孔 寅，張嗣超

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083；2.北京太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭娪邢薰荆本?100102)

煤炭資源是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。2007年12月23日公布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和2008年8月8日國(guó)家能源局的正式掛牌，加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)發(fā)展的整體部署，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限、所有制界限，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其中，作為煤炭行業(yè)主力軍的國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理及其公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革，無(wú)疑成為國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展的主題。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)維持生存能力和創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要手段，也是企業(yè)在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)正處于快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高度產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，只有建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)，并以此為契機(jī)，尋求企業(yè)內(nèi)部“核聚變”的動(dòng)力，源源不斷地將社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資金，才能保證穩(wěn)定發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)的健全完善和治理機(jī)制的有效運(yùn)行，將在煤炭企業(yè)集團(tuán)化多元化的轉(zhuǎn)型中，起到至關(guān)重要的作用。

1 公司治理與公司治理結(jié)構(gòu)的含義

公司治理( corporate governance) ,按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森的權(quán)威定義,“公司治理就是限制針對(duì)事后產(chǎn)生的準(zhǔn)租金分配的種種約束方式的總和,包括:所有權(quán)的配置、企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制、公司接管、董事會(huì)制度、來(lái)自機(jī)構(gòu)投資者的壓力、產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、組織結(jié)構(gòu)等等”。[1]1997年,哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家石雷佛( Shleifer) 和魏施尼(Vishny)進(jìn)一步把公司治理定義為“是要研究如何保證公司的出資人可以獲得他們投資所帶來(lái)的收益,研究出資人怎樣可以使經(jīng)理將資本收益的一部分作為紅利返還給他們,研究怎樣可以保證經(jīng)理不吞掉他們所提供的資金，不將資金投資于壞項(xiàng)目”。[2]公司治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是公司在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，以股東對(duì)公司的所有權(quán)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主線，通過(guò)法律、文化、慣例、制度搭建和管理組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)人的權(quán)利義務(wù)并控制其行為的一系列活動(dòng)。

公司治理結(jié)構(gòu)(corporate governance structure)，是指為維護(hù)投資者( 股東和債權(quán)人)、決策者( 股東大會(huì)、董事會(huì))、經(jīng)營(yíng)者( 經(jīng)理) 、監(jiān)督者和職工及社會(huì)公共利益者的權(quán)益，保證公司正常有效的運(yùn)營(yíng)。由國(guó)家法律和企業(yè)章程規(guī)定的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以公司所有權(quán)及其分割、管理者內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、董事會(huì)構(gòu)成、大股東監(jiān)督、代理人及代理收益與成本的確定、監(jiān)督與審計(jì)等為主要內(nèi)容，有關(guān)組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)力分配、責(zé)任承擔(dān)、利益享受與相互制衡的一系列的法律的、文化的和制度的管理控制體系。它通過(guò)公司治理機(jī)制的運(yùn)行發(fā)揮作用，是一整套控制和管理公司運(yùn)作的制度安排。[3]狹義地講,是指在公司的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下,董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、股東權(quán)利等方面的制度安排；廣義地講，是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一套法律、文化和制度性安排,包括了公司的人力資源管理、收益分配與激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、公司發(fā)展戰(zhàn)略等一系列制度設(shè)計(jì)。

由此可見(jiàn)，公司治理是治理公司的動(dòng)態(tài)行為，為公司治理結(jié)構(gòu)服務(wù)，其目的是建立和完善必要的公司治理結(jié)構(gòu)。而公司治理結(jié)構(gòu)是為支持公司治理行為而形成的內(nèi)部制度框架，是公司治理的產(chǎn)物。

2 國(guó)有煤炭企業(yè)目前在公司治理與公司治理結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策大力支持,大多國(guó)有煤炭企業(yè)逐步完成了以公司制為基本模式的現(xiàn)代企業(yè)制度改造,從國(guó)有獨(dú)資的單一形式進(jìn)化為國(guó)有控股的有限責(zé)任公司,其中一部分還成為上市的股份公司。但是，由于這些國(guó)有煤炭企業(yè)屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)能源行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,在實(shí)踐中仍然不可避免地存在諸多問(wèn)題。

2.1 嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象

國(guó)有煤炭企業(yè)中，國(guó)有股權(quán)的所有者應(yīng)是全體人民。但這一特殊群體的特別分散性，導(dǎo)致其在企業(yè)中的地位尷尬，既是所有者又非所有者，而由“國(guó)家”處在唯一所有者的絕對(duì)地位上，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)全部職責(zé)。國(guó)家作為委托人，經(jīng)營(yíng)管理者作為代理人，后者由前者直接委派，但國(guó)家作為最大股東，不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏有效的激勵(lì)與監(jiān)督，反而使經(jīng)營(yíng)管理者在其職務(wù)行為中多受政府干預(yù)控制。且在缺乏有效的激勵(lì)與監(jiān)督的情況下，一些經(jīng)營(yíng)管理者事實(shí)上或依法掌握了控制權(quán)，從而使其個(gè)人利益在整體戰(zhàn)略決策中得以過(guò)于充分的體現(xiàn)，由此造成過(guò)度在職消費(fèi)、財(cái)務(wù)信息失真，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失等種種不良后果，直接導(dǎo)致公司治理遲滯,并勢(shì)不可免地產(chǎn)生一些列重大治理隱患或事故，形成惡性循環(huán)。

2.2 嚴(yán)重的內(nèi)部監(jiān)督制衡失利

國(guó)有煤炭企業(yè)在逐步完成以公司制為基本模式的現(xiàn)代企業(yè)制度改造過(guò)程中，雖然已經(jīng)從國(guó)有獨(dú)資形式進(jìn)化為國(guó)有控股的有限責(zé)任公司,其中一部分還成為上市的股份公司。但其中大部分企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后,公司治理結(jié)構(gòu)尚待規(guī)范，其權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)、決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)理管理者之間應(yīng)有的相互監(jiān)督制衡并未發(fā)揮作用。董事會(huì)決策往往被董事長(zhǎng)個(gè)人專(zhuān)斷取代，董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理、黨委書(shū)記的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，董事、監(jiān)事的選拔任命基本由政府決定，同時(shí)國(guó)有股東“所有者缺位”現(xiàn)象，也必然使經(jīng)營(yíng)管理者得以擺脫公司治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力約束，使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督制衡形同虛設(shè)。

2.3 嚴(yán)重的外部監(jiān)督制約失效

我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)上市公司中，國(guó)有股權(quán)處于絕對(duì)控股地位，超過(guò)總股本的50%。這在一定程度上，體現(xiàn)出國(guó)家控制煤炭市場(chǎng)的宏觀意圖，無(wú)可厚非，但問(wèn)題是國(guó)有煤炭企業(yè)中的股東大會(huì)、董事會(huì)等職能機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮應(yīng)有作用。這一方面導(dǎo)致了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制與內(nèi)部監(jiān)督制衡失利，另一方面也導(dǎo)致了外部監(jiān)督制約中首當(dāng)其沖的股票市場(chǎng)難以發(fā)揮其本能力量。應(yīng)當(dāng)同其他類(lèi)型企業(yè)一樣，成熟的股票市場(chǎng)與股權(quán)流動(dòng)通常能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者形成約束，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的公司將存在被收購(gòu)、破產(chǎn)的危險(xiǎn)。但由于國(guó)有煤炭企業(yè)上市公司的特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)地位，雖然國(guó)有股東對(duì)公司的控制僅僅表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)上的弱控制與行政上的強(qiáng)控制，部分經(jīng)營(yíng)管理者卻利用國(guó)有股東產(chǎn)權(quán)上的弱控制獲得實(shí)際控制權(quán)，并借政府行政上的強(qiáng)控制轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，即使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，也無(wú)下崗危險(xiǎn)，而輕易地將虧損責(zé)任推諉給市場(chǎng)體制。在這種情形下，股票市場(chǎng)除“圈錢(qián)”作用外，并未發(fā)揮其監(jiān)督制約作用。[3]

3 進(jìn)一步完善國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理與優(yōu)化其公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

公司治理結(jié)構(gòu)是公司治理行為的具體體現(xiàn)，通過(guò)合理的治理結(jié)構(gòu)形成公司內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的合理分配，使權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、相互制衡，從而保證公司的安全運(yùn)營(yíng)，使包括國(guó)有股東在內(nèi)的全體股東或投資者的利益得到最大程度的保障、特別是在國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理過(guò)程中，在國(guó)家宏觀政策必要的指導(dǎo)和調(diào)控下，圖發(fā)展、謀創(chuàng)新,進(jìn)一步構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。這不單純是公司治理的目標(biāo)，也是國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，為了進(jìn)一步完善國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理與優(yōu)化其公司治理結(jié)構(gòu)，建議以下對(duì)策：

3.1 建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

這是現(xiàn)代國(guó)有煤炭企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)的核心，它是在國(guó)家能源戰(zhàn)略整體部署與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，企業(yè)不斷適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)有資本不斷地從低效向高效轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。從國(guó)外情況看, BHP集團(tuán)等十大煤炭生產(chǎn)貿(mào)易公司中,有八家公司的股票在紐約等證券交易所上市。 而我國(guó)煤炭企業(yè)目前為止，僅在滬、深兩地上市十余家。事實(shí)證明，煤炭企業(yè)通過(guò)上市,不僅能募集發(fā)展資金,還有利于規(guī)范企業(yè)行為，更有利于化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾。而國(guó)有煤炭企業(yè)成功上市，首先就要建立明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。一方面，通過(guò)上市,可以突破國(guó)有獨(dú)資的局面,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,進(jìn)一步為徹底改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象奠立基礎(chǔ)；另一方面,通過(guò)證監(jiān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督管理，有利于提高信息透明度，規(guī)范制度運(yùn)行，從而完善公司治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合以公司制為基本模式的現(xiàn)代企業(yè)制度改造的實(shí)際情況,國(guó)有煤炭企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,積極推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)的股份制改造,通過(guò)中外合資、相互參股、職工持股等多種途徑,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，國(guó)有煤炭企業(yè)同其他企業(yè)之間相互持股，是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的有效途徑之一?？梢酝ㄟ^(guò)資產(chǎn)重組或與其他公司的大股東進(jìn)行股權(quán)置換,使公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)趨向合理,改變單個(gè)大股東排斥其他股東權(quán)益的矛盾發(fā)生。而且，在上市公司進(jìn)行股權(quán)置換,既不會(huì)因國(guó)有股的快速減持造成股市震蕩,還有利于大股東因分持不同公司股權(quán)而分散投資風(fēng)險(xiǎn),并為完善公司治理結(jié)構(gòu)提供內(nèi)部股權(quán)基礎(chǔ)。但需要指出的是,國(guó)有煤炭企業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)能源行業(yè),國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)部分企業(yè)相對(duì)控股是必要的。國(guó)有股比率并非越低越好，這需要根據(jù)具體企業(yè)的實(shí)際情況因地制宜，實(shí)踐表明,股權(quán)過(guò)度集中或過(guò)度分散，都不利于實(shí)現(xiàn)有效治理。若“一股獨(dú)大”，則易形成經(jīng)營(yíng)者授權(quán)不充分和“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象；若股權(quán)過(guò)度分散,勢(shì)必監(jiān)督能力較弱，第一大股東的持股率如低于20%,其治理成本往往大于治理收益。只有適度的股權(quán)比例，才有利于股東治理作用的發(fā)揮。另?yè)?jù)調(diào)查,美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中90%的實(shí)行員工持股,美國(guó)上市公司中90%的實(shí)行員工持股計(jì)劃。實(shí)行員工持股的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，較其他企業(yè)高三分之一,利潤(rùn)較其他企業(yè)高50%。由此可見(jiàn)，采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵(lì)職工持股，也是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的有效途徑之一。

3.2 建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，特別是對(duì)內(nèi)部人控制

公司治理的根本目的,就是讓股東或投資人的約束力量可以到達(dá)經(jīng)營(yíng)管理者，最大程度地使經(jīng)營(yíng)管理者的行為同股東或投資人的利益相一致。同時(shí)，通過(guò)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，用來(lái)協(xié)調(diào)股東或投資人同經(jīng)營(yíng)管理者之間的矛盾，進(jìn)而達(dá)到股東或投資人的利益最大化目標(biāo)。國(guó)有煤炭企業(yè)在這個(gè)行為過(guò)程中，只有客觀認(rèn)識(shí)到因“所有者缺位”而導(dǎo)致的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，從根本上同股東或投資人的利益相悖，是直接影響到當(dāng)前企業(yè)績(jī)效和引發(fā)違法、侵權(quán)問(wèn)題的主要原因，因此造成的權(quán)利私有化與財(cái)產(chǎn)責(zé)任社會(huì)化,勢(shì)必導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的扭曲。結(jié)合國(guó)有煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)從優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)和完善監(jiān)事會(huì)職能著手，建立行之有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。

3.2.1 優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)

董事會(huì)是國(guó)有煤炭企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者。但由于國(guó)有煤炭企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)營(yíng)管理者往往高度重合，其職能相對(duì)弱化，因此董事會(huì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。根據(jù)國(guó)有煤炭企業(yè)的特殊性,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模，引進(jìn)獨(dú)立董事和職工董事,這樣有利于企業(yè)的整體良性發(fā)展。但是，內(nèi)部董事成員如果過(guò)多,會(huì)使董事會(huì)失去對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督制衡作用。反之，外部董事如果過(guò)多,由于其對(duì)內(nèi)部信息缺乏準(zhǔn)確掌握，難以與經(jīng)營(yíng)管理者溝通,會(huì)傷害經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。[4]國(guó)有煤炭企業(yè)的董事多來(lái)自?xún)?nèi)部和受政府控制的特點(diǎn),在戰(zhàn)略制定過(guò)程中為了突出業(yè)績(jī)、迎合上級(jí)口味，往往受短期利益驅(qū)動(dòng)明顯，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期利益受損。這就需要引進(jìn)外部獨(dú)立董事,包括財(cái)務(wù)、法律方面的或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)家。

3.2.2 完善監(jiān)事會(huì)職能

國(guó)有煤炭企業(yè)的監(jiān)事多為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)派駐的國(guó)家公務(wù)員，并不在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬，他們很難真正融入企業(yè)，對(duì)董事會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)管理者的信息掌握很少，尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不甚了解，只是靠財(cái)務(wù)報(bào)表了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這只能是事后監(jiān)督，根本不可能對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策做出正確的指導(dǎo)與監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效如何也與其直接利益無(wú)關(guān),因此，監(jiān)事能動(dòng)性不高。[5]這種情況下，聘任一些社會(huì)監(jiān)事與職工監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)完善監(jiān)事會(huì)職能無(wú)疑有效；一方面，社會(huì)監(jiān)事能夠優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面，職工監(jiān)事既是企業(yè)利益的利害關(guān)系者，又是企業(yè)戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)者，能夠保證其對(duì)重大決策的參與權(quán)、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督權(quán)和對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用。

如山東某大型礦業(yè)集團(tuán)，其下屬的某礦產(chǎn)公司系政府主導(dǎo)型國(guó)有煤炭企業(yè)，由集團(tuán)作為國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者行使經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)制度改造過(guò)程中，集團(tuán)將其權(quán)力交予該礦產(chǎn)公司，并將監(jiān)督權(quán)委托監(jiān)事會(huì)行使，由礦產(chǎn)公司組成董事會(huì)，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，董事會(huì)將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)管理者執(zhí)行。為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人的有效控制，一方面在全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，實(shí)行董事會(huì)管理下的責(zé)任追究制，對(duì)因玩忽職守、決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行責(zé)任追究；另一方面，完善監(jiān)事會(huì)職能，明確監(jiān)事會(huì)職權(quán)，保證監(jiān)事會(huì)有權(quán)隨時(shí)了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，建立監(jiān)事資格認(rèn)定制度，選拔推薦能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專(zhuān)業(yè)人員做監(jiān)事，并為監(jiān)事提供良好的工作條件。該礦產(chǎn)公司在加強(qiáng)公司治理、完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)置換、資產(chǎn)重組和職工持股等方式，建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度。圍繞原有分散的“煤炭-電力-建筑”三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與其煤炭主業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了由礦產(chǎn)公司統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署下的企業(yè)間相互依存、互為市場(chǎng)的良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 優(yōu)化了內(nèi)部企業(yè)間的資源配置，降低了各內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)成本與交易費(fèi)用。[6]該礦產(chǎn)公司通過(guò)行之有效的公司治理，搭建起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的公司治理結(jié)構(gòu)，明確了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系，有效地杜絕了內(nèi)部人控制現(xiàn)象。在其內(nèi)部股權(quán)優(yōu)化改革的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變了以往單一行政管理的組織模式，形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成功完成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以公司制為基本模式的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。

4 結(jié)論

綜上所述，國(guó)有煤炭企業(yè)的公司治理，應(yīng)當(dāng)建設(shè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)；在國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)下，適應(yīng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；在追求安全生產(chǎn)、穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同時(shí)，構(gòu)建更為完善、有效的內(nèi)部管理控制體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)的市場(chǎng)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力；在充分發(fā)揮國(guó)家能源支柱產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家能源安全的重大作用的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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