吳兆琦，謝文秀，張麗葉

（解放軍裝備指揮技術(shù)學(xué)院，1.研究生管理大隊(duì)；2.裝備采辦系，北京101416）

長期以來，我國軍隊(duì)裝備的科研、訂購和使用與保障及退役處置等工作，均實(shí)行分段管理。從實(shí)踐看，這種管理方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，具有一定的合理性，對裝備建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，這種管理方式帶來的質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)狀態(tài)控制和經(jīng)費(fèi)管理的不連續(xù)，已經(jīng)難以適應(yīng)武器裝備快速發(fā)展的需要，不利于全局利益的考慮，使裝備采購的全壽命費(fèi)用居高不下[1]，難以真正保證全系統(tǒng)全壽命費(fèi)用管理要求的貫徹落實(shí)，影響和制約了裝備建設(shè)綜合效益的提高。推行“一體化”管理，實(shí)質(zhì)就是要對裝備科研、訂購和保障的全系統(tǒng)、全過程、全要素實(shí)施穩(wěn)定連續(xù)和規(guī)范統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)科研、訂購和使用與保障及退役處置的運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理資源的共享、信息的統(tǒng)一開發(fā)和利用。對于發(fā)揮體制優(yōu)勢、加快裝備建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 一體化裝備采購的概念與適用范圍

1.1 一體化裝備采購的概念

一體化裝備采購，是指軍隊(duì)為了在裝備科研、訂購和使用保障過程中，提高效率，合理地運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，高效益地獲得高質(zhì)量裝備，將采購過程中獨(dú)立運(yùn)行的各種管理要素與采購要素融合成一個(gè)緊密銜接、相互配合的有機(jī)整體，表現(xiàn)為更高層次和水平的武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理活動(dòng)。

1.2 一體化裝備采購適用范圍

一體化的武器裝備體系建設(shè)，需要一體化裝備采購來保證[2]。一體化裝備采購，具有一定的局限性，對于大型復(fù)雜武器裝備，由于技術(shù)難度大，能夠承制的競爭主體少，若研制經(jīng)費(fèi)在總體采購經(jīng)費(fèi)中占的比重很高，并且不能形成較大批量采購，甚至樣機(jī)同時(shí)也作為裝備交付的，在我軍現(xiàn)行的大型武器裝備中已經(jīng)運(yùn)用，但尚不成熟；在裝備采購需求（功能、性能和數(shù)量）、采購總經(jīng)費(fèi)、時(shí)間進(jìn)度基本明確、技術(shù)比較成熟的條件下，從新上裝備的方案設(shè)計(jì)、工程研制階段通過競爭招標(biāo)，簽訂研制、購置和維修一攬子采購合同，并對一體化裝備采購進(jìn)行了探索實(shí)踐。

2 擬制一體化裝備采購計(jì)劃遇到的問題

一體化裝備采購,在我軍才剛剛起步，在實(shí)際實(shí)施過程中,難免遇到困難，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）我軍現(xiàn)行的是科研、訂購、維修分開管理的體制?？偛糠止苡嘘P(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部科研部門負(fù)責(zé)組織科研論證和擬制科研計(jì)劃，其計(jì)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準(zhǔn)后呈報(bào)總裝綜合計(jì)劃部科研局；訂購部門主要負(fù)責(zé)訂貨論證和擬制訂貨計(jì)劃，其計(jì)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準(zhǔn)后，呈報(bào)總裝綜合計(jì)劃部綜合局。維修部門主要負(fù)責(zé)組織維修論證和擬制維修計(jì)劃，其計(jì)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序經(jīng)批準(zhǔn)后，呈報(bào)總裝綜合計(jì)劃部維修局。而一體化裝備采購包括科研、訂購、維修還有交付部隊(duì)的工作，沒有一個(gè)具體的總體部門負(fù)責(zé)。

（2）一體化裝備采購計(jì)劃中經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的確定是難點(diǎn)。由于現(xiàn)行的科研、訂購、維修是分開管理的，因此各經(jīng)費(fèi)指標(biāo)是分開的，很明確。而一體化裝備采購，是把科研、訂購、維修作為一個(gè)整體考慮，在開始階段就要大概確定各階段的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，這相對于各階段分開確定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)有相當(dāng)大的困難。計(jì)劃是費(fèi)用預(yù)算的依據(jù)，預(yù)算是計(jì)劃的基礎(chǔ)，兩者相輔相成。

（3）一體化裝備采購計(jì)劃中，價(jià)格指標(biāo)的確定是難點(diǎn)。裝備是特殊商品，既然是商品，就應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律。裝備價(jià)格是裝備價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。價(jià)格是以價(jià)值為基礎(chǔ)的，但價(jià)格的最終形成，主要受市場供求關(guān)系的影響。但價(jià)格對價(jià)值也有反作用。

首先，它是制定裝備需求計(jì)劃的重要依據(jù)之一。裝備計(jì)劃部門在一定時(shí)期制定裝備采購計(jì)劃時(shí)，要考慮三個(gè)因素：一是軍事需要；二是國家裝備支付能力；三是所購裝備的價(jià)格水平。

其次，它是影響裝備供給的重要因素。裝備采購價(jià)格過低，承研承制單位不愿意接受這樣的研制和生產(chǎn)任務(wù)；如果產(chǎn)品價(jià)格高，生產(chǎn)該裝備有利可圖。裝備一體化采購是捆綁研制、生產(chǎn)、維修保障經(jīng)費(fèi)，使整個(gè)周期相對于分階段各自確定價(jià)格變長了，不確定因素也相對變多了。

（4）進(jìn)行一體化裝備采購，主要是為了有效遏制普遍存在的裝備研制生產(chǎn)中出現(xiàn)的“拖進(jìn)度，漲經(jīng)費(fèi)，降指標(biāo)”的現(xiàn)象。因此，計(jì)劃的論證問題就顯得尤為重要，現(xiàn)行的計(jì)劃論證，是對科研、訂購、維修計(jì)劃進(jìn)行分別論證。而一體化裝備采購，在沒有研制結(jié)果的情況下，就要對科研、訂購、維修一攬子計(jì)劃進(jìn)行論證和評估，這難度可想而知，論證和評估不僅關(guān)系到對“拖進(jìn)度，漲經(jīng)費(fèi)，降指標(biāo)”現(xiàn)象的有效控制，還關(guān)系到計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)大小，甚至是項(xiàng)目計(jì)劃的生命線。

3 加強(qiáng)一體化裝備采購管理的建議

一體化裝備采購在全軍才開始實(shí)施，在以下方面還需要加強(qiáng)管理建設(shè)：

（1）建立一體化裝備采購項(xiàng)目辦公室。由于一體化項(xiàng)目技術(shù)和管理的復(fù)雜性，一體化裝備采購項(xiàng)目辦公室的建立，可以加強(qiáng)一體化項(xiàng)目的集中管理，便于協(xié)調(diào)工作和溝通，利于項(xiàng)目的進(jìn)行，提高了采辦的效率。

（2）加強(qiáng)裝備研制階段的經(jīng)濟(jì)分析工作。裝備研制過程，對裝備全壽命費(fèi)用具有決定性影響，在很大程度上決定著裝備訂購價(jià)格水平。要提高裝備效費(fèi)比，必須強(qiáng)化研制階段的價(jià)格管理工作，在保證武器裝備功能和效用的前提下，合理分配和控制研制、采購、使用的費(fèi)用水平，最大限度地減少裝備全壽命耗費(fèi)。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)論證階段，應(yīng)運(yùn)用全壽命費(fèi)用管理理論，開展全壽命費(fèi)用經(jīng)濟(jì)分析評估，在多種方案中選擇滿足戰(zhàn)技指標(biāo)要求卻耗費(fèi)最少的方案；在研制階段，應(yīng)實(shí)施技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步控制管理。

（3）加強(qiáng)研制生產(chǎn)過程成本監(jiān)督管理，掌握成本變化情況。在研制生產(chǎn)過程中，同步開展經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)評審工作，收集研制生產(chǎn)過程耗費(fèi)發(fā)生的原始資料，按照成本核算的辦法以及研制成本列支的有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品研制生產(chǎn)成本進(jìn)行核算。通過評審分析，判斷承包單位在研制生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否發(fā)生偏離，確定是否需要采取糾偏措施。重視新品研制進(jìn)入到設(shè)計(jì)定型階段，研制單位要對研制過程的耗費(fèi)進(jìn)行歸集計(jì)算，核算研制成本，測算提出裝備采購的成本額和價(jià)格水平意見。對此，要認(rèn)真了解研制單位對費(fèi)用的歸集和計(jì)算方法，及時(shí)糾正有意或無意存在的問題，保證費(fèi)用歸集和計(jì)算的準(zhǔn)確合理，使報(bào)價(jià)的成本水平符合未來生產(chǎn)實(shí)際。

（4）健全一體化裝備采購的法律法規(guī)。一體化裝備采購在法律上尚沒有形成系統(tǒng)，在遇到問題與承包商談判中，還不能做到完全有法可依，不能很好地制止承包商在項(xiàng)目開發(fā)中不利于軍方用戶的行為。因此，加快一體化裝備采購法律法規(guī)的建設(shè)尤為重要。

（5）加強(qiáng)一體化隊(duì)伍人才培養(yǎng)。一體化裝備采購是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不同角色的人才加入到這個(gè)隊(duì)伍里，在財(cái)務(wù)、工程、管理和合同等方面需要專業(yè)人才。因此，培養(yǎng)人才隊(duì)伍的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

4 結(jié)束語

一體化裝備采購是緊緊圍繞全系統(tǒng)全壽命的管理思想，為了盡可能增加效益，采取的一種新型采購方式。目前，我軍的一體化裝備采購還處于起步階段，現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還存在一些弊端，制約了一體化裝備采購的發(fā)展，影響到武器全系統(tǒng)全壽命的管理。以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為主線，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照軍委的關(guān)于裝備采購制度改革的總要求，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，勇于挑戰(zhàn)困難，不斷完善一體化裝備采購，為解決“拖、漲、降”現(xiàn)象開辟一條蹊徑。

[1]譚云剛.積極推進(jìn)裝備一體化競爭性采購提高裝備采購效益[J].裝備學(xué)術(shù)，2009，（1）：46-48.