丁 虎

（江蘇省水利廳規(guī)劃計劃處，210029，南京）

一、試點(diǎn)地區(qū)概況

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，東瀕黃海，西接安徽，北臨山東，東南毗連上海和浙江。全省現(xiàn)設(shè)13個省轄市，下轄106個縣（市、區(qū)），是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一。

江蘇省共有8個試點(diǎn)縣、市（區(qū)）列入第一次全國水利普查試點(diǎn)，分別為無錫市的宜興市、江陰市、錫山區(qū)，蘇州市的太倉市、常熟市、吳江市，南通市的海安縣、如皋市。8個試點(diǎn)地區(qū)中大部分地處平原水網(wǎng)區(qū)，其中宜興市南部有面積670 km2的山丘區(qū)。試點(diǎn)區(qū)的選擇，有蘇南地區(qū)，也有蘇中地區(qū)；有平原水網(wǎng)地區(qū)，也有山丘區(qū)，具有良好的代表性。

二、試點(diǎn)工作情況

1.精心做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，為水利普查順利推進(jìn)創(chuàng)造條件

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立省市縣3級水利普查機(jī)構(gòu)。4月22日，水利普查試點(diǎn)啟動視頻會議結(jié)束后，省水利廳立即向省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報，請求盡快組織成立省級組織機(jī)構(gòu)。5月，省政府成立了由省委常委、副省長黃莉新任組長，省政府副秘書長、水利廳廳長、統(tǒng)計局局長為副組長，省發(fā)改委、財政廳等13個部門負(fù)責(zé)人為成員的江蘇省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從水利廳機(jī)關(guān)和廳屬事業(yè)單位抽調(diào)了15名專職人員、25名兼職人員，落實(shí)了專門的辦公場所，5月中旬開始集中辦公。列入國家試點(diǎn)的3市8縣，也相繼在5月底前成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為水利普查試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供了組織保證。

二是積極協(xié)調(diào)，爭取水利普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。依據(jù)國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《第一次全國水利普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》，按照國家明確的水利普查年度目標(biāo)任務(wù)，對2010年水利普查的工作內(nèi)容和相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測算，向省財政廳打了專題報告，要求列入2010年預(yù)算。經(jīng)溝通，省財政廳原則同意安排水利普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并正在爭取追加預(yù)算。為確保普查試點(diǎn)工作正常進(jìn)行，省水利廳調(diào)度機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)100多萬元，用于省普查辦的開辦和日常運(yùn)行。各市縣水利普查辦也積極向同級人民政府申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前正在落實(shí)之中。據(jù)初步統(tǒng)計，8個試點(diǎn)縣通過財政撥款、臨時調(diào)度等方式，已經(jīng)落實(shí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元。

三是廣泛宣傳，營造水利普查良好氛圍。通過廣泛開展水利普查的宣傳，使廣大人民群眾和社會有關(guān)方面充分了解水利普查的意義、要求和相關(guān)法規(guī)，提高公眾對水利普查的參與意識，形成全社會關(guān)心和支持水利普查的良好局面，確保水利普查工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)市縣水利普查辦公室制定了一整套的宣傳計劃，在普查各階段有針對性地進(jìn)行宣傳。試點(diǎn)縣市充分利用當(dāng)?shù)貓罂?、電視、電臺等社會媒體積極宣傳，縣水利普查辦負(fù)責(zé)人通過電臺向全縣人民介紹和宣傳全國水利普查的目標(biāo)、任務(wù)、要求以及實(shí)施方案等，并與聽眾進(jìn)行交流，解答群眾所提出的問題。

四是全面動員，做好準(zhǔn)備工作。根據(jù) 《第一次全國水利普查總體方案》，結(jié)合江蘇實(shí)際，省普查辦組織編制了《江蘇省第一次全國水利普查試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開了全省水利普查試點(diǎn)工作會議，對全省水利普查試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。各試點(diǎn)市、縣根據(jù)國家和省的普查方案，結(jié)合地方實(shí)際，分別制定了當(dāng)?shù)氐乃詹閷?shí)施方案，并開展了普查員的選拔和培訓(xùn)工作。對于普查人員的選拔，常熟市和太倉市廣泛調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會力量參與，采取了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘普查指導(dǎo)員，在村和居委會明確1名調(diào)查員的方式。其他地區(qū)的普查人員基本來自水利行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、水利站、管理所、水處理公司、供水站等。初步統(tǒng)計，8個試點(diǎn)縣已經(jīng)選聘普查員392人，普查指導(dǎo)員144人，普查員主要以各鎮(zhèn)（街道）水利站人員為主，輔以鎮(zhèn)（街道）、村工作人員，普查指導(dǎo)員主要來自縣水利部門。

五是強(qiáng)化管理，建立健全水利普查各項(xiàng)制度。省普查辦公室對內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行了職責(zé)分工，建立了內(nèi)部工作準(zhǔn)則和每周工作例會制度。各試點(diǎn)縣市普查辦制訂并下發(fā)了《現(xiàn)場調(diào)查工作制度》《普查員職責(zé)任務(wù)》《普查辦公室工作制度》等制度，并將相關(guān)制度張貼上墻或編印成冊，使普查工作井然有序，有章可循。

2.認(rèn)真開展清查登記和填表上報，圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)

省普查辦嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查總體方案》確定的總體技術(shù)路線和主要技術(shù)方法，有計劃、分步驟地實(shí)施對象清查登記、入戶調(diào)查、填表上報、數(shù)據(jù)錄入、試點(diǎn)總結(jié)等，圓滿完成了水利普查試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。

一是精心組織，按專業(yè)分工負(fù)責(zé)。根據(jù)普查對象和專業(yè)特征，省普查辦分別成立了河湖、水利工程、用水與保護(hù)、水土保持、灌區(qū)及行業(yè)能力6個普查專業(yè)組，與普查任務(wù)相對應(yīng)，對試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)普查任務(wù)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。

二是認(rèn)真細(xì)致，開展清查登記工作。在國家普查對象初始名錄下發(fā)前，省普查辦要求各試點(diǎn)縣充分利用現(xiàn)有水利基礎(chǔ)資料，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計、環(huán)保、工商等有關(guān)部門，調(diào)取經(jīng)普、農(nóng)普和污普有關(guān)資料，按普查類別分別編制了普查對象初始名錄底冊，贏得時間上的主動。清查工作啟動后，按照“在地原則”和“分類原則”，組織各清查分區(qū)進(jìn)行地毯式清查，做到不重不漏，重點(diǎn)核對與經(jīng)普等資料增減的對象。在清查期間，省普查辦先后3次組織各專業(yè)組人員，與市縣水利普查指導(dǎo)員一起深入各試點(diǎn)縣現(xiàn)場指導(dǎo)清查工作，對清查表進(jìn)行人工審核，提出審核意見反饋基層及時補(bǔ)充修正，清查結(jié)束后按規(guī)定對各分區(qū)進(jìn)行內(nèi)部抽查、驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計，8個試點(diǎn)縣累計填寫清查表3.8萬多張。清查成果按縣、市逐級上報，省普查辦及時進(jìn)行審核匯總，上報國家普查辦。

三是周密部署，認(rèn)真進(jìn)行普查填表。省普查辦指導(dǎo)各試點(diǎn)縣建立完善了普查填表的工作制度和工作流程，根據(jù)普查對象名錄，普查員走村入戶，深入企業(yè)和管理單位開展調(diào)查，通過收集5、6月臺賬，調(diào)取2009年度數(shù)據(jù)，查閱工程原始檔案資料，以及使用手持GPS定位儀、超聲波流量儀分別現(xiàn)場確定普查對象的經(jīng)緯度坐標(biāo)、取排水流量數(shù)據(jù)，完成了數(shù)據(jù)采集和普查填表工作。據(jù)統(tǒng)計，8個試點(diǎn)縣累計填寫普查表2.3萬多張。

四是分秒必爭，抓緊數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報。江蘇省試點(diǎn)普查對象數(shù)量眾多，數(shù)據(jù)錄入?yún)R總的工作量大，時間緊迫，必須加班加點(diǎn)，才能完成數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報工作。各試點(diǎn)縣均落實(shí)了專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理軟件的使用和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時與上級溝通解決，并按照普查數(shù)據(jù)分專項(xiàng)錄入計算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，同時利用數(shù)據(jù)處理軟件對上報的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總、平衡分析，形成正式的普查成果。

五是全面總結(jié)，認(rèn)真做好試點(diǎn)總結(jié)工作。按照總體方案的要求，省普查辦組織各試點(diǎn)市縣開展試點(diǎn)總結(jié)工作，各試點(diǎn)市、縣在8月8日前基本完成試點(diǎn)總結(jié)報告。省普查辦結(jié)合試點(diǎn)市、縣提交的總結(jié)報告，對試點(diǎn)總結(jié)工作進(jìn)行了部署和分工，加班加點(diǎn)于8月10日前完成了省試點(diǎn)總結(jié)報告初稿，并對主要成果指標(biāo)進(jìn)行了分析和討論，修改完善后正式上報國務(wù)院水利普查辦公室。

3.抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保水利普查數(shù)據(jù)成果準(zhǔn)確

一是強(qiáng)化行政責(zé)任，建立省市縣三級質(zhì)量控制體系。各級水利普查辦公室設(shè)立專門的質(zhì)量控制部門，將普查質(zhì)量控制納入各級水行政主管部門中心工作中，通過專業(yè)組、支撐單位等形式，建立數(shù)據(jù)聯(lián)審、會審機(jī)制，將普查的審核與抽查等分配到各相關(guān)主管處室與部門，發(fā)揮專業(yè)特長，強(qiáng)化行政責(zé)任。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動普查數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化。根據(jù)普查數(shù)據(jù)處理工作要求，制定了《江蘇省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《江蘇省第一次全國水利普查安全保密管理辦法》兩項(xiàng)制度，確定了《江蘇省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理責(zé)任與分工》，進(jìn)一步規(guī)范了數(shù)據(jù)處理工作流程與責(zé)任，強(qiáng)化了安全意識，成為普查數(shù)據(jù)管理與處理的重要工作基礎(chǔ)。

三是主動溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)處理時間節(jié)點(diǎn)管理。為了確保數(shù)據(jù)上報及時，加快工作進(jìn)度，省普查辦提前謀劃，首先建立數(shù)據(jù)上報方案，在省廳內(nèi)網(wǎng)中建立FTP服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)安全、快捷的遠(yuǎn)程傳輸；其次提前安排，正式行文明確要求各市縣數(shù)據(jù)上報截止日期；最后積極聯(lián)系溝通試點(diǎn)市縣，通過電話、即時通信軟件等各種方式了解掌握數(shù)據(jù)軟件使用情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各市縣成果填報。

四是統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定底圖數(shù)字化工作方案。省普查辦高度重視底圖數(shù)字化工作，針對試點(diǎn)與全面開展階段工作特點(diǎn)，研究制定了底圖數(shù)字化工作方案，確定了支撐單位，并積極與圖形數(shù)字化軟件公司聯(lián)系，得到了軟件和技術(shù)上的支持。

五是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)工作流程的基礎(chǔ)上，制定并細(xì)化符合本省實(shí)際的數(shù)據(jù)處理流程，具體明確數(shù)據(jù)接收、自審、聯(lián)審、抽檢、會審直到數(shù)據(jù)上報所有環(huán)節(jié)的責(zé)任分工與節(jié)點(diǎn)管理。通過數(shù)據(jù)流程，將數(shù)據(jù)流與工作流有機(jī)整合在一起，以數(shù)據(jù)為核心，貫穿普查工作的全過程。