魯照勇

（河南省原陽(yáng)縣水利局，453500，原陽(yáng)）

國(guó)務(wù)院決定開展第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)工作和水利部將原陽(yáng)縣列為試點(diǎn)縣市以來(lái)，原陽(yáng)縣水利局高度重視，按照國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)普查辦公室的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“四個(gè)到位”（思想認(rèn)識(shí)到位、宣傳信息到位、工作落實(shí)到位、工作效果到位），積極組建普查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格抽調(diào)普查人員，認(rèn)真編制實(shí)施方案、組織技術(shù)培訓(xùn)和開展輿論宣傳，扎實(shí)推進(jìn)普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，得到水利部、河南省水利廳及新鄉(xiāng)市水利局的充分肯定。

一、原陽(yáng)縣概況

原陽(yáng)縣屬河南新鄉(xiāng)地區(qū)，地處豫北平原，地勢(shì)西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原。原陽(yáng)縣歷史悠久，文化燦爛，物華天寶，人杰地靈。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，總?cè)丝?8萬(wàn)，區(qū)域總面積1339 km2。

原陽(yáng)縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖溫帶季風(fēng)型氣候，四季分明，光熱充沛，土質(zhì)肥沃，耕作條件好?，F(xiàn)有3處引黃堤閘，5個(gè)引水口門，干渠12條，總長(zhǎng)207km，支渠68條，總長(zhǎng)228.5km，引黃能力可達(dá)88m3/s，年最大引水量可達(dá)5.5億m3。水質(zhì)適于生活用水和工業(yè)用水。

二、水利普查試點(diǎn)工作情況

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力

原陽(yáng)縣強(qiáng)化了試點(diǎn)工作的政府推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)力。一是制定方案，統(tǒng)一部署。2010年5月10日，印發(fā)了《原陽(yáng)縣第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)總體方案》，以加強(qiáng)對(duì)全縣水利普查工作的統(tǒng)一協(xié)作。二是抽調(diào)精兵，組成專門班子。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，原陽(yáng)縣人民政府成立了由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的原陽(yáng)縣第一次全國(guó)水利普查 （試點(diǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確責(zé)任，使人人有壓力，個(gè)個(gè)有責(zé)任，避免了普查工作中的推諉扯皮。三是組建辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員。組建的縣水利普查辦設(shè)在水利局，辦公室主任由普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、原陽(yáng)縣水利局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員從業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)，分成綜合協(xié)調(diào)組、培訓(xùn)宣傳組、地下水取水井專項(xiàng)普查組、水利工程基本情況普查組、河湖專項(xiàng)普查組、水保及經(jīng)濟(jì)用水普查組、行業(yè)能力建設(shè)情況普查組開展工作。普查辦配備了12臺(tái)電腦、2臺(tái)打印機(jī)、1臺(tái)掃描儀和1部電話，確保普查工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.廣泛宣傳落實(shí)，爭(zhēng)取輿論支持

首先擬定了《原陽(yáng)縣第一次全國(guó)水利普查宣傳工作計(jì)劃》，并于2010年5月13日召開了原陽(yáng)縣第一次全國(guó)水利普查宣傳動(dòng)員暨工作部署會(huì)。普查期間，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共懸掛宣傳條幅69條，發(fā)放宣傳單3000張，制作版面20塊、黑板報(bào)25期，宣傳內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，寓意深刻，讓普查對(duì)象一目了然。同時(shí)，堅(jiān)持戶外宣傳與報(bào)刊、電視宣傳聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)第一次全國(guó)水利普查宣傳活動(dòng)的權(quán)威性和視覺(jué)沖擊力，使水利普查工作家喻戶曉，取得了廣大普查對(duì)象的理解、支持和配合。

3.認(rèn)真選調(diào)兩員，組建普查隊(duì)伍

原陽(yáng)縣委、縣政府嚴(yán)把普查員和普查指導(dǎo)員選調(diào)關(guān)。一是從水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強(qiáng)的103名干部、職工擔(dān)任普查指導(dǎo)員；二是充分發(fā)揮大學(xué)生村官的人才資源優(yōu)勢(shì)，選聘了467名大學(xué)生村官擔(dān)任普查員，充實(shí)到普查一線；三是要求各村配備1名協(xié)查人員，專門負(fù)責(zé)帶路和協(xié)調(diào)工作，確保了普查工作的順利開展。在選調(diào)的普查員和普查指導(dǎo)員中，除去各村配備的人員外，全部具有高中或中專以上文化程度，其中大專以上文化程度的占62%，而且大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)較高。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查質(zhì)量

2010年5月16—21日，對(duì)選調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員劃分了7個(gè)專業(yè)組進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的培訓(xùn)，內(nèi)容包括清查表、臺(tái)賬表、普查表的填寫，以及溝通方法、工作技巧、信息錄入、修改及資料整理等方面的工作。通過(guò)6天的培訓(xùn)，為普查工作正常有序進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了普查人員進(jìn)得了門、搭得上話，信息采集得全、準(zhǔn)，資料錄入及時(shí)，整理科學(xué)規(guī)范。

5.堅(jiān)持“四化”原則，嚴(yán)格規(guī)范管理

在普查工作進(jìn)行中，堅(jiān)持“任務(wù)量化、時(shí)間細(xì)化、人員責(zé)任化、措施具體化”的四化原則。同時(shí)，根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)總體方案》要求，結(jié)合原陽(yáng)縣實(shí)際，制定了考勤及請(qǐng)銷假制度、考核獎(jiǎng)懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗(yàn)收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質(zhì)量。

6.積極籌集資金，保障普查物資

在普查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的情況下，采取縣財(cái)政墊資的方法，積極籌集啟動(dòng)資金20萬(wàn)元，完成了培訓(xùn)教材和各種表格的印制，制作了普查員和普查指導(dǎo)員證件，配備了電腦、相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、GPS定位儀等現(xiàn)代化設(shè)備，購(gòu)置了橡皮、鉛筆、百米繩、簽字筆、筆芯、資料袋、工作包等普查用品，統(tǒng)一了普查人員服裝，保障了普查物資的按時(shí)到位。

7.明確普查范圍，合理劃分分區(qū)

為明確各普查小組的普查范圍，分清普查責(zé)任，確保普查對(duì)象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內(nèi)清查對(duì)象分類特點(diǎn)、數(shù)量及分布情況，按照普查內(nèi)容劃分了普查分區(qū)。如地下水取水井普查組按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共分17個(gè)普查分區(qū)。

8.認(rèn)真處理數(shù)據(jù)，嚴(yán)格質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)錄入上，要求錄入差錯(cuò)率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)計(jì)算機(jī)審核出的提示信息查明原因，進(jìn)行校正或上報(bào)時(shí)附加說(shuō)明。如為填表錯(cuò)誤，則需進(jìn)一步核實(shí)，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經(jīng)手人簽名。在質(zhì)量控制方面，一是通過(guò)典型調(diào)查、抽查和交叉作業(yè)等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)帶有共性的質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)向省、市級(jí)普查辦公室匯報(bào)，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差；二是建立值班制度，建立普查QQ群，確?；鶎悠詹槿藛T能及時(shí)解決普查中遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題；三是采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查和普查表。

9.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任到人

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成這次水利普查各項(xiàng)工作任務(wù)，建立了領(lǐng)導(dǎo)包專業(yè)、包區(qū)域的聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，督導(dǎo)工作質(zhì)量，抽查普查成果，確保水利普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。對(duì)不執(zhí)行普查方案，偽造、篡改普查資料，強(qiáng)令、授意普查機(jī)構(gòu)、普查人員、普查對(duì)象編造虛假普查資料的人員，依法給予紀(jì)律或行政處分。對(duì)完成工作情況較好的單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、主要問(wèn)題和建議

①普查指導(dǎo)員、普查員任務(wù)繁重，不少人員身兼數(shù)職，工作時(shí)間難以保障，導(dǎo)致很多日常工作處于停滯狀態(tài)。建議從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)和高校中選調(diào)普查人員，并增加5%～10%的人員儲(chǔ)備，以防止因各種原因變動(dòng)導(dǎo)致普查員不足的被動(dòng)局面出現(xiàn)。

②建議完善教材編制，同時(shí)增加調(diào)查技巧、文明禮儀方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

③因有關(guān)普查數(shù)據(jù)涉及單位、企業(yè)機(jī)密，造成收集資料數(shù)據(jù)非常艱難。建議上級(jí)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

④普查總體經(jīng)費(fèi)較少，且不能及時(shí)到位，是制約普查工作的一個(gè)難點(diǎn)。建議加大普查經(jīng)費(fèi)投入。

⑤地下水取水井專項(xiàng)普查存在較多問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多數(shù)未命名，在填寫水井具體位置時(shí)，無(wú)具體格式，填寫方式多種多樣，建議全部實(shí)行GPS定位，標(biāo)注坐標(biāo)；二是多數(shù)機(jī)電井的水泵深埋地下，或時(shí)間已久，或管理人員更換，對(duì)水泵型號(hào)無(wú)從考證，造成水泵型號(hào)一項(xiàng)無(wú)法填寫；三是普查和清查分開進(jìn)行需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力。建議正式普查開始后，將普查和清查一起進(jìn)行。

⑥建議對(duì)軟件進(jìn)行完善。