)了國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，取得了綠色食品證書。此外還有進(jìn)入連鎖超市的“金口”牌蔬菜，自設(shè)直銷店的“云井山”蔬菜等。

1.1.4 由服務(wù)單一的協(xié)會(huì)向綜合性合作社發(fā)展 發(fā)展初期，受資源和規(guī)模限制，組織提供的服務(wù)比較單一。隨著業(yè)務(wù)拓展，資源增加，會(huì)員增多，合作組織逐漸由單一性向綜合性合作社方向發(fā)展。如新洲區(qū)雙柳蔬菜協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民專業(yè)合作組織先進(jìn)單位”，下設(shè)有科技分會(huì)、信息運(yùn)銷分會(huì)、加工儲(chǔ)存分會(huì)，發(fā)展會(huì)員1666人。建立了以武漢市漢味鮮綠色食品有限公司、新洲雙柳蔬菜有限公司等為龍頭的加工鏈條，以白沙洲農(nóng)貿(mào)市場、雙柳農(nóng)貿(mào)市場為龍頭的銷售鏈條，以協(xié)會(huì)信息運(yùn)銷分會(huì)為龍頭的運(yùn)銷鏈條，實(shí)現(xiàn)了多種類服務(wù)的綜合發(fā)展。

1.2 組織類型

根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查資料，結(jié)合有關(guān)分類方法（黃俐曄，2007），將武漢市現(xiàn)有的蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大致分為6個(gè)類型。

1.2.1 龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)型 該類型是依托龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)蔬菜由小規(guī)模生產(chǎn)向大集約轉(zhuǎn)變的主要方式。如漢南區(qū)水一村合作社與武商量販集團(tuán)公司合作，通過連片出租蔬菜基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到降低蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1.2.2 特色主導(dǎo)型 該類型是由農(nóng)業(yè)局或科協(xié)等部門創(chuàng)辦的“基地（部門）+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”類型，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞地區(qū)蔬菜生產(chǎn)特色組建協(xié)會(huì)，以推進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)特色化為目的。如蔡甸區(qū)是全國最大的蓮藕基地，蔡甸永新蓮藕協(xié)會(huì)等對促進(jìn)蓮藕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。這類組織還有黃陂區(qū)祁家灣街蔬菜協(xié)會(huì)，洪山菜薹協(xié)會(huì)等。此類協(xié)會(huì)與武漢市實(shí)行的蔬菜“十大優(yōu)勢品種”計(jì)劃相互結(jié)合，相互促進(jìn)（楊普社 等，2008）。

1.2.3 能人合作型 該類型是由能人或?qū)I(yè)大戶主導(dǎo)的“（能人）協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”類型，依托種植大戶、科技示范戶和運(yùn)銷能人等在蔬菜生產(chǎn)、營銷、運(yùn)銷等方面的優(yōu)勢組建，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，規(guī)模組織蔬菜銷售，完成菜農(nóng)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接。如蔡甸區(qū)利民合作社，蔬菜銷售統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，還開展了電子商務(wù)，集團(tuán)營銷效益明顯。同類組織還有武漢強(qiáng)鑫蔬菜產(chǎn)銷合作社等。

1.2.4 技術(shù)依托型 該類型是由農(nóng)技服務(wù)中心或農(nóng)技人員牽頭領(lǐng)辦的“（農(nóng)技站）合作組織+農(nóng)戶”的模式，依托科研成果優(yōu)勢，以基層農(nóng)技服務(wù)部門為載體，開展技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，將農(nóng)技推廣部門的職能發(fā)揮更充分。如洪山菜薹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依托武漢市蔬菜技術(shù)推廣總站、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位成立，協(xié)會(huì)培育出優(yōu)良品種，解決了種子不純問題，對會(huì)員開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料，統(tǒng)一制定菜薹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立了400 hm2基地，推廣洪山菜薹種植新模式。通過協(xié)會(huì)各種服務(wù)措施的實(shí)施，基地近3年增收2980多萬元。

1.2.5 支部服務(wù)型 由村集體等主辦的“（支部）協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”類型，與村支部等采取雙向進(jìn)入、交叉任職的方式，依托村集體優(yōu)勢快速發(fā)展村民成為會(huì)員，開展一村一品的規(guī)?；卟松a(chǎn)。如江夏區(qū)金口街依托村支部黨員成立了近10個(gè)蔬菜協(xié)會(huì)，對該村成為武漢市重要的“菜籃子”基地起到了極大的推動(dòng)作用。武漢市開展的家園村計(jì)劃，促進(jìn)了此類組織快速發(fā)展。蔡甸區(qū)68個(gè)蔬菜經(jīng)濟(jì)合作組織中有27個(gè)支部服務(wù)型，占總數(shù)的39.7%。

1.2.6 部門帶動(dòng)型 供銷社等涉農(nóng)部門主導(dǎo)帶動(dòng)的“供銷社+合作社+農(nóng)戶”類型，圍繞涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)型，利用其原有優(yōu)勢組建協(xié)會(huì)，為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如東西湖區(qū)的慈惠蔬菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)由慈惠農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)中心、慈惠綠色蔬菜配送中心、胡家臺(tái)無公害交易市場、知青交易市場組成，部分資源和人員由原供銷合作社等整合而來，目前協(xié)會(huì)已與麥德龍、沃爾瑪?shù)戎泻炗喒╀N合同，還為大型學(xué)校、賓館、食堂等定點(diǎn)配送蔬菜，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了顯著的推動(dòng)作用。

2 存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭良好，但合作組織的內(nèi)部和外部仍存在一些因素制約著合作組織的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 內(nèi)部問題

2.1.1 服務(wù)內(nèi)容單一，對農(nóng)戶增收的作用有限 武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)集中于蔬菜銷售，且以鮮銷為主，服務(wù)限于供銷信息提供和臨時(shí)性協(xié)調(diào)等簡單層面的多，能開展資金、技術(shù)、加工服務(wù)，整體參與市場流通環(huán)節(jié)的少。就蔬菜產(chǎn)業(yè)來說，加工、保鮮能力差導(dǎo)致銷售半徑小，獲得市場利潤的空間小，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)則有限。因此，調(diào)查中也有農(nóng)戶反映蔬菜銷售難的問題，雖然通過參與組織得到緩解，但銷售價(jià)格并沒有提高。

2.1.2 規(guī)模小，實(shí)力弱，獨(dú)立性不強(qiáng) 武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因起步較晚，目前規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有的合作組織中，會(huì)員少的只有10人，注冊資本多在5萬元左右。合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，開展活動(dòng)多受資金限制，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作組織在政府扶持下成立，服務(wù)活動(dòng)往往按政府意識(shí)和模式開展，運(yùn)行資金對政府部門依賴大，過多依賴政府的組織與“民辦、民管、民受益”的原則相違背，不利于長久可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 內(nèi)部管理不夠規(guī)范 首先，雖然章程、會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等一應(yīng)俱全，但有的章程本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的執(zhí)行率不高。調(diào)查中，有的合作組織拿不出正式的財(cái)務(wù)賬冊，展示的只是流水賬。其次，普通成員的民主管理權(quán)利難以保障，“一言堂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的合作組織過于依靠個(gè)人能力運(yùn)作，對其個(gè)人行為缺乏有效的監(jiān)管制度。有的合作組織沒有或極少召開會(huì)員大會(huì)，或者有會(huì)員沒有參加過大會(huì)，認(rèn)為普通會(huì)員開會(huì)與否關(guān)系不大。第三，合作組織往往植根于本鄉(xiāng)本土發(fā)展，成員多為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至親朋好友，即使有違反規(guī)定的情況發(fā)生，也因礙于情面不能嚴(yán)格執(zhí)行章程。

2.1.4 邊界不清，結(jié)構(gòu)松散，會(huì)員權(quán)益保護(hù)不充分武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外圍會(huì)員居多，核心會(huì)員很少。如近年來在工商部門登記的蔬菜專業(yè)合作社，只與少數(shù)核心會(huì)員聯(lián)系緊密，存在分紅關(guān)系，與外圍會(huì)員往往只有簡單的買賣關(guān)系，沒有股金和返利，外圍會(huì)員也不繳納會(huì)費(fèi)，退會(huì)入會(huì)自由。這樣導(dǎo)致組織經(jīng)費(fèi)不固定，各類服務(wù)也難以保證，只有在經(jīng)費(fèi)允許或者便利（比如農(nóng)技服務(wù)人員牽頭辦的組織）的情況下才有無償服務(wù)。

由于多數(shù)組織和普通會(huì)員之間聯(lián)系松散，普通會(huì)員對合作組織發(fā)展的關(guān)注度不高。他們認(rèn)為，合作組織和一般的運(yùn)銷收購部門區(qū)別不大。而合作組織負(fù)責(zé)人也認(rèn)為外圍會(huì)員對合作組織的貢獻(xiàn)不大，往往只注意保護(hù)核心會(huì)員的利益。值得注意的是，合作組織負(fù)責(zé)人對蔬菜種植大戶很感興趣，會(huì)主動(dòng)邀請他們加入并成為緊密型會(huì)員，有的合作組織發(fā)起人本身也是蔬菜種植大戶，他們認(rèn)為要抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)，必須具備一定的種植規(guī)模，靠分散的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有困難。因此在今后組織的發(fā)展中如何保障小農(nóng)戶的利益，是需要考慮的重要問題。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特征明顯，分布不均，帶動(dòng)力不強(qiáng)武漢市現(xiàn)有農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織135個(gè)，平均每個(gè)區(qū)19.3個(gè)。合作組織的發(fā)展在蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)呈遞減趨勢。合作組織會(huì)員多來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特征明顯，發(fā)展范圍較小，跨區(qū)發(fā)展的合作組織極少。合作組織成員集中于本鄉(xiāng)本土，同質(zhì)性較高，好處在于相互信任度高，利于互通信息，易于形成經(jīng)營上的共識(shí)，但以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)親相連，抱團(tuán)存在的方式，不利于合作組織進(jìn)一步走向聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

調(diào)查得知，絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)局限在本縣或區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接拓展到全省或全國的并不多。這表明現(xiàn)有的多數(shù)合作組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，示范、輻射性有限。但也有些運(yùn)行較好的組織，可能代表了將來的發(fā)展方向。如蔡甸利民合作社，主營毛豆的生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品遍及全國；蔡甸永新合作社蓮藕的銷售也已經(jīng)拓展到全國；東西湖區(qū)的強(qiáng)鑫蔬菜專業(yè)合作社，不僅將本地蔬菜收購后在全國銷售，還實(shí)現(xiàn)了外銷。

2.2 影響組織發(fā)展的外部因素

2.2.1 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織融資貸款比較困難 雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了對合作組織的產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式，各級(jí)政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也比較扶持，但多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策傾斜和稅收優(yōu)惠上，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持和金融支持還需要加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資困難是目前困擾武漢市蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展的最突出問題。一位蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人算了一筆細(xì)賬，該合作組織規(guī)模化經(jīng)營66.7 hm2蔬菜基地，每667m2的種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料投入將不少于800元（農(nóng)戶要在蔬菜銷售后才能以銷售額充抵給合作社的生產(chǎn)資料投入），后期的采收和運(yùn)輸、銷售費(fèi)用支出不少于200元，66.7hm2合計(jì)需100萬元。而果菜類蔬菜生長周期從播種到采收至少5個(gè)月，銷售后資金回籠至少1個(gè)月，即合作組織至少需要100萬元用于蔬菜生產(chǎn)和銷售所需要的資金周轉(zhuǎn)（周轉(zhuǎn)時(shí)間為6個(gè)月），但武漢市多數(shù)蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無固定資產(chǎn)，即使有房子也沒有房產(chǎn)證和土地證，注冊資金多在10萬元以下，融資貸款困難，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

2.2.2 農(nóng)戶對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不足 盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施，但農(nóng)戶對此理解不深，如有的合作組織負(fù)責(zé)人對法律具體條款及相關(guān)配套政策不熟悉，有的能人大戶打算組建合作社，也誤以為成立門檻高，需要繳納很多費(fèi)用才可以，農(nóng)戶對會(huì)員的權(quán)利義務(wù)具體內(nèi)容也不清楚等等，因此蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒有完全形成，需要對農(nóng)民加強(qiáng)《專業(yè)合作社法》的宣傳力度。

3 發(fā)展對策

盡管存在一些問題，但武漢市蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在蔬菜產(chǎn)業(yè)的資源配置、產(chǎn)品價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和延伸價(jià)值鏈等方面的作用值得關(guān)注和扶持，以下對組織發(fā)展提出相關(guān)對策。

3.1 健全自身機(jī)制，確保組織規(guī)范發(fā)展

首先，規(guī)范組織內(nèi)部決策制度，明確會(huì)員權(quán)利和義務(wù)，保障全體會(huì)員的民主權(quán)利。其二，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理應(yīng)符合財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》之規(guī)定，分配政策嚴(yán)格按照章程規(guī)定執(zhí)行，尤其需要保護(hù)普通會(huì)員權(quán)益。其三，建立有效監(jiān)督機(jī)制，一方面在組織內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保民主決策和財(cái)務(wù)管理規(guī)范；另一方面政府部門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行有效監(jiān)管，保證其在國家規(guī)定和允許的框架范圍內(nèi)運(yùn)行。

3.2 明確農(nóng)戶主體地位，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)

組織的創(chuàng)辦基礎(chǔ)來自農(nóng)戶內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)需求，發(fā)展中應(yīng)充分尊重農(nóng)戶的選擇和決定，實(shí)行民主管理，以服務(wù)成員為基礎(chǔ)，謀求全體會(huì)員參與市場競爭能力的提高。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，以政治需要代替市場調(diào)節(jié)，以行政手段強(qiáng)制干預(yù)等不利于合作組織的發(fā)展，政府要做的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。

3.3 加大扶持力度，完善外部政策環(huán)境

總體而言，目前武漢市蔬菜專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，政府扶持是合作組織發(fā)展重要的外部環(huán)境，需要從政策支持、公共產(chǎn)品提供、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系健全、市場調(diào)節(jié)與監(jiān)管等方面，為合作組織發(fā)展提供合理、寬松、有效的外部環(huán)境。針對發(fā)展資金不足的問題，應(yīng)該切實(shí)按照“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”為指導(dǎo)原則，解決資金制約發(fā)展的問題。武漢市正在推進(jìn)的合作組織與超市對接、凈菜上市工程等為蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好平臺(tái)。

3.4 加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高對蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)

蔬菜產(chǎn)業(yè)是武漢市的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，就對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位的問題，應(yīng)有重點(diǎn)、分層次加大宣傳和培訓(xùn)力度。首先，對合作組織負(fù)責(zé)人展開培訓(xùn)，使其帶動(dòng)組織規(guī)范化發(fā)展；其次，加大對農(nóng)村能人或種植大戶的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)牽頭設(shè)立組織；此外，加大對廣大菜農(nóng)的培訓(xùn)，讓其了解加入組織后的權(quán)利和義務(wù)等。培訓(xùn)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，結(jié)合菜農(nóng)普遍關(guān)心的新品種、新技術(shù)問題開展培訓(xùn)，普及經(jīng)濟(jì)合作組織的有關(guān)知識(shí)。選擇成功典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)與創(chuàng)新，明確定位，營造組織發(fā)展的良好氛圍，吸引更多農(nóng)戶加入。

3.5 探索蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多樣化發(fā)展形式，提升組織影響力

應(yīng)充分拓展蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈中的功能，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶在新品種新技術(shù)推廣、蔬菜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)資購買、融資等領(lǐng)域自愿合作，而不僅局限于技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售功能；在組織的地域分布上，應(yīng)擴(kuò)大合作范圍，拓寬合作功能，建立區(qū)域性同業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)同業(yè)的組織跨地區(qū)聯(lián)合，發(fā)展蔬菜規(guī)?；?jīng)營；應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對蔬菜產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮企業(yè)在蔬菜產(chǎn)品貯運(yùn)、加工和銷售上的優(yōu)勢，為組織發(fā)展?fàn)幦「罂臻g，使其成為訂單農(nóng)業(yè)的有效載體；在蔬菜產(chǎn)品銷售上，應(yīng)積極開拓市場，通過靈活多樣的銷售方式，提升產(chǎn)品知名度和潛在價(jià)值，如借助網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)或進(jìn)行蔬菜直銷等。為更好地發(fā)揮合作組織對蔬菜產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，應(yīng)打造自有品牌，以品牌為紐帶連接會(huì)員，以品牌為基礎(chǔ)提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，如申報(bào)綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)品牌增值功能，從而實(shí)現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司.2009.全國蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）.中國蔬菜，11：1-8.

袁善臘.2009.武漢年鑒.武漢：武漢年鑒社.

黃俐曄.2007.廣東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作模式的實(shí)證分析.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，3：83-85.

楊普社，楊玲，陳金安，等.2008.改革開放謀發(fā)展，風(fēng)風(fēng)火火蔬菜業(yè)——武漢市蔬菜產(chǎn)銷體制改革30年回眸.長江蔬菜，12：50-52.

2010-04-14；接受日期：2010-04-24