文/楊冬賡

2010年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確表示，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展、穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。其中，更是對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作提出了新要求，即“擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場(chǎng)）”。

與2009年“糧棉油”的提法不同的是，農(nóng)業(yè)部2010年高產(chǎn)創(chuàng)建鎖定“糧棉油糖”，將原來的8種作物擴(kuò)大為10種作物，新增“甘蔗”與“甜菜”兩種糖料作物。從2008年農(nóng)業(yè)部將該年確定為“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”以來，高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)從內(nèi)涵到外延，已經(jīng)取到了更新更深的進(jìn)步。

在總結(jié)以往實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建上規(guī)模、上層次、上水平。一是擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模和示范效應(yīng)。初步考慮，2010年在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)糧棉油糖萬畝（1萬畝約等于666.7公頃，下同）高產(chǎn)創(chuàng)建示范片5 000個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到7 500個(gè)，基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）。農(nóng)業(yè)部將組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)一步完善高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)模式，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，選擇重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推廣典型，推動(dòng)工作，輻射帶動(dòng)更大面積平衡增產(chǎn)。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。在重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)省市縣各級(jí)因地制宜開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)資金支持，整合項(xiàng)目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產(chǎn)創(chuàng)建、主要作物都有示范片。鼓勵(lì)高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新途徑。三是強(qiáng)化考核管理。2010年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部?jī)刹繉⒙?lián)合制定糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金管理，確保示范片落到實(shí)處，確保項(xiàng)目資金安全使用。同時(shí)，加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建成效的考核評(píng)估，完善測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收辦法和績(jī)效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、產(chǎn)量效益等各項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系，對(duì)各地高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施情況和成效進(jìn)行量化考核，作為萬畝示范片安排的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)地方抓好高產(chǎn)創(chuàng)建工作的積極性。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建辦公室對(duì)全國(guó)2010年萬畝示范片的總體規(guī)劃工作日前已基本完成，在2009年已建的2 600個(gè)示范片的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部向國(guó)家計(jì)劃申報(bào)了7 500個(gè)部級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。春耕備耕之際，各地也相繼制定了各自的2010年高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)規(guī)劃與任務(wù)。

隨著規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大、效果顯著提高，高產(chǎn)創(chuàng)建成為了農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。然而，長(zhǎng)足發(fā)展必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建立，在于它的深遠(yuǎn)影響。萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的建設(shè)，除本身創(chuàng)造的價(jià)值以外更應(yīng)著眼其示范作用。只要把示范的作用發(fā)揮到極至，自然就結(jié)了長(zhǎng)效的果。安徽省曾出臺(tái)了“五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”，即強(qiáng)化行政推動(dòng)機(jī)制、完善政策扶持機(jī)制、健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新高產(chǎn)創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制及建立工作激勵(lì)機(jī)制；其他有些地方結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田；有些地方結(jié)合龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶共建高產(chǎn)片區(qū)；有些地方充分利用各種新聞媒體及技術(shù)資料、明白紙、掛圖等形式將糧油增產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)民手中……