李維濤

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

一、關(guān)注三農(nóng)的重要意義

國際公認的現(xiàn)代化國家標志之一，是具有較高的城市化水平。發(fā)達國家的城市人口一般在70%以上，我國的城市化水平低于世界城市化平均水平。國際經(jīng)驗表明，能否保持工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系著國家現(xiàn)代化的成敗。因此，關(guān)注三農(nóng)問題、解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國走向現(xiàn)代化進程中亟待解決的重大課題。

2009年12月 31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”，明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

二、提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準是服務(wù)三農(nóng)的重要內(nèi)涵

1.農(nóng)村水利現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料顯示，新中國成立以來，農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成就，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為開展農(nóng)村飲水解困工作，累計解決了2.8億農(nóng)村人口飲水難的問題。大規(guī)模的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使全國灌溉面積從2.4億畝（1600萬hm2）發(fā)展到9億多畝 （6000萬多 hm2），其中旱澇保收農(nóng)田達到6.1億畝（4066.7萬hm2）。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的增強和生產(chǎn)條件的明顯改善。在已建成的27萬km江河堤防工程中，保護鄉(xiāng)村和農(nóng)田的中小河流堤防工程防洪標準約為10年一遇。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，全國一半以上的縣開發(fā)了農(nóng)村水電，建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，累計使近5億無電人口用上了電。通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目的實施，對92萬km2的水土流失面積進行了治理，使水土流失區(qū)的1200多萬貧困人口解決了溫飽；在牧區(qū)共發(fā)展灌溉飼草料地1100萬畝（73.33萬hm2）、人工改良草場灌溉 510萬畝（34萬hm2），為 4億多畝（0.267億hm2）天然草原實施季節(jié)性休牧、輪牧和禁牧提供了條件。

2.提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準的合理性

據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來全國建成了約500座大型水庫、3000座中型水庫，建成河道堤防工程27萬余km，使我國地級以上近300個建制市的防洪安全有了工程體系保障，使50萬人口以上城市的防洪標準都達到甚至超過100年一遇；基本解決了城市生活和工業(yè)用水問題。城市水利已經(jīng)或正在向城市生態(tài)環(huán)境美化、城市景觀園林化方向發(fā)展。

農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大成就，但工程建設(shè)標準與城市相比差距較大，仍處在為保證基本的防洪安全、保證農(nóng)田灌溉用水或保證基本的生活飲用水階段，個別地區(qū)甚至基本的防洪安全、飲用水安全仍未得到解決。

從現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的規(guī)定中可以看出城市水利工程和鄉(xiāng)村水利工程的建設(shè)標準不同。例如1994年頒布的國家標準 《防洪標準》中規(guī)定，50萬～20萬人的中等城市，防洪標準為100年一遇～50年一遇；而人口為50～20萬人的鄉(xiāng)村，防洪標準為30年一遇～20年一遇，人口超過150萬人的鄉(xiāng)村，防洪標準100年一遇～50年一遇，20萬人以下鄉(xiāng)村防洪標準為20年一遇～10年一遇。

20世紀90年代初期，城市的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展對國家全局起著極為重要的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。重點解決城市問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是符合當時國情和民意的。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，GDP總值已經(jīng)由1994年的46622億元提高到2008年的300670億元，鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資已經(jīng)是20世紀90年代的8倍左右。城市普遍達到或超過規(guī)定的防洪標準，而部分鄉(xiāng)村仍在為喝上可飲用水努力，農(nóng)田仍在遭受旱澇災(zāi)害威脅，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境與城市相比拉開較大差距，這時三農(nóng)問題已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟社會的主要矛盾。我國水利建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這是事物發(fā)展的必然過程。我們應(yīng)當主動適應(yīng)事物的發(fā)展變化，抓住有利時機，積極推動事物向有利方面轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，不僅客觀上有需要，并且也初步具備了現(xiàn)實的可能性，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對農(nóng)村發(fā)展給予重點傾斜，當前適時調(diào)整或提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準是合理的。

3.提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準的可行性

《海堤工程設(shè)計規(guī)范》編制中對提高鄉(xiāng)村防洪標準所作的探索，提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準在技術(shù)上是可行的。

為適應(yīng)當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)達地區(qū)對防洪保安提出的更高要求，在水利部副部長劉寧擔任主編的《海堤工程設(shè)計規(guī)范》編制中，對適當提高鄉(xiāng)村防洪標準作了積極探索。該規(guī)范自2006年開始編制至2008年完成，2008年10月水利部頒布，2009年2月開始實施，第一次以技術(shù)標準的形式為鄉(xiāng)村海堤建設(shè)規(guī)范化、標準化提供了技術(shù)保障。

規(guī)范編制過程對沿海地區(qū)的11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)研收集了大量基礎(chǔ)資料，分類整理，歸納分析，從技術(shù)上分析論證了提高沿海鄉(xiāng)村發(fā)達地區(qū)防洪防潮標準的必要性和合理性。通過一系列的技術(shù)指標和數(shù)據(jù)，真實反映了沿海地區(qū)的整體經(jīng)濟狀況，反映了我國沿海地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展成果水平遠高于內(nèi)地鄉(xiāng)村。在海堤的鄉(xiāng)村保護區(qū)內(nèi)對原國家標準未能包含的防護對象，研究其特點，制定科學(xué)合理的、符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平的防洪防潮標準是非常必要的。

據(jù)2004年統(tǒng)計資料，福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)50家固定資產(chǎn)達10.3億元，年銷售收入98.3億元，創(chuàng)匯3.5億美元。據(jù)調(diào)查資料測算，2004年浙江省灘涂圍墾區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值1003億元，吸納就業(yè)人員220萬人，一大批國家、省重點建設(shè)項目落戶墾區(qū)，圍墾區(qū)的社會地位、經(jīng)濟地位更加重要。廣東省沿海各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全部GDP總值的8%左右；汕尾、惠州、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等城市超過10%，最高超過30%。由此可以看出沿海地區(qū)圩堤或圍墾區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及在區(qū)域經(jīng)濟中所占有的重要位置。

在規(guī)范編制中第一次提出了海堤特殊防護區(qū)的概念，主要針對改革開放以來得以迅猛發(fā)展的海堤鄉(xiāng)村防護區(qū)中普遍存在的防護對象。如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、高新農(nóng)業(yè)以及在圍墾區(qū)建立的開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用；其產(chǎn)品具有較高的科技含量，產(chǎn)值高，已成為地方經(jīng)濟和財政的主要支撐。對此類海堤特殊防護區(qū)或沿海鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)達防護區(qū)必須給予較高的防洪防潮標準加以保護。例如在現(xiàn)行《防洪標準》中的鄉(xiāng)村防護區(qū)，耕地100萬～30萬畝，防洪標準為30年一遇～20年一遇；耕地為300萬～100萬畝，防洪標準為50年一遇～30年一遇。《海堤工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，鄉(xiāng)村中的海堤特殊防護區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5萬～1萬畝，防洪標準50年一遇～30年一遇；養(yǎng)殖面積10萬～5萬畝，防洪標準可達100年一遇～50年一遇。由此可以看出，海堤工程設(shè)計規(guī)范為提高鄉(xiāng)村特殊防護區(qū)防洪防潮標準提供了技術(shù)保障。

由于對現(xiàn)行規(guī)范的具體規(guī)定有所突破，編制組對由于標準的改變可能對工程投資產(chǎn)生的影響進行了對比分析。對浙江省7個海堤工程實例進行測算，得出結(jié)論：由于設(shè)防標準變化（由50年一遇提高到100年一遇）引起設(shè)計潮位、設(shè)計平均波高、越浪量、防浪墻頂高程等設(shè)計要素變化，導(dǎo)致堤身斷面尺寸及防護工程量和投資變化平均差值為12.31%。之后又對浙江、福建、廣東等省已建海堤工程防潮標準與工程級別進行復(fù)核，認為對海堤特殊防護對象規(guī)模的劃分以及防潮標準的確定符合沿海地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況。

《海堤工程設(shè)計規(guī)范》作為行業(yè)標準頒布實施將近一年，各地在海堤工程建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗。在水利部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的指導(dǎo)和支持下，目前正在選取試點開展海堤工程示范段的研究和設(shè)計工作，國家標準委和建設(shè)部已經(jīng)批準由水利部主編《海堤工程設(shè)計規(guī)范》的國家標準。

由此例可以看出，適當提高涉農(nóng)水利工程建設(shè)標準在技術(shù)上是可行的。

三、結(jié) 語

水利技術(shù)標準在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。水利技術(shù)標準中有關(guān)涉農(nóng)水利工程的建設(shè)標準包括鄉(xiāng)村防洪標準，中小河流堤防防洪標準，中小病險水庫除險加固標準，農(nóng)田灌溉保證率、農(nóng)田排澇標準，人畜飲用水定額及保證率、水質(zhì)標準等直接涉及農(nóng)民生命安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的技術(shù)指標，以及涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生活水平的河道基本水量、沼氣建設(shè)標準，小水電代燃料標準等各項技術(shù)指標，這些指標涉及的水利技術(shù)規(guī)范有十幾本。對此，應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展階段和總體實力，本著建設(shè)小康社會的總目標，體現(xiàn)當今經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范中有關(guān)工程建設(shè)標準的內(nèi)容進行梳理，對提高標準帶來的工程建設(shè)投資的增加及其他相關(guān)問題作出相應(yīng)分析，對其中不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指標應(yīng)進行調(diào)整、修訂或補充。使水利技術(shù)標準真正成為改善廣大農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境，加大、加快農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模和速度，提高農(nóng)村水利工程效益的技術(shù)法律法規(guī)。

[1]水利部.防洪標準[S].北京：中國水利水電出版社，1994.

[2]水利部.海堤工程設(shè)計規(guī)范（SL 435—2008）[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

[3]海堤工程防洪標準課題組.海堤工程防潮標準研究專題報告[R].2008.