國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二〇一〇年十一月）

一、普查目標(biāo)與任務(wù)

（一）普查目標(biāo)

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。開展全國水利普查是為了全面查清我國江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握我國江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。開展全國水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號(hào)），第一次全國水利普查主要包括7項(xiàng)任務(wù)：

一是全面查清我國江河湖泊的基本情況。通過對(duì)我國江河湖泊進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，查清江河湖泊的數(shù)量及其分布，查清我國江河湖泊的水文特征狀況。二是全面查清我國水利工程基本情況。通過對(duì)我國水利工程的普查，查清我國各類水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。通過對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。四是全面查清我國河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況。通過對(duì)我國江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等的普查，查清我國江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)的基本情況。五是查清我國水土保持情況。通過對(duì)全國水土流失情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等。六是查清我國水利行業(yè)能力建設(shè)情況。通過對(duì)各類水利單位和機(jī)構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況等。七是建立國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。通過水利普查，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)水信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全基礎(chǔ)水信息登記和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立國家基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫（包括普查綜合成果空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫、主題空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫）和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

二、普查時(shí)點(diǎn)

第一次全國水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011年度。凡是2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、普查對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查對(duì)象與范圍

第一次全國水利普查的范圍：中華人民共和國境內(nèi)（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶等調(diào)查對(duì)象。具體普查對(duì)象如下：

江河湖泊：流域面積50 km2以上的河流和常年水面面積1 km2以上的湖泊。

水利工程：包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖（池）及灌區(qū)和地下水取水井等11類工程。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶。

河湖開發(fā)治理保護(hù)：包括河湖各類取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務(wù)的河段和湖泊。

水土保持：包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，淤地壩等主要水土保持措施。

水利機(jī)構(gòu)：包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等5類機(jī)構(gòu)。

（二）主要普查內(nèi)容

第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專項(xiàng)普查。各項(xiàng)普查內(nèi)容如下：

1.河湖基本情況普查

查清我國流域面積50km2及以上河流的名稱位置、長(zhǎng)度面積等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清流域面積100 km2以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征；對(duì)于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱位置、觀測(cè)項(xiàng)目、設(shè)施狀況等；對(duì)于具有實(shí)測(cè)和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。同時(shí)對(duì)重要區(qū)間流域（河段）進(jìn)行普查。

查清我國常年水面面積1 km2及以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清常年水面面積10 km2以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。同時(shí)對(duì)一些特殊湖泊如著名干湖（羅布泊）等進(jìn)行普查。

2.水利工程基本情況普查

以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類水利工程為普查對(duì)象，查清我國各類水利工程的數(shù)量、分布、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程的基本情況、工程特征、作用與效益及管理情況等，對(duì)規(guī)模以下的工程主要查清其數(shù)量及規(guī)模情況。

①水庫工程：重點(diǎn)調(diào)查總庫容為10萬m3及以上的水庫工程，10萬m3以下的水庫工程歸為塘壩工程調(diào)查。

②水電站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)容量500 kW及以上的水電站，500kW以下的水電站主要查清數(shù)量及裝機(jī)容量。

③水閘工程：重點(diǎn)調(diào)查過閘流量5 m3/s及以上的水閘工程，過閘流量1 m3/s至5 m3/s的水閘主要查清數(shù)量及過閘流量，過閘流量1 m3/s以下的水閘工程不調(diào)查。

④泵站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)流量1 m3/s或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程，裝機(jī)流量1 m3/s或裝機(jī)功率50kW以下的泵站主要查清數(shù)量及裝機(jī)規(guī)模。

⑤引調(diào)水工程：重點(diǎn)調(diào)查跨獨(dú)立水系的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

⑥堤防工程：重點(diǎn)調(diào)查堤防級(jí)別5級(jí)及以上的堤防工程，5級(jí)以下堤防工程主要查清其數(shù)量及長(zhǎng)度。

⑦農(nóng)村供水工程：重點(diǎn)調(diào)查供水規(guī)模200 m3/d及以上的集中式供水工程；供水規(guī)模200 m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元調(diào)查其數(shù)量及供水規(guī)模。

⑧塘壩工程：調(diào)查容積500 m3及以上、10萬m3以下的塘壩，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。

⑨窖（池）工程：調(diào)查容積10 m3及以上、500 m3以下的窖（池）工程，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

在摸清各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶數(shù)量及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，采取規(guī)模以上用水戶逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式，結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)查，查清城鄉(xiāng)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況，以及生態(tài)環(huán)境用水狀況。

居民家庭生活用水戶：以縣為單元，分別選擇50個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查用水人數(shù)、用水來源及用水量等。

農(nóng)業(yè)用水戶：重點(diǎn)調(diào)查萬畝以上的灌區(qū)，萬畝以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類型分類，各選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查灌溉面積、取水量及用水量等。

公共供水企業(yè)：對(duì)所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過1 000 t（或用水人口超過1萬人）的農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查供水企業(yè)的水源類型、用水人口、取水量、供水量等。

工業(yè)用水戶：對(duì)年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；15萬t以下的用水單位，以縣為單元，按37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類分別選擇3個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類型、用水量、排水量等。

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶：對(duì)年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；15萬t以下的用水單位，以縣為單元，按16個(gè)行業(yè)門類分別選擇3～5個(gè)單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域、取水類型、用水量、排水量等。

4.河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查

查清我國河流與湖泊的開發(fā)利用與治理保護(hù)的總體情況。重點(diǎn)調(diào)查河湖水系取水量、地表水水源地和取水口情況、河流湖泊治理與防護(hù)情況、入河湖排污口情況及入河湖廢污水排放量等。

①河湖取水口：普查范圍為河流湖泊（水庫）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查取水流量0.05 m3/s或年取水量15萬m3及以上取水口基本情況、取水用途及取水量、取水許可及管理等情況；取水流量0.05 m3/s或年取水量15萬m3以下的取水口主要查清數(shù)量及取水量。

②地表水水源地：普查范圍為向城鎮(zhèn)集中供水的水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水人口1萬人及以上或日供水量1 000 m3及以上的水源地。主要調(diào)查水源地的水源類型、水質(zhì)情況、水源保護(hù)區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量及管理單位等情況。

③河湖治理保護(hù)情況：普查范圍為流域面積100 km2及以上河流（河段）和常年水面面積10 km2及以上湖泊，重點(diǎn)調(diào)查具有防洪任務(wù)的河段和湖泊。河流治理保護(hù)情況主要包括河流存在的防洪問題、防洪標(biāo)準(zhǔn)、已治理長(zhǎng)度及達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度、水功能區(qū)劃等情況，湖泊治理保護(hù)情況主要包括湖泊存在的防洪問題、環(huán)湖堤防及湖區(qū)圩垸情況、水功能區(qū)狀況等。

④入河湖排污口：普查范圍為河流湖泊（水庫）上的所有入河湖排污口，重點(diǎn)調(diào)查入河湖廢污水排放量300 m3/d或10萬m3/a及以上排污口基本情況、排污口設(shè)置許可情況、污水類型及入河湖廢污水量等情況，入河湖廢污水排放量300 m3/d或10萬m3/a以下的排污口僅查清數(shù)量及廢污水排放量。

5.水土保持情況普查

查清我國水土流失區(qū)域的分布、面積和強(qiáng)度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持治理措施的數(shù)量、分布及治理等情況。

①水土流失普查：包括水蝕、風(fēng)蝕及凍融侵蝕3種類型，主要內(nèi)容包括調(diào)查75846個(gè)單元的水土流失影響因素（包括降水、土壤、地形、植被、土地利用等）的基本狀況，評(píng)價(jià)水土流失的分布、面積與強(qiáng)度，分析水土流失的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)。

②侵蝕溝道普查：主要調(diào)查侵蝕溝道的位置，面積、長(zhǎng)度、溝道縱比等幾何特征，活動(dòng)狀態(tài)以及危害等。

③水土保持治理措施普查：主要內(nèi)容包括調(diào)查各類治理措施面積以及淤地壩、坡面水系、小型蓄水保土工程等的現(xiàn)狀，匯總分析各種治理措施的分布、數(shù)量。

6.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

查清我國境內(nèi)從事水利活動(dòng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的名稱、單位類型等基本情況，機(jī)構(gòu)人員情況，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況，資質(zhì)情況，信息化情況等。

7.灌區(qū)專項(xiàng)普查

全面查清我國灌溉面積及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程等情況。

以村為單元，查清我國總灌溉面積、2011年實(shí)際灌溉面積及高效節(jié)水灌溉面積等情況。

以有效灌溉面積為標(biāo)準(zhǔn)，將灌區(qū)分為2 000畝（133.33hm2）及以上灌區(qū)和2 000畝以下灌區(qū)。重點(diǎn)調(diào)查2 000畝及以上灌區(qū)，主要調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理情況等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1 m3/s及以上的灌溉渠道、流量在3 m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1 m3/s之間的渠道、流量在0.6～3.0 m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級(jí)填報(bào)其數(shù)量、長(zhǎng)度等。2 000畝及以下灌區(qū)，主要查清其數(shù)量、灌溉水源類型及灌溉面積等情況。

8.地下水取水井專項(xiàng)普查

全面查清我國地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況，查清地下水水源地情況。

①重點(diǎn)調(diào)查機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴?，查清水井位置、埋深、水泵型?hào)、地下水類型等基本情況，取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況；民用井以村為單元調(diào)查，主要查清民用井的數(shù)量及取水情況。

②調(diào)查日取水能力在1萬m3及以上的地下水集中式供水水源地，查清其位置、地下水類型等基本情況，取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況。

（三）普查內(nèi)容間相互關(guān)系

河流湖泊基本情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查是水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查以及灌區(qū)和地下水取水井專項(xiàng)普查的基礎(chǔ)，河流湖泊基本情況普查為其他普查提供河流湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼，并提供以縣級(jí)行政區(qū)為單元，包含河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖；水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查為其他普查提供工程管理單位情況和信息，以便各項(xiàng)普查合理確定普查對(duì)象。通過水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、地下水取水井專項(xiàng)普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、水土保持情況普查，分析我國江河流域開發(fā)治理保護(hù)狀況。根據(jù)河流湖泊治理保護(hù)情況普查的取水量和入河湖廢污水量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查的用水量和退水量、地下水取水井普查的取水量，進(jìn)行行政分區(qū)套水資源三級(jí)區(qū)的供用耗排平衡分析，復(fù)核、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水普查成果的合理性。

四、普查技術(shù)路線與方法

（一）總體技術(shù)路線

根據(jù)普查總體目標(biāo)要求，按“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、DEM和DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個(gè)普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開展部門之間的協(xié)作與交流。

分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進(jìn)行填報(bào)，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級(jí)上報(bào)審核，逐級(jí)匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲(chǔ)、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)筑“國家—流域—省—地—縣”五級(jí)水利普查信息管理系統(tǒng)。

（二）主要技術(shù)方法

根據(jù)不同的普查任務(wù)和內(nèi)容，分別采取以下技術(shù)方法開展普查：

①對(duì)河流湖泊基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、外業(yè)實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法。全國利用1∶5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和分辨率為2.5 m、20 m的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表，以及水文站水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對(duì)并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站、水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級(jí)上報(bào)匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。

②對(duì)水利工程基本情況、河流湖泊治理保護(hù)情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況普查，通過檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、遙感影像解譯等方法，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對(duì)象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對(duì)規(guī)模以上的普查對(duì)象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對(duì)象以縣為單元匯總填報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和平衡。

③對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)灌區(qū)和用水單位進(jìn)行清查摸底，建立取用水戶名錄，確定規(guī)模以上用水大戶和規(guī)模以下典型用水戶名錄。采取規(guī)模以上用水大戶逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo)。對(duì)灌區(qū)和供水企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，采取“供用結(jié)合”的方式，推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。

④對(duì)水土流失普查，通過基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評(píng)價(jià)侵蝕強(qiáng)度，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。對(duì)侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與DEM提取侵蝕溝道基本信息，通過野外調(diào)查進(jìn)行復(fù)核、完善，逐級(jí)審核、匯總和平衡。

（三）主要普查流程（圖1）

本次普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再普查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。

1.前期準(zhǔn)備階段

主要包含成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則、開發(fā)普查軟件、組織普查試點(diǎn)、開展普查培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員等環(huán)節(jié)。

2.清查登記階段

主要包含普查對(duì)象清查登記和全面調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)。

普查對(duì)象清查登記：根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計(jì)資料和其他相關(guān)普查成果，提出普查對(duì)象初步名錄，按照“在地原則”，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查登記，摸清普查對(duì)象數(shù)量及分布，編制普查對(duì)象名錄及代碼，確定普查對(duì)象調(diào)查方式和普查表填報(bào)單位，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放對(duì)象不重不漏。

全面調(diào)查：根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)的要求，分別采取全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集，對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析與統(tǒng)計(jì)核對(duì)；對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)建立臺(tái)賬，確保普查數(shù)據(jù)來源可靠；全面獲取普查數(shù)據(jù)。

3.填表上報(bào)階段

主要包括填表上報(bào)和匯總協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

填表上報(bào)：對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)檢查與抽查，不符合要求的重新進(jìn)行調(diào)查；按照統(tǒng)一的報(bào)表要求，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表填報(bào)、審核上報(bào)。

匯總協(xié)調(diào)：對(duì)調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校驗(yàn)，分析協(xié)調(diào)，反饋完善，平衡銜接跨區(qū)普查數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。

4.成果發(fā)布階段

主要包括普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)平衡、普查成果逐級(jí)抽查驗(yàn)收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和宣傳發(fā)布等環(huán)節(jié)。

五、主要內(nèi)容及要求

（一）河湖基本情況普查

河湖基本情況普查包含內(nèi)業(yè)提取、清查核對(duì)、普查匯總等環(huán)節(jié)，采取自上而下和自下而上交互合作方式普查。國務(wù)院水利普查辦公室負(fù)責(zé)河湖名錄及水系特征指標(biāo)的內(nèi)業(yè)提取、河湖編碼、流域分區(qū)圖件制作，流域普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨國和跨省河湖普查的組織實(shí)施，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨縣、縣界內(nèi)和流域普查機(jī)構(gòu)指定的河流湖泊普查的組織實(shí)施。地級(jí)和縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要配合流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成河流湖泊對(duì)象及特征指標(biāo)的清查核對(duì)。

1.內(nèi)業(yè)提取

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)1∶5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)、分辨率為2.5m的影像數(shù)據(jù)和分辨率為20m的多時(shí)相中巴資源衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)作業(yè)提取流域面積50 km2及以上山地河流對(duì)象和水系結(jié)構(gòu)、河長(zhǎng)、面積等屬性數(shù)據(jù)和常年水面面積1 km2及以上湖泊的水面面積、位置等屬性數(shù)據(jù)。提出河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對(duì)表。

2.清查核對(duì)

（1）河流、湖泊對(duì)象清查方法及要求

流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室提供的河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對(duì)表和已有資料，核對(duì)山地河流的流域邊界和基本特征，填寫河流名稱和備注等；根據(jù)應(yīng)用需求，確定山地河流的區(qū)間流域，在山地河流清查參考矢量圖上標(biāo)出區(qū)間流域的上下游斷面位置并標(biāo)注唯一編號(hào)，填寫山地河流區(qū)間流域清查表；根據(jù)平原水網(wǎng)區(qū)河流確定原則，在平原水網(wǎng)區(qū)河流清查參考矢量圖中用明顯顏色描繪出平原水網(wǎng)區(qū)河流，標(biāo)出起始結(jié)束端位置和唯一編號(hào)，填寫平原水網(wǎng)區(qū)河流清查表；核對(duì)清查湖泊對(duì)象，填寫湖泊清查表的湖泊名稱和備注；根據(jù)應(yīng)用需求，確定特殊湖

泊，在湖泊清查參考矢量圖上標(biāo)出特殊湖泊的位置并標(biāo)注唯一編號(hào)，填寫特殊湖泊清查表。

圖1 主要普查流程示意圖

（2）河流、湖泊特征清查方法及要求

①國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)河流對(duì)象清查成果，編制全國河流編碼，提出河流特征清查表；編制全國湖泊編碼，提出湖泊特征清查表。

②流域、省級(jí)普查辦根據(jù)已有資料清查核對(duì)河流特征清查表，100 km2及以上河流填寫河源和河口地點(diǎn)、多年平均年降水深、多年平均年徑流深、水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況等特征，核對(duì)清查河流其他特征。

自然流域水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況按“先支后干，不重復(fù)填寫”的原則清查，即當(dāng)水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況發(fā)生在支流上時(shí)，則在該支流中填寫，干流不再填寫水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況；區(qū)間流域不填寫水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況；平原水網(wǎng)區(qū)按平原水網(wǎng)區(qū)單元統(tǒng)一填寫，平原水網(wǎng)區(qū)河流不填寫水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況。

③流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)已有資料清查核對(duì)湖泊特征清查表，填寫咸淡水屬性，核對(duì)清查湖泊其他特征；10 km2及以上湖泊填寫平均水深、最大水深、湖泊容積等特征。

3.普查填報(bào)及匯總

根據(jù)河流、湖泊清查成果，流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)普查表和匯總表。

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織核對(duì)流域和省級(jí)的河流湖泊基本情況普查成果，匯總形成全國成果。

（二）水利工程基本情況普查

水利工程基本情況普查主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

清查登記包含兩項(xiàng)任務(wù)：一是普查對(duì)象清查，二是獲取普查數(shù)據(jù)。

（1）普查對(duì)象清查

①清查目的及原則。清查目的為摸清各類水利工程數(shù)量、規(guī)模與管理單位等基本信息，確定普查對(duì)象總體，落實(shí)普查登記責(zé)任和調(diào)查方式，以確保各類普查對(duì)象不重不漏。

按“在地原則”，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查員進(jìn)行對(duì)象清查，填報(bào)清查表?？h級(jí)以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、審核、匯總等工作。

②清查的方法。根據(jù)上級(jí)分發(fā)和縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)搜集整理的基礎(chǔ)資料，編制水利工程及管理單位的名錄底冊(cè)，作為清查工作的基礎(chǔ)。針對(duì)普查對(duì)象的特點(diǎn)，劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)水利工程基礎(chǔ)名錄，結(jié)合普查工作底圖，對(duì)各類清查對(duì)象，采取實(shí)地調(diào)查、對(duì)象訪問、普查基礎(chǔ)影像底圖對(duì)比分析等多種方式，按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查。按填報(bào)要求填寫清查表，主要登記工程名稱、位置、規(guī)模、管理單位及其隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。

③清查的要求?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)水利工程清查名錄?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總、審核清查成果，編制轄區(qū)內(nèi)水利工程清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施普查的水利工程名錄。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制水利工程各普查對(duì)象編碼。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，跨界的普查對(duì)象編碼由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制。

（2）獲取普查數(shù)據(jù)

通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、底圖量取（如在普查工作底圖上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

2.普查表填報(bào)

（1）填寫普查表

本著“誰管理，誰填報(bào)”的原則，確定普查表的基層填報(bào)單位。

普查表一般由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象基層管理單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)；對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的引調(diào)水工程、堤防工程，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由普查對(duì)象隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省直管的引調(diào)水工程由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

規(guī)模以下農(nóng)村供水工程、塘壩工程、窖（池）工程普查表以村為單元填報(bào)，一般由普查員指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)填報(bào)或普查員直接填報(bào)。

（2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào)

普查員和普查指導(dǎo)員審核普查表，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)有問題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。按普查方案要求分別按行政區(qū)劃及水資源三級(jí)區(qū)進(jìn)行匯總；對(duì)水閘、泵站工程還需按灌區(qū)為單元進(jìn)行匯總；規(guī)模以下水閘、水電站、泵站、堤防等工程依據(jù)清查表成果以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行匯總。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)匯總成果進(jìn)行審核，與已有的相關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

3.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，分別按行政區(qū)劃及水資源三級(jí)區(qū)等進(jìn)行匯總。并按一定的比例抽查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋下級(jí)機(jī)構(gòu)，并限時(shí)將修正的成果上報(bào)。

流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將審核后的匯總成果上報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.跨界水利工程清查及填報(bào)歸屬問題

①跨界的水庫工程，由主壩右壩端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)（右端指面向河流下游方向的右側(cè)，下同）。

②跨界的水電站工程，由廠房右端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

③跨界的水閘工程，由水閘右端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

④跨界的泵站工程，由泵房所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

主要包含用水戶清查、調(diào)查對(duì)象確定、臺(tái)賬建設(shè)、調(diào)查表填報(bào)、用水量分析、成果合理性分析等環(huán)節(jié)。

1.用水戶清查

用水戶清查主要包括企事業(yè)單位用水戶清查、灌區(qū)清查。企事業(yè)單位用水戶清查，主要是利用統(tǒng)計(jì)局第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和環(huán)保部門第一次全國污染源調(diào)查的成果，摸清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶的數(shù)量、分布狀況、用水量等情況；灌區(qū)清查主要利用灌區(qū)專項(xiàng)普查所形成的灌區(qū)清查成果。

城鄉(xiāng)居民用水戶不進(jìn)行清查，主要利用統(tǒng)計(jì)局人口普查資料、第二次農(nóng)業(yè)普查資料和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查樣本資料進(jìn)行整理。

2.調(diào)查對(duì)象確定

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)清查名錄庫選取一定規(guī)模以上全部企事業(yè)單位用水戶和一定規(guī)模以下典型企事業(yè)單位用水戶作為用水調(diào)查對(duì)象；農(nóng)業(yè)用水選取所有萬畝以上灌區(qū)為調(diào)查對(duì)象，萬畝以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類型分類，各選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查；生活用水，根據(jù)代表性原則，分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別選取有代表性的典型居民用水戶作為調(diào)查對(duì)象。有條件的地方，可以統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查樣本作為用水調(diào)查對(duì)象。

3.臺(tái)賬建設(shè)

為便于準(zhǔn)確獲取用水戶的取用水信息，調(diào)查對(duì)象（包括規(guī)模以上用水戶和典型調(diào)查的用水戶）應(yīng)完善水量計(jì)量裝置，建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐月記錄取用水情況。已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算。

4.調(diào)查表填報(bào)

按照“在地原則”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織用水戶填報(bào)。灌區(qū)、企事業(yè)單位等用水戶調(diào)查表由用水單位填報(bào)，普查員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水調(diào)查均采用普查員入戶調(diào)查、居民配合的方式進(jìn)行填報(bào)。為獲取準(zhǔn)確的用水記錄，生活用水戶調(diào)查的普查員可選聘供水部門負(fù)責(zé)水費(fèi)收取工作的人員兼任。灌區(qū)用水調(diào)查由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織灌區(qū)管理單位或普查員填報(bào)，跨縣灌區(qū)的填報(bào)成果還需由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)同灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

5.用水量分析、匯總

（1）用水調(diào)查綜合分析

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)用水對(duì)象填報(bào)的調(diào)查表，分別對(duì)各行業(yè)的用水調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析，獲得各行業(yè)規(guī)模以上用水戶的取用水量以及各行業(yè)規(guī)模以下用水戶的單位用水指標(biāo)。分別對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、農(nóng)田灌溉、林牧漁、牲畜、供水業(yè)、工業(yè)各大類、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的取用水進(jìn)行綜合分析。

（2）行業(yè)用水量推算

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用水調(diào)查綜合分析成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，按14個(gè)用水行業(yè)分類推算全縣和縣內(nèi)各水資源三級(jí)區(qū)各行業(yè)的凈用水量和毛用水量。

（3）平衡分析

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域取水量、各行業(yè)用水量等成果進(jìn)行區(qū)域“供用耗排”平衡分析。

（4）各級(jí)成果匯總上報(bào)

縣級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)將區(qū)域內(nèi)成果按水資源三級(jí)區(qū)分區(qū)進(jìn)行匯總，并進(jìn)行合理性檢查和審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

6.用水合理性分析

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)區(qū)域和流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查成果進(jìn)行成果合理性分析，確保成果質(zhì)量?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)全縣的用水量進(jìn)行合理性檢查，流域普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)水資源三級(jí)分區(qū)的用水量進(jìn)行合理性檢查。用水量合理性分析可從供水量和用水量是否平衡等方面進(jìn)行。對(duì)于跨縣、跨地或跨水資源三級(jí)區(qū)的調(diào)水工程，其上級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同進(jìn)行用水合理性分析。

（四）河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查

主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

清查登記包含三項(xiàng)任務(wù)：一是普查對(duì)象清查，二是建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，三是獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（1）普查對(duì)象清查

取水口、地表水水源地、入河湖排污口的清查方法和要求與水利工程清查基本一致。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)水源地保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)行政管理記錄，整理普查對(duì)象名錄底冊(cè)，并指派普查員，借助普查工作底圖，對(duì)各類清查對(duì)象采取實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)影像底圖對(duì)比分析等方式，按“在地原則”進(jìn)行地毯式清查，按填報(bào)要求填寫清查表。保護(hù)河段與湖泊清查表，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)業(yè)分析成果編制，地、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)。

（2）臺(tái)賬建設(shè)

對(duì)規(guī)模以上河湖（水庫）取水口取水量、地表水水源地供水量、規(guī)模以上入河湖排污口廢污水排放量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)建立臺(tái)賬，要求逐月記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量、供水量和入河湖廢污水排放量。

對(duì)規(guī)模以下取水口的取水量、入河湖排污口廢污水排放量由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)典型調(diào)查成果和環(huán)保部門組織開展的污染源調(diào)查資料進(jìn)行分析推算。

（3）獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)

通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、底圖量?。ㄈ缭诠ぷ鞯讏D上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

2.普查表填報(bào)

（1）填寫普查表

普查表一般由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織其管理單位填報(bào)，普查員進(jìn)行指導(dǎo)并審核普查表。

對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的地表水水源地，縣級(jí)以上行政區(qū)或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的河段或湖泊，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由其管理單位隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省管河流由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

普查表中諸如行政區(qū)劃編碼、所在河湖編碼、所在水資源三級(jí)區(qū)名稱及代碼等由組織填報(bào)機(jī)構(gòu)填寫，其他指標(biāo)由普查表填報(bào)單位填寫。普查表填報(bào)單位對(duì)其填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并蓋章，普查表分別由普查員、普查指導(dǎo)員、普查機(jī)構(gòu)分級(jí)審核，簽字認(rèn)可。

（2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)有問題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。普查表按行政區(qū)劃、水資源三級(jí)區(qū)、河流等進(jìn)行分類匯總，同時(shí)區(qū)分規(guī)模以上及以下兩種情況，匯總表經(jīng)審核后上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

3.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核、匯總，并按一定的比例抽查驗(yàn)收。

上級(jí)按照河湖匯總時(shí)，應(yīng)進(jìn)行上下游、左右岸的成果協(xié)調(diào)，注意河段的銜接，避免上下游左右岸填報(bào)成果的重復(fù)、遺漏和矛盾。

4.關(guān)于入河湖廢污水排放量及污染情況的確定

入河湖廢污水排放量的確定采取現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)及分析推算等多種方法。應(yīng)首先對(duì)排污口進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，走訪管理單位和排污單位，了解排污規(guī)律，可選取典型時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。充分利用流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門已掌握的入河湖排污口的有關(guān)資料及成果，本次調(diào)查成果需與已有資料及污染源調(diào)查成果進(jìn)行對(duì)比分析。

入河湖廢污水污染情況主要采取搜集最新監(jiān)測(cè)資料、結(jié)合污染源普查成果分析填報(bào)。

（五）水土保持情況普查

水土保持情況普查主要包含水土流失、侵蝕溝道、水土保持治理措施等3項(xiàng)普查內(nèi)容。

全國水土保持情況普查主要由全國、流域、省、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)過自上而下和自下而上交互合作完成。各項(xiàng)普查內(nèi)容的主要環(huán)節(jié)及要求分述如下。

1.水土流失普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）內(nèi)業(yè)提取

主要任務(wù)是內(nèi)業(yè)提取土壤、坡度坡向和植被蓋度等3項(xiàng)指標(biāo)。

①土壤。國務(wù)院水利普查辦公室以全國1∶5萬或1∶100萬數(shù)字化土壤類型圖為主要底圖，全國第二次土壤普查的剖面點(diǎn)數(shù)據(jù)（土種）為基礎(chǔ)，首先計(jì)算每個(gè)土種的土壤可蝕性K值，然后利用中國土壤發(fā)生分類系統(tǒng)中土屬與土種的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將土種的K值利用面積加權(quán)平均歸并到土屬，再將土屬的K值分級(jí)后鏈接到全國土壤類型圖上，得到全國土壤可蝕性K值分布圖。

②坡度坡長(zhǎng)。國務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)過質(zhì)量控制的1∶5萬數(shù)字地形圖（包括等高線、高程點(diǎn)、河流、湖泊和水庫等要素）和專業(yè)軟件，經(jīng)過插值生成DEM，以此為基礎(chǔ)完成流域坡度坡長(zhǎng)因子值提取與計(jì)算。

③植被蓋度。國務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)大氣糾正后的環(huán)境星四級(jí)產(chǎn)品和植被季節(jié)變化曲線，計(jì)算全國植被蓋度。

（2）外業(yè)調(diào)查，填表上報(bào)

本次普查按照分層抽樣方式，在全國選定75 846個(gè)野外調(diào)查單元（水蝕68 155個(gè)、風(fēng)蝕4 924個(gè)、凍融侵蝕2 767個(gè)），對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地利用、植被、水土保持措施等指標(biāo)。“水蝕野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上填報(bào)?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)氣象臺(tái)站的數(shù)量填寫“氣象數(shù)據(jù)登記表”。填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位對(duì)所填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫的登記表和調(diào)查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的審核。審核后，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫的登記表和調(diào)查表整理上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。在審核過程中，若發(fā)現(xiàn)存在問題，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求相關(guān)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)限期整改，重新填寫相關(guān)普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，達(dá)到質(zhì)量要求。

（3）匯總分析

主要包括水土流失因子計(jì)算、水土流失分布與強(qiáng)度判別兩項(xiàng)內(nèi)容。

①水土流失因子計(jì)算。包括降雨侵蝕力、生物措施、工程措施和水保措施因子4項(xiàng)內(nèi)容。國務(wù)院水利普查辦公室匯總縣級(jí)填報(bào)的“氣象數(shù)據(jù)登記表”數(shù)據(jù)，計(jì)算降雨侵蝕力因子；以植被蓋度圖、降雨侵蝕力圖和土地利用圖為基礎(chǔ)，計(jì)算生物措施因子；匯總縣級(jí)填報(bào)的“水蝕野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”數(shù)據(jù)，結(jié)合土地利用，按照比例平均分配的方法，計(jì)算工程措施和水保措施因子。

②水土流失分布與強(qiáng)度判別。國務(wù)院水利普查辦公室建立水土流失數(shù)據(jù)庫，以水土流失模型分析評(píng)價(jià)水土流失分布、面積和強(qiáng)度，經(jīng)水土流失平衡后，形成全國水土流失普查成果。

2.侵蝕溝道普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）內(nèi)業(yè)提取

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)以2.5m分辨率SPOTS遙感影像為主要信息源，結(jié)合1∶5萬數(shù)字地形圖等資料，在GIS環(huán)境下，采取人機(jī)交互的方法，提取侵蝕溝道面積、位置、長(zhǎng)度，并繪制侵蝕溝道分布圖。

（2）普查填報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)依據(jù)侵蝕溝道分布圖進(jìn)行野外復(fù)核，填寫“侵蝕溝道普查表”，上報(bào)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)。填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位、復(fù)核單位對(duì)所填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（3）匯總上報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)的侵蝕溝道普查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過省級(jí)普查機(jī)構(gòu)和流域機(jī)構(gòu)的兩級(jí)審核。經(jīng)審核后，由流域機(jī)構(gòu)將普查表上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。在審核階段，若發(fā)現(xiàn)存在問題，省、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)重新填寫和復(fù)核普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，達(dá)到質(zhì)量要求。

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各流域機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國侵蝕溝道普查數(shù)據(jù)庫，形成侵蝕溝道普查成果。

3.水土保持措施普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）編制名錄

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他各部門的相關(guān)資料，如年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公告材料、階段性調(diào)查材料、工程設(shè)計(jì)文件以及近年相關(guān)調(diào)查使用的影像、圖件等獲取黃土高原淤地壩骨干工程名錄，分析復(fù)核后確定本次普查的對(duì)象名錄。

（2）普查填報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查的基礎(chǔ)上組織填報(bào)“全國水土保持措施普查表”和“黃土高原淤地壩骨干工程普查表”。

（3）審核、匯總

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫的水土保持措施數(shù)據(jù)，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后上報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各省級(jí)上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國水土保持措施數(shù)據(jù)庫，形成全國水土保持措施普查成果。

（六）水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

主要包含清查登記、普查填報(bào)、審核匯總等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

①國務(wù)院水利普查辦公室利用國家統(tǒng)計(jì)局提供的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位信息名錄、第二次全國農(nóng)業(yè)普查單位信息名錄，通過比對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼以及主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式，從中找出符合《水利活動(dòng)認(rèn)定表》（見《第一次全國水利普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）》）的單位，生成水利活動(dòng)單位信息名錄。逐級(jí)進(jìn)行名錄分割、增補(bǔ)后，下發(fā)至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

②縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下發(fā)的 《水利單位信息名錄底冊(cè)》進(jìn)行清查、復(fù)核和補(bǔ)充。

③普查員以《單位清查底冊(cè)》為依據(jù)，按照《單位清查表》要求對(duì)在冊(cè)單位逐一清查，填報(bào)清查表。

④清查完畢后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行人工審核?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)《行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收。

2.普查填報(bào)，審核匯總

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按“在地原則”，對(duì)《行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》中本縣所屬單位進(jìn)行普查，并要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成普查登記工作。

普查表由相應(yīng)普查單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入、審查普查表，進(jìn)行審核、匯總、上報(bào)?？h級(jí)以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)上報(bào)的普查成果進(jìn)行及時(shí)審核、匯總。并按照質(zhì)量控制要求，對(duì)普查成果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

（七）灌區(qū)專項(xiàng)普查

主要包含清查登記、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

灌區(qū)清查主要在于摸清灌區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、類型及其基本信息。由省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署實(shí)施，根據(jù)“在地原則”按行政區(qū)域逐個(gè)登記清查，做到不重不漏。灌區(qū)沒有名字的，以灌區(qū)水源工程名稱作為灌區(qū)的名稱，或以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名稱作為灌區(qū)的名稱。

省管灌區(qū)由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填寫灌區(qū)信息，市管灌區(qū)由市級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填寫，縣級(jí)及以下部門管理的灌區(qū)由縣普查機(jī)構(gòu)組織填寫灌區(qū)信息。遇到跨縣灌區(qū)，則填報(bào)跨縣灌區(qū)受益縣情況一覽表。

灌區(qū)清查規(guī)模下限設(shè)為50畝（3.33 hm2），對(duì)50畝以上灌區(qū)進(jìn)行清查。

根據(jù)清查成果，編制灌區(qū)名錄。

2.普查表填報(bào)

按照“在地原則”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施普查。

（1）不跨縣灌區(qū)填報(bào)

不跨縣2 000畝及以上灌區(qū)由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。灌溉面積普查表以村為單元填報(bào)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯總。

（2）跨縣灌區(qū)填報(bào)

①對(duì)于跨縣的灌區(qū)，按照“在地原則”，以縣為單元進(jìn)行普查，灌區(qū)管理單位協(xié)助填報(bào)。在上一級(jí)匯總時(shí)應(yīng)由灌區(qū)管理單位審核，避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或漏報(bào)。

對(duì)于跨縣的渠道，下游縣市填寫渠道設(shè)計(jì)流量時(shí)，應(yīng)填寫渠道在兩縣市分界處的取水流量作為渠首設(shè)計(jì)流量。

②對(duì)于跨縣灌區(qū)，建議在填報(bào)時(shí)各受益縣灌區(qū)部分的負(fù)責(zé)人相互溝通，確認(rèn)后再進(jìn)行最終的填報(bào)。

（3）2000 畝以下灌區(qū)填報(bào)

2000畝以下灌區(qū)面積在清查階段填報(bào)。

3.分析、匯總、成果上報(bào)

普查表填報(bào)完畢后，分別對(duì)各種規(guī)模、不同類型灌區(qū)的灌排工程進(jìn)行分析，通過查閱資料與統(tǒng)計(jì)年鑒核對(duì)、及實(shí)地查勘等有效手段復(fù)核數(shù)據(jù)，報(bào)送地級(jí)普查機(jī)構(gòu)，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過合理性檢查和審核后將成果匯總后上報(bào)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將成果匯總并通過合理性檢查和審核后將成果上報(bào)全國及流域普查機(jī)構(gòu)。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成果匯總并進(jìn)行合理性檢查和審核后，形成灌區(qū)專項(xiàng)普查成果。

（八）地下水取水井專項(xiàng)普查

主要包含清查登記、建立臺(tái)賬、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

（1）編制基礎(chǔ)名錄

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、縣志、地下水水源地儲(chǔ)量（或勘探）報(bào)告、取水許可證發(fā)放記錄等已有資料，編制轄區(qū)內(nèi)水井和地下水水源地的清查基礎(chǔ)名錄。

（2）清查登記

普查員攜帶清查基礎(chǔ)名錄，按普查小區(qū)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，進(jìn)行“地毯式”現(xiàn)場(chǎng)清查，采取現(xiàn)場(chǎng)訪問、查閱資料等方式填報(bào)清查表。

（3）確定普查表的填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)

機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐钠詹楸碛善涔芾韱挝惶顖?bào)，沒有管理單位的水井由所在的村（居）民委員會(huì)填報(bào)或普查員直接填報(bào)，民用井普查表由所在的村（居）民委員會(huì)填報(bào)或由普查員直接填報(bào)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

跨縣級(jí)行政區(qū)的地下水水源地普查表由其管理單位填報(bào)，管理單位所隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)（如省管的水源地由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)填報(bào)）。

（4）編制清查名錄及編碼

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)清查名錄?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總、審核清查成果，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織填報(bào)的普查對(duì)象名錄。

水井、地下水水源地編碼按照統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則，由其組織填報(bào)機(jī)構(gòu)編制，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2.建立取水量臺(tái)賬

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)已有成果或典型調(diào)查結(jié)果并經(jīng)平衡分析校驗(yàn)后綜合確定單位耗電（油）量的取水量等參數(shù)，供推算無水量計(jì)量設(shè)施的機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴娜∷繒r(shí)使用。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及所在省份頒布的用水定額等資料，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況綜合確定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活人均日用水量，供推算民用井取水量時(shí)使用。

已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量。

3.獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)

調(diào)查員按照普查表的填報(bào)要求，采用檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)查勘、綜合分析等方式獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.普查表的填報(bào)

在清查表、臺(tái)賬表的基礎(chǔ)上填報(bào)普查表。普查表中水井及地下水水源地編碼、地貌類型區(qū)、地下水類型、所在水資源三級(jí)區(qū)名稱及編碼等由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫，其余項(xiàng)目由填表人員填寫。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)普查表進(jìn)行逐表、逐項(xiàng)審核，并按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)有問題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。按普查方案要求，以縣級(jí)行政區(qū)套水資源三級(jí)區(qū)并分山丘區(qū)、平原區(qū)為單元進(jìn)行水井普查成果的匯總平衡，經(jīng)審核后上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

5.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)進(jìn)行水井及地下水水源地普查成果復(fù)核、審查、匯總。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)以省套水資源三級(jí)區(qū)為單元，將普查成果提交到所屬流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普查成果進(jìn)行復(fù)核、審查、匯總，并上報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（一）基本思路

按照普查工作的總體要求和進(jìn)度安排，以基礎(chǔ)資料和各類普查表為數(shù)據(jù)處理對(duì)象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件，遵從統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，分縣、地、省、流域和國家5級(jí)開展數(shù)據(jù)處理工作；按照“逐級(jí)上報(bào)、超級(jí)匯總”和“集中處理、專業(yè)把關(guān)”的工作模式，按時(shí)完成水利普查各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理任務(wù)。通過綜合利用數(shù)據(jù)庫、地理信息、遙感影像、信息管理和遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立起全國統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)；通過基礎(chǔ)工作圖冊(cè)編制、內(nèi)業(yè)分析提取、基層調(diào)查數(shù)據(jù)的錄編審匯以及平衡協(xié)調(diào)等工作，形成高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)成果。

（二）主要工作要求

1.普查前期準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院水利普查辦公室關(guān)于水利普查數(shù)據(jù)處理的有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核、匯總、平衡、抽查、驗(yàn)收以及成果協(xié)調(diào)等方面的工作制度，確保普查數(shù)據(jù)處理順利進(jìn)行；按照有關(guān)規(guī)定和要求，正確使用和管理水利普查工作底冊(cè)和底圖，充分利用本地區(qū)已有的基礎(chǔ)資料和圖件進(jìn)一步補(bǔ)充完善上級(jí)下發(fā)的圖冊(cè)資料；根據(jù)河流水系分區(qū)和縣級(jí)以下行政區(qū)劃，按照普查小區(qū)劃分的有關(guān)規(guī)定和要求，做好縣級(jí)范圍內(nèi)普查小區(qū)劃分與編碼；根據(jù)普查數(shù)據(jù)處理的需要，明確普查數(shù)據(jù)處理負(fù)責(zé)人，選聘一定數(shù)量熟悉水利普查業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理人員、數(shù)據(jù)錄入人員、信息管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，做好數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)工作；按照全國水利普查試點(diǎn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織開展普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)，為普查方案完善提供依據(jù)。

2.清查登記階段數(shù)據(jù)處理

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一安裝全國統(tǒng)一開發(fā)的基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)，做好各類普查數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集和錄入處理工作。根據(jù)普查對(duì)象清查登記需要，做好清查數(shù)據(jù)的錄入、整理和審核，并根據(jù)初始名錄底冊(cè)進(jìn)行比對(duì)分析，逐級(jí)完成清查名錄信息的上報(bào)、確認(rèn)、建庫和造冊(cè)等工作。根據(jù)普查對(duì)象清查結(jié)果，按照“在地原則”，盡可能以紙質(zhì)表和電子表兩種形式，同時(shí)發(fā)放和回收普查表和臺(tái)賬表。凡具備網(wǎng)絡(luò)條件的普查對(duì)象和填報(bào)單位，在填報(bào)紙質(zhì)報(bào)表的同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，以減少數(shù)據(jù)集中錄入工作量，避免錄入差錯(cuò)。要根據(jù)清查結(jié)果，科學(xué)估算普查工作量，合理制定普查數(shù)據(jù)錄入計(jì)劃，做好基層數(shù)據(jù)處理工作時(shí)間安排；凡具備上報(bào)條件的普查數(shù)據(jù)，盡可能提前錄入和處理。

3.填表上報(bào)階段數(shù)據(jù)處理

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照數(shù)據(jù)處理上報(bào)工作的有關(guān)規(guī)定，做好普查數(shù)據(jù)導(dǎo)入、接收、檢查和補(bǔ)錄工作；根據(jù)普查數(shù)據(jù)處理規(guī)則和要求，開展審核校正、關(guān)聯(lián)分析和匯總平衡等工作。地縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要利用普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)，省級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)要利用普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完成普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的逐級(jí)上報(bào)和超級(jí)匯總；省級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查圖件信息化處理的有關(guān)規(guī)定，做好普查成果圖件的數(shù)字化和復(fù)核驗(yàn)證。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)質(zhì)量控制和成果驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，做好普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估和成果驗(yàn)收工作。

4.成果發(fā)布階段數(shù)據(jù)處理

在完成普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、上報(bào)、驗(yàn)收工作后，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要利用普查信息處理軟件，逐級(jí)開展普查成果匯總、分析和協(xié)調(diào)工作；要按照普查成果編撰要求，針對(duì)需要發(fā)布的主要指標(biāo)和分組，形成相關(guān)匯總表、分析表和圖冊(cè)成果資料。根據(jù)普查數(shù)據(jù)成果進(jìn)一步開發(fā)、利用、共享的需要，按照信息管理的統(tǒng)一要求，對(duì)普查數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（三）普查數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設(shè)

1.主要任務(wù)及要求

第一次全國水利普查數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)是利用普查形成的各類數(shù)據(jù)資源，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用水利普查專用軟件，逐級(jí)建立普查成果數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和信息管理手段，采用規(guī)范的數(shù)據(jù)交換格式，初步形成國家、流域、省、地、縣5級(jí)聯(lián)動(dòng)的國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要內(nèi)容包括：水利普查對(duì)象數(shù)據(jù)、水利普查表掃描數(shù)據(jù)、水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水利普查審核數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和過程管理數(shù)據(jù)等。各級(jí)水利普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以逐級(jí)普查匯交數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)審核匯總、集成整合，逐級(jí)建立水利普查數(shù)據(jù)庫。

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和水利普查專用軟件開發(fā)，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)普查數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的軟硬件環(huán)境配置。數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本要求是系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目錄、文件和數(shù)據(jù)庫格式均采用國務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)普查辦要做好本級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境準(zhǔn)備和建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、暢通和安全。不具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件的地方，要做好普查數(shù)據(jù)多機(jī)分散錄入的分工協(xié)調(diào)和合并處理，做好數(shù)據(jù)上報(bào)傳輸方式的選擇與準(zhǔn)備。

2.縣級(jí)和地級(jí)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

縣級(jí)和地級(jí)水利普查辦公室原則上不利用專用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)水利普查數(shù)據(jù)庫，但采用普查專用軟件對(duì)其管轄的水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理?？h級(jí)和地級(jí)普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，主要步驟如下：①接收發(fā)布的水利普查專用軟件安裝包；②按照軟件安裝程序進(jìn)行軟件安裝；③進(jìn)行系統(tǒng)配置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、普查任務(wù)裝載；④開展水利普查數(shù)據(jù)處理工作，建設(shè)相應(yīng)水利普查數(shù)據(jù)庫；⑤利用水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3.省級(jí)、流域和國家數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

省級(jí)、流域和國務(wù)院水利普查辦公室，采用統(tǒng)一的水利普查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用專用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的水利普查數(shù)據(jù)庫，并利用統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

省級(jí)、流域和國家水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用主要步驟如下：①接收發(fā)布的水利普查專用軟件安裝包；②按照軟件安裝程序進(jìn)行軟件安裝；③進(jìn)行系統(tǒng)配置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、普查任務(wù)裝載；④開展水利普查數(shù)據(jù)處理工作，建設(shè)相應(yīng)水利普查數(shù)據(jù)庫；⑤利用水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)；⑥開展水利普查數(shù)據(jù)的匯總和發(fā)布資料準(zhǔn)備工作；⑦開展水利普查數(shù)據(jù)的資料深加工工作。

七、質(zhì)量控制

（一）普查質(zhì)量控制的原則

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)的獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在開展水利普查工作的過程中，須堅(jiān)持以下原則：

①堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制原則。質(zhì)量控制必須貫穿于普查方案編制、普查試點(diǎn)、普查培訓(xùn)、清查登記、填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過程，及時(shí)識(shí)別并消除事前、事中、事后影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)普查工作中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)各項(xiàng)普查內(nèi)容的核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。

②堅(jiān)持全員質(zhì)量控制原則。質(zhì)量控制必須樹立人人負(fù)有數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任的觀念。參與普查和配合普查工作的全體人員都是質(zhì)量控制的主體。在積極做好普查人員選聘、培訓(xùn)、分工和責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，高度重視宣傳動(dòng)員的作用。要通過依法普查的宣傳教育，要求所有普查對(duì)象管理單位及填表人員，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，有據(jù)可依；各級(jí)政府部門不得干預(yù)普查數(shù)據(jù)的正常報(bào)送，不得任意篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查報(bào)表。

③堅(jiān)持分級(jí)分類質(zhì)量控制的原則。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。要根據(jù)各專項(xiàng)普查的要求，充分調(diào)動(dòng)和依靠專業(yè)人員力量，做好數(shù)據(jù)審核、校正、論證、評(píng)估和驗(yàn)收工作。

（二）建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制

為切實(shí)推進(jìn)普查質(zhì)量控制各項(xiàng)工作，各級(jí)水利普查辦公室均應(yīng)成立普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時(shí)要按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要明確普查每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過典型調(diào)查和抽查等多種方式開展普查質(zhì)量檢查，收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況，及時(shí)解決本地普查中存在的質(zhì)量問題。對(duì)于不符合質(zhì)量控制要求的問題，要提出對(duì)策措施和建議，及時(shí)糾正。對(duì)共性的質(zhì)量問題，要及時(shí)向上一級(jí)普查辦公室匯報(bào)。

（三）建立質(zhì)量控制制度

建立完善的質(zhì)量控制審核制度。一是建立數(shù)據(jù)審核制度，普查表實(shí)行五級(jí)審核制度，普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核；二是建立數(shù)據(jù)抽查制度，進(jìn)行事中、事后抽查；三是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，對(duì)普查成果逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；四是建立數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，限時(shí)修改，審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)；五是建立質(zhì)量責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

（四）質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和要求

1.普查前期準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

①各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)全國水利普查工作的統(tǒng)一安排和要求，做好本地區(qū)水利普查工作方案（計(jì)劃）的編制工作。普查方案設(shè)計(jì)和技術(shù)準(zhǔn)備工作，應(yīng)廣泛征求意見，組織專家反復(fù)論證，以確保普查工作不因方案缺陷出現(xiàn)系統(tǒng)性誤差。

②普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理人員的選聘必須按選聘工作程序執(zhí)行。對(duì)普查人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，按照國家統(tǒng)一印發(fā)的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者才能聘任為普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員管理的規(guī)章制度，使管理工作有章可循。

③做好普查資料搜集整理的質(zhì)量控制。充分利用統(tǒng)計(jì)、國土、環(huán)保、市政等部門掌握的成果資料，做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析等工作，確保基礎(chǔ)資料真實(shí)可靠。編制普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)和普查工作底圖，并逐級(jí)做好初始名錄底冊(cè)和普查工作底圖的補(bǔ)充完善、審查核對(duì)工作。

④采取得力手段，做好宣傳動(dòng)員，確保工作部署到位、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，消除影響工作質(zhì)量的各種隱患。

2.清查登記階段質(zhì)量控制

①合理劃分普查小區(qū)，按“在地原則”，做好普查對(duì)象的名錄清點(diǎn)、登記造冊(cè)或圖上標(biāo)注等工作，通過與初始名錄底冊(cè)資料比對(duì)和逐級(jí)上報(bào)認(rèn)定驗(yàn)收，確保普查（調(diào)查）對(duì)象不重不漏和普查表式準(zhǔn)確發(fā)放?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)清查登記成果進(jìn)行質(zhì)量抽查驗(yàn)收，按一定比例抽樣，核查各級(jí)清查成果的全面性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤的，必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)要重新清查。

②基層數(shù)據(jù)采集與填表工作，結(jié)合相關(guān)專業(yè)工作選聘合適的普查人員參與調(diào)查工作，建立嚴(yán)格的基層臺(tái)賬制度，做好依法普查、如實(shí)填報(bào)的宣傳教育，加大事中檢查監(jiān)督頻度和力度，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確。

③普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，根據(jù)工作需要靈活采取集中錄入和分散錄入兩種方式。專職錄入人員需經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。初始錄入的數(shù)據(jù)須通過抽查一定的原始普查表或掃描件進(jìn)行復(fù)錄比對(duì)，抽查復(fù)錄的差錯(cuò)率如不符合數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量要求，須全部重新錄入。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查。

④縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在利用基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)完成各類普查數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集整理后，應(yīng)正式打印帶數(shù)據(jù)的普查表，反饋基層單位簽字蓋章確認(rèn)，并根據(jù)基層單位核實(shí)確認(rèn)情況，訂正有關(guān)數(shù)據(jù)。

3.填表上報(bào)階段質(zhì)量控制

①普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施五級(jí)審核制度，即普查對(duì)象填表單位內(nèi)部自審、普查指導(dǎo)員組織普查員和數(shù)據(jù)錄入員利用計(jì)算機(jī)及人工兩種方式進(jìn)行初步審核、普查機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)審或組織各單位進(jìn)行會(huì)審，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織開展質(zhì)量抽查審核。數(shù)據(jù)審核主要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面進(jìn)行審核，必要時(shí)通過開展各項(xiàng)普查內(nèi)容間的匯總平衡分析。

②各級(jí)普查辦公室在做好本級(jí)普查數(shù)據(jù)審核訂正工作的同時(shí)，做好下級(jí)普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)審核的組織指導(dǎo)，嚴(yán)把上報(bào)數(shù)據(jù)的審核關(guān)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。對(duì)數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)審核人員或部門應(yīng)提出具體、明確的書面審核意見，如審核結(jié)果不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有關(guān)要求，須由下級(jí)普查機(jī)構(gòu)或普查對(duì)象按規(guī)定程序、方式予以更改或限時(shí)重新填報(bào)。

③各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)會(huì)審后，采用抽樣調(diào)查方法對(duì)本轄區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，復(fù)核基層填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑問或錯(cuò)誤，查清原因，并進(jìn)行妥善處理。對(duì)抽查復(fù)核不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)，須重新上報(bào)。

④根據(jù)審核校正情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核結(jié)果，組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行論證、審查和驗(yàn)收。

4.成果發(fā)布階段質(zhì)量控制

①水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查成果協(xié)調(diào)分析的有關(guān)要求，與已發(fā)布的相關(guān)普查成果和歷史資料進(jìn)行比對(duì)分析，尤其要與統(tǒng)計(jì)、土地、環(huán)保、住建等部門發(fā)布的資料進(jìn)行比較，分析數(shù)據(jù)口徑范圍和時(shí)間的一致性，比較數(shù)據(jù)收集計(jì)算方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的差異，分析數(shù)據(jù)差異的合理性，并組織跨部門專家進(jìn)行審查論證，評(píng)定數(shù)據(jù)成果的可靠性和適用性，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

②根據(jù)已經(jīng)審核驗(yàn)收的數(shù)據(jù)成果，利用基礎(chǔ)電子地圖信息，按照地理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立水利普查空間數(shù)據(jù)庫，開展普查數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，確保普查成果的共享性和可利用性。

八、主要成果

通過第一次全國水利普查，獲取江河湖泊基本情況及其開發(fā)治理保護(hù)狀況、水利工程情況、水利機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)情況，形成一整套水利普查成果資料，包括普查成果表、數(shù)據(jù)庫、圖件、報(bào)告等成果。

（一）縣、地市級(jí)成果

1.報(bào)告成果

①第一次水利普查工作報(bào)告。

②第一次水利普查成果報(bào)告。

2.圖件成果

①河流湖泊核對(duì)圖。

②普查對(duì)象分布圖（各類水利工程、河湖取水口、入河湖排污口、地表及地下水水源地等）。

3.數(shù)據(jù)成果

①普查對(duì)象名錄表。

②各類普查表（清查表、臺(tái)賬表、普查表）匯編資料。

③普查匯總表匯編資料。

4.信息系統(tǒng)

建立基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)，形成全國規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)水利信息采集的統(tǒng)一平臺(tái)。

（二）省、流域、國家級(jí)成果

1.報(bào)告成果

總報(bào)告：

①第一次水利普查工作報(bào)告。

②第一次水利普查成果報(bào)告。

③第一次水利普查專題研究成果報(bào)告。

專項(xiàng)成果報(bào)告：

①河湖基本情況普查成果報(bào)告。

②水利工程基本情況普查成果報(bào)告。

③經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查成果報(bào)告。

④河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查成果報(bào)告。

⑤水土保持情況普查成果報(bào)告。

⑥水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查成果報(bào)告。

⑦灌區(qū)專項(xiàng)普查成果報(bào)告。

⑧地下水取水井專項(xiàng)普查報(bào)告。

2.數(shù)據(jù)庫成果

普查成果信息空間數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，包括各類普查信息的主題數(shù)據(jù)庫和成果數(shù)據(jù)庫體系。

3.圖件成果

①河流湖泊流域圖。

②普查對(duì)象分布圖（各類水利工程、河湖取水口、入河湖排污口、地表及地下水水源地等，包含紙質(zhì)圖和電子版圖紙）。

③專題圖籍。

4.數(shù)據(jù)成果

①普查對(duì)象名錄匯編資料（各類普查對(duì)象）。

②河湖基本情況普查匯總資料匯編。

③水利工程基本情況普查匯總資料匯編。

④河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查匯總資料匯編。

⑤經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查匯總資料匯編。

⑥水土保持情況普查匯總資料匯編。

⑦水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查匯總資料匯編。

⑧灌區(qū)專項(xiàng)普查匯總資料匯編。

⑨地下水取水井專項(xiàng)普查匯總資料匯編。

九、工作步驟及責(zé)任分工

（一）主要工作步驟

1.編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案以及開發(fā)水利普查軟件等

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已編制《第一次全國水利普查總體方案》《第一次全國水利普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）》以及其他相關(guān)技術(shù)文件，地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)上述文件編制相應(yīng)的普查工作方案（計(jì)劃）。

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了普查數(shù)據(jù)處理方案，并開發(fā)普查相關(guān)軟件，組織分發(fā)至各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

2.成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，開展普查宣傳

各流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府，參照國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的模式，成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，選聘得力干部和工作人員，全面負(fù)責(zé)本流域和轄區(qū)內(nèi)的水利普查工作?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)普查對(duì)象類型、特點(diǎn)及數(shù)量等情況，選聘一定數(shù)量的普查指導(dǎo)員和普查員，從事普查工作。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要充分利用多種形式，深入開展水利普查的宣傳工作，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3.開展普查試點(diǎn)

普查試點(diǎn)模擬普查工作全過程，檢查普查表和普查指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，檢驗(yàn)各項(xiàng)普查技術(shù)路線、工作流程和和數(shù)據(jù)采集方法的可行性。各項(xiàng)普查內(nèi)容的試點(diǎn)與普查軟件試點(diǎn)結(jié)合進(jìn)行，在全國選取遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）56個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)工作。通過普查試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善普查實(shí)施方案和普查組織實(shí)施模式，為普查順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.開展普查培訓(xùn)

采取“分級(jí)分批、綜合與專業(yè)、集中授課與網(wǎng)絡(luò)視頻”相結(jié)合的方式進(jìn)行普查培訓(xùn)。

普查培訓(xùn)分三級(jí)進(jìn)行，分為全國培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)和縣級(jí)培訓(xùn)。國家普查辦組織編寫培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)課件，組織對(duì)流域、省級(jí)和地級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要行政管理人員、技術(shù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；省級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)地級(jí)、縣級(jí)管理人員、技術(shù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員。

普查培訓(xùn)分兩期進(jìn)行，第一階段培訓(xùn)主要是清查培訓(xùn)，第二階段培訓(xùn)包括普查培訓(xùn)、匯總培訓(xùn)和成果驗(yàn)收培訓(xùn)等。

培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、普查表填報(bào)要求和指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核方法、普查軟件操作方法等。

5.基礎(chǔ)圖件及公用數(shù)據(jù)的收集與處理

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位收集國家基礎(chǔ)數(shù)字地形圖、遙感影像等資料，通過內(nèi)業(yè)提取全國50 km2以上河流及1 km2以上湖泊基本信息，編制河湖基礎(chǔ)名錄及代碼，制作縣級(jí)行政區(qū)基礎(chǔ)工作底圖?；A(chǔ)工作底圖為1∶5萬比例尺的電子地圖或打印的紙質(zhì)圖，主要包括2.5 m遙感影像、50 km2及以上河流和1 km2及以上湖泊的數(shù)字水系和流域區(qū)劃、縣級(jí)行政區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)居民地注記等信息。

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位通過基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感影像資料處理等技術(shù)手段提取轄區(qū)內(nèi)水土流失的初步情況和侵蝕溝道的基礎(chǔ)信息。

收集第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、第一次全國污染源普查、第二次全國土地調(diào)查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查等普查資料，全國及各地統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒資料，全國及地方掌握的現(xiàn)有水利工程、取水口、排污口、用水戶等相關(guān)資料，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析整理。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)綜合上級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供資料和本級(jí)收集的資料，編制縣域內(nèi)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。

6.普查對(duì)象清查登記

按“在地原則”，以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施清查工作。針對(duì)普查對(duì)象的特點(diǎn)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，對(duì)所有普查對(duì)象按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查，主要登記普查對(duì)象名稱、位置、規(guī)模、管理單位及隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核、檢查，確保普查對(duì)象不重不漏?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織錄入清查數(shù)據(jù)，審核匯總清查名錄。

確定普查表的填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)。普查表原則上由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)有困難的普查對(duì)象，如界河、跨縣的引調(diào)水工程等，分析普查對(duì)象的實(shí)際情況和跨界關(guān)系，由普查對(duì)象主管單位同級(jí)的普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象管理單位填報(bào)，如省管的引調(diào)水工程由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織管理單位填報(bào)。

縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總清查對(duì)象名錄，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織填報(bào)的普查對(duì)象名錄。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查對(duì)象編碼工作，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。跨界的普查對(duì)象編碼由其組織填報(bào)機(jī)構(gòu)編制。

7.建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬

在清查過程中，普查員甄別普查對(duì)象，對(duì)需要記錄動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬的普查對(duì)象管理單位同時(shí)發(fā)放臺(tái)賬表，沒有管理單位的普查對(duì)象臺(tái)賬表由普查機(jī)構(gòu)填報(bào)。臺(tái)賬表按填報(bào)要求逐月記錄，年終匯總臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

8.開展全面調(diào)查

根據(jù)普查對(duì)象的實(shí)際情況，普查表填報(bào)單位或普查員分別通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

流域、省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)河湖基本情況普查內(nèi)業(yè)提取的河湖名錄、水系特征及湖泊形態(tài)特征等指標(biāo)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土流失野外調(diào)查單元和侵蝕溝道的外業(yè)調(diào)查工作。

9.普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核及錄入

普查表填報(bào)單位分析整理普查數(shù)據(jù)，填報(bào)普查表，進(jìn)行普查表數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核，普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與審核，普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)審。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)采取交叉作業(yè)的方式，抽取一定比例普查表進(jìn)行抽查，與原成果進(jìn)行對(duì)比，統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤率，不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求重新填報(bào)，直至滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。

以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主，通過普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)軟件錄入普查表，要求采用雙機(jī)雙人錄入互校，專人進(jìn)行錄入復(fù)核，并通過軟件系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)定的審核關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)校審，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)處理。

上級(jí)普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查填報(bào)及審核工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，避免系統(tǒng)性偏差。

10.數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、匯總、協(xié)調(diào)與平衡

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查成果進(jìn)行匯總、審核，與已有的相關(guān)成果（含行業(yè)內(nèi)和外行業(yè)數(shù)據(jù)）進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。其他各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別對(duì)區(qū)域內(nèi)普查成果進(jìn)行逐級(jí)匯總、審核、分析、協(xié)調(diào)。

11.普查成果驗(yàn)收

上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查成果進(jìn)行驗(yàn)收。在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查成果驗(yàn)收前，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例抽取普查對(duì)象，逐個(gè)進(jìn)行審核、對(duì)比、核查，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新進(jìn)行普查，直至驗(yàn)收合格為止。

12.成果總結(jié)發(fā)布

全國、流域、省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位進(jìn)行普查成果開發(fā)應(yīng)用研究。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)普查成果進(jìn)行審核驗(yàn)收后，報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布。

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)召開總結(jié)大會(huì)，表彰普查先進(jìn)單位及個(gè)人。

（二）責(zé)任分工

第一次全國水利普查工作由國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署；流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域普查的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作；省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)普查工作；縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施普查工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要責(zé)任分工如下：

1.國務(wù)院水利普查辦公室

①組織部署全國普查工作，開展普查宣傳動(dòng)員。

②組織編制普查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)章制度等普查文件。

③組織制訂數(shù)據(jù)處理方案，開發(fā)普查相關(guān)軟件。

④落實(shí)中央承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)。

⑤組織全國普查試點(diǎn)，開展全國培訓(xùn)工作。

⑥負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)資料的收集、處理，基礎(chǔ)工作圖件的編制、分發(fā)。

⑦組織指導(dǎo)各地普查工作，協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過程中存在的問題，進(jìn)行全國水利普查匯總、協(xié)調(diào)，檢查并驗(yàn)收各省及流域普查成果。編制全國水利普查成果報(bào)告，建立全國水利普查信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。

⑧向社會(huì)發(fā)布水利普查成果。

2.流域普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。

②協(xié)助國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展培訓(xùn)工作，參加全國普查培訓(xùn)。

③指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作，重點(diǎn)進(jìn)行跨界普查對(duì)象的協(xié)調(diào)，實(shí)施流域直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，協(xié)助各省復(fù)核流域內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。

④負(fù)責(zé)流域內(nèi)各省上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)?shù)據(jù)按水資源三級(jí)區(qū)匯總工作。

⑤協(xié)助國務(wù)院水利普查辦公室對(duì)流域內(nèi)各省普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、抽查和驗(yàn)收。

⑥負(fù)責(zé)流域普查成果的復(fù)核、協(xié)調(diào)、匯總與平衡。

⑦負(fù)責(zé)流域普查成果的整理、上報(bào)及分析研究工作。

3.省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)；督促指導(dǎo)下級(jí)政府建立普查機(jī)構(gòu)。

②制定轄區(qū)普查實(shí)施工作方案，組織實(shí)施普查工作。

③負(fù)責(zé)轄區(qū)的普查宣傳工作，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織省內(nèi)地市、縣級(jí)普查培訓(xùn)。

④負(fù)責(zé)普查物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

⑤試點(diǎn)省、地市組織并指導(dǎo)轄區(qū)的普查試點(diǎn)工作，匯總普查試點(diǎn)成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

⑥指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、組織跨界普查對(duì)象的普查工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)普查對(duì)象名錄匯總工作，復(fù)核轄區(qū)內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。

⑦實(shí)施直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，完成區(qū)域內(nèi)普查成果的匯總、協(xié)調(diào)與平衡。

⑧負(fù)責(zé)下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作。

⑨對(duì)區(qū)域內(nèi)普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、成果復(fù)核、抽查和驗(yàn)收。

⑩負(fù)責(zé)普查成果的整理、保管、上報(bào)及分析研究工作。

4.縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)。

②制定本縣普查實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施普查工作。

③負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作，落實(shí)普查人員。

④開展普查宣傳，組織人員參加全國培訓(xùn)，負(fù)責(zé)基層普查人員的培訓(xùn)工作。

⑤負(fù)責(zé)各種物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

⑥試點(diǎn)縣組織普查試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

⑦組織普查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，明確普查對(duì)象填報(bào)單位，對(duì)于本級(jí)不能組織填報(bào)的，上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，編制清查名錄。

⑧組織建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，獲取動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

⑨通過檔案查閱、野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方法收集、復(fù)核普查數(shù)據(jù)，組織填報(bào)、審核普查表。

⑩負(fù)責(zé)基層普查工作的檢查、指導(dǎo)，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查、驗(yàn)收。

?協(xié)助省級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖名錄及其特征指標(biāo)，復(fù)核河湖流域邊界等。

?組織水土流失野外調(diào)查單元的外業(yè)調(diào)查工作。

?負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報(bào)。

?協(xié)助上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、抽查、驗(yàn)收。

?負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查資料的整理、保管及分析工作。

?負(fù)責(zé)普查其他相關(guān)工作。

十、進(jìn)度計(jì)劃

第一次全國水利普查為期3年，從2010年1月—2012年12月?？傮w上分為前期準(zhǔn)備階段、清查登記階段、填表上報(bào)階段和成果發(fā)布四個(gè)階段。根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)和相互關(guān)系，其中河湖名錄的編制應(yīng)于2010年10月底以前完成，作為其他普查對(duì)象開展清查登記的基礎(chǔ)；水土流失和侵蝕溝道普查的內(nèi)業(yè)提取工作應(yīng)于2010年12月底完成，并部署開展全國水土流失和侵蝕溝道普查的外業(yè)調(diào)查工作。各階段工作計(jì)劃如下。

（一）2010年工作計(jì)劃（前期準(zhǔn)備階段）

時(shí)間安排：2010年1月—2010年12月

2010年1—4月，成立國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制完成普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）、試點(diǎn)總體方案、規(guī)章制度、普查工作細(xì)則及有關(guān)技術(shù)文件；制定普查宣傳方案，開展普查宣傳。

2010年4—8月，各試點(diǎn)流域及試點(diǎn)省、地、縣先期成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開展普查試點(diǎn)，編制試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告；根據(jù)試點(diǎn)情況，國務(wù)院水利普查辦公室組織修改完善普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則；流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；完成基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)軟件開發(fā)與部署；編制培訓(xùn)教材。

2010年9—12月，召開第一次全國水利普查電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)普查工作；完成河湖名錄的編制及復(fù)核；收集整理普查相關(guān)基礎(chǔ)資料，編制普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄；完成水土流失及侵蝕溝道情況遙感影像資料內(nèi)業(yè)提取工作；完成普查專用設(shè)備采購和配置等普查前期準(zhǔn)備工作；各流域及各省、地、縣完成第一階段培訓(xùn)（綜合培訓(xùn)及清查登記培訓(xùn)），采取多種形式開展普查宣傳。

（二）2011年工作計(jì)劃（清查登記階段）

時(shí)間安排：2011年1月—2011年12月

2011年1—5月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)開展普查對(duì)象清查，并進(jìn)行縣級(jí)審核、抽查。

2011年4—6月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入、審核清查表，并逐級(jí)匯總、上報(bào)；界定普查對(duì)象的調(diào)查方式，確定普查表基層填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行普查對(duì)象編碼，形成普查對(duì)象清查名錄。

2011年6—8月，逐級(jí)抽查、驗(yàn)收清查名錄。

2011年9—12月，全國及各級(jí)普查機(jī)構(gòu)開展普查第二階段培訓(xùn)；各級(jí)完成清查對(duì)象增補(bǔ)工作，編制完善普查對(duì)象名錄。

2011年上半年完成河湖基本情況普查的河流及湖泊特征、水位站及水文站、最大洪水情況清查以及水土流失和侵蝕溝道的野外調(diào)查工作；2011年下半年完成河流湖泊普查表填報(bào)及匯總、水土流失及侵蝕溝道計(jì)算分析匯總等工作，基本完成河湖基本情況普查和水土流失普查、侵蝕溝道普查等工作。

2011年，流域及各省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織建立普查對(duì)象動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬；通過檔案查閱、內(nèi)業(yè)分析、外業(yè)調(diào)查等方式獲取普查數(shù)據(jù)；開展普查數(shù)據(jù)中間抽查工作；完成填表上報(bào)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。

（三）2012年1—6月工作計(jì)劃（填表上報(bào)階段）

時(shí)間安排：2012年1月—2012年6月

2012年1—3月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查表填報(bào)、錄入、審核等工作。

2012年4月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查數(shù)據(jù)匯總、抽查、上報(bào)。

2012年5月，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查成果匯總、審核、協(xié)調(diào)、上報(bào)。

2012年6月，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查成果匯總、審核、協(xié)調(diào)、上報(bào)。

（四）2012年7—12月工作計(jì)劃（成果發(fā)布階段）

時(shí)間安排：2012年7月—2012年12月

2012年6—10月，完成普查成果逐級(jí)抽查驗(yàn)收；進(jìn)行普查資料分析、整理、匯編。

2012年11—12月，建立全國水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；完成普查資料分析、整理、匯編等；發(fā)布各級(jí)水利普查公報(bào)；召開各級(jí)、各專業(yè)總結(jié)會(huì)；召開全國總結(jié)表彰大會(huì)等。

十一、保障措施

（一）組織保障

第一次全國水利普查由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)籌安排。國務(wù)院成立第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。

各流域機(jī)構(gòu)參照全國水利普查組織管理體系，成立相應(yīng)普查機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)或參與流域內(nèi)有關(guān)普查工作的組織、指導(dǎo)和檢查，完成普查成果的協(xié)調(diào)、復(fù)核與匯總，提出流域水利普查成果。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的水利普查工作。

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、氣象、能源、測(cè)繪及軍隊(duì)、武警部隊(duì)等部門密切配合，為水利普查提供經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)分析等保障工作。

（二）制度保障

水利普查應(yīng)建立和完善相應(yīng)的保障制度，依法依規(guī)開展普查。

1.健全普查機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)規(guī)章管理制度，規(guī)范日常管理，落實(shí)各級(jí)普查職能部門的職責(zé)。全國統(tǒng)一制定普查員、普查指導(dǎo)員守則，明確普查人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

建立普查人員培訓(xùn)制度，各級(jí)普查人員經(jīng)培訓(xùn)后方可開展普查工作。

2.質(zhì)量控制及成果抽查驗(yàn)收制度

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)均應(yīng)獨(dú)立開展普查成果質(zhì)量抽查評(píng)估和質(zhì)量驗(yàn)收工作，要嚴(yán)格執(zhí)行全國水利普查機(jī)構(gòu)制訂的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定和普查成果抽查驗(yàn)收細(xì)則，制定實(shí)施嚴(yán)格的普查成果質(zhì)量控制和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)審核、平衡、抽查、協(xié)調(diào)等質(zhì)量控制制度，完善質(zhì)量保證措施和建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。

3.專項(xiàng)資金管理制度

水利普查專項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。資金的使用要接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

4.安全保密管理制度

涉及涉密信息（1∶5萬電子地圖，國際河流相關(guān)涉密信息）的單位必須做好水利普查數(shù)據(jù)處理的安全保密工作，除了技術(shù)手段外，還需要建立一套完善的安全保密管理制度，各單位應(yīng)根據(jù)國家保密部門的要求及水利部的有關(guān)要求，建立相應(yīng)的安全保密管理制度。

（三）技術(shù)保障

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

全國執(zhí)行統(tǒng)一的普查標(biāo)準(zhǔn)。全國水利普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定普查實(shí)施方案、相關(guān)的技術(shù)規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的抽查驗(yàn)收細(xì)則。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

2.采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備

在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善水利普查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、流量監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升水利普查的技術(shù)含量，提高普查質(zhì)量，加快普查進(jìn)度。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立第一次全國水利普查技術(shù)咨詢專家組，專家組對(duì)普查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。由專家組成員和相關(guān)普查機(jī)構(gòu)工作人員組成巡視組，定期或不定期地開展巡視工作。通過巡視、考察，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和普查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大技術(shù)問題。

（四）安全保障

在普查數(shù)據(jù)處理期間，為防止普查數(shù)據(jù)處理的軟硬件系統(tǒng)運(yùn)行崩潰、數(shù)據(jù)資源損害和失密，各級(jí)普查辦要明確安全管理目標(biāo)，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，健全安全保密制度，建立適合普查數(shù)據(jù)處理特點(diǎn)的安全管理機(jī)制。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)使用的計(jì)算機(jī)設(shè)備必須安裝計(jì)算機(jī)防病毒軟件，并開啟防火墻實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)處理設(shè)備和數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行。使用普查軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)操作授權(quán)、備份管理和運(yùn)行日志監(jiān)控的有關(guān)規(guī)定。以網(wǎng)絡(luò)為依托開展普查數(shù)據(jù)處理工作時(shí)，必須確保內(nèi)外網(wǎng)隔離，嚴(yán)格按照國家安全保密相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例進(jìn)行涉密內(nèi)網(wǎng)的安全系統(tǒng)建設(shè)。

下發(fā)的紙質(zhì)地圖按照國家傳統(tǒng)涉密介質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行；縣和地市級(jí)系統(tǒng)采用用戶口令管理，省級(jí)、流域和國家采用涉密系統(tǒng)進(jìn)行管理，非涉密數(shù)據(jù)可采用在線方式交換，涉密信息采用離線方式交換。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

第一次全國水利普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國情國力調(diào)查，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，分別列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位，保證普查順利實(shí)施。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。